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肇庆市人民政府关于印发《肇庆市知识产权保护和运用“十四五”规划》的通知

2023-02-24

各县（市、区）人民政府，肇庆高新区、肇庆新区、粤桂合作特别试验区（肇庆）管委会，市政府各部门、直属各单位：　　《肇庆市知识产权保护和运用“十四五”规划》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向市市场监管局反映。肇庆市人民政府2023年2月16日肇庆市知识产权保护和运用“十四五”规划2023年2月目录　　第一章 “十三五”时期工作成效和“十四五”时期发展形势　　第一节 “十三五”时期工作成效　　第二节“十四五”时期发展形势　　第二章总体要求　　第一节指导思想　　第二节基本原则　　第三节主要目标　　第三章主要任务　　第一节高起点完善知识产权顶层设计，推动实施知识产权强市战略　　第二节高标准强化知识产权保护，激发全社会创新活力　　第三节高质量促进知识产权创造，支撑创新驱动发展　　第四节高效益强化知识产权运用，赋能实体经济发展　　第五节高水平构建便民利民知识产权服务体系，优化知识产权公共服务　　第六节高规格加强知识产权文化建设，积极参与知识产权区域布局和国际合作　　第四章保障措施　　第一节加强组织领导　　第二节加强工作保障　　第三节强化监督考核　　为贯彻落实国家和省关于知识产权工作的决策部署，全面加强知识产权保护，高效促进知识产权运用，激发全社会创新活力，推动构建新发展格局，根据《知识产权强国建设纲要（2021—2035年）》《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》《广东省知识产权强省建设纲要》《广东省知识产权保护和运用“十四五”规划》以及《肇庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《肇庆市市场监管现代化“十四五”规划》，编制本规划。第一章 “十三五”时期工作成效和“十四五”时期发展形势　　“十三五”时期，我市知识产权事业发展取得了显著成效，为服务全市经济社会发展作出了积极贡献。“十四五”时期，我市面临着世界百年未有之大变局的新挑战，以及以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建和粤港澳大湾区国家重大区域发展战略深入实施等多重机遇，我们要辩证认识和把握大局大势，抓住机遇，应对挑战，争先进位，以知识产权助力高质量发展，在广东实现总定位总目标中展现肇庆新担当新作为。第一节 “十三五”时期工作成效　　“十三五”时期，肇庆市不断深入实施知识产权战略，着力强化知识产权创造、运用、保护、管理和服务，知识产权事业实现了大发展、大跨越、大提升，为“十四五”时期肇庆深化知识产权强市建设奠定了坚实基础。　　知识产权提质增量成效明显。全市发明专利授权量、商标有效注册量分别达到385件和38214件，较2015年末分别增长了83.34%和136.95%。有效发明专利拥有量、每万人口发明专利拥有量分别达到1977件和4.72件，是2015年末的2.5倍和2.43倍。　　知识产权强企不断增加。“十三五”期间，全市新增知识产权贯标企业120家，新增国家知识产权优势、示范企业32家。全市共有国家知识产权示范企业3家，国家知识产权优势企业29家，共有14家企业获得中国专利奖，其中2家企业获得第二十一届中国专利银奖。2020年广东肇庆星湖生物科技股份有限公司获得粤港澳大湾区高价值专利培育布局大赛“最佳投资潜力奖”。　　知识产权运营成效不断凸显。实施知识产权质押融资风险补偿政策，推广知识产权保险，开展知识产权质押融资“入园惠企”活动，促进知识产权金融创新。组织实施战略性产业集群中小微企业专利转化对接项目，实施专利转化专项计划，对高等院校、科研院所、新型研发机构专利转化费用进行后补助，促进专利转化运营，提升知识产权价值实现水平。全市知识产权质押融资金额达到3.5亿元。　　知识产权保护日益严格。组织“铁拳”“剑网”“蓝剑”“龙腾”“清风”等各类知识产权保护专项行动，持续形成打击侵权假冒高压态势。开展专利侵权纠纷行政裁决示范建设，建立了知识产权快速保护机制，全市共有知识产权维权援助服务机构4家。“十三五”期间，全市办理专利纠纷案件272宗，作出专利侵权纠纷行政裁决35宗，2020年我市办理专利侵权纠纷行政裁决数量居全省第一。健全知识产权行政保护与司法保护衔接机制，肇庆市在2019年度全国城市知识产权行政保护工作绩效考核中，全国参评的156个副省级城市及地级市中名列第34名，比上一年度上升75个名次。　　知识产权服务水平有效提升。积极打造知识产权公共信息服务节点，发挥知识产权信息资源及数据优势，聚焦区域重点产业，开展知识产权宏观数据统计、战略性产业集群知识产权发展态势分析。设立“国家知识产权局商标业务肇庆受理窗口”，并成为首批香港特别行政区知识产权问询点，提升商标注册便利化服务水平，共受理商标业务169宗。建立商标培育指导站，为中小企业提供商标发展指导服务，引导企业走品牌经营之路。　　知识产权管理体制更加健全。组建市市场监督管理局，保留市知识产权局牌子，实现专利、商标、地理标志、集成电路布图设计、商业秘密的集中统一管理。专利、商标等执法纳入市场监管综合行政执法，知识产权与质量管理、标准化、反不正当竞争、食品药品监管等工作的协调性明显增强。建立市知识产权战略实施工作联席会议制度，筹备肇庆市知识产权保护中心、肇庆智能网联新能源汽车产业知识产权运营中心，将知识产权融入产业创新链、资本链和政策链，最大程度激发产业的创新活力。第二节 “十四五”时期发展形势　　从国际形势看，世界正经历百年未有之大变局，新冠感染疫情全球大流行使大变局加速演进，全球产业链、供应链面临冲击，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，党的二十大报告提出，教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势。创新是引领发展的第一动力，保护知识产权就是保护创新。党中央、国务院把知识产权保护工作摆在了更加突出的位置。　　从省内形势看，全省发展呈现新的阶段性特征，处于竞争优势重塑期、新旧动能加速转换期、工业化城镇化深化期和全面深化改革攻坚期。对标广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌总定位总目标，国内兄弟省份持续优化知识产权发展环境，“比、学、赶、超”势头强劲，我省知识产权工作走在全国前列面临的压力和难度增大。但是“双区”建设、“两个合作区”开发开放等多重国家战略和先行先试政策在我省叠加，为应对新挑战、增创新优势、实现新发展带来重大机遇，我省持续优化知识产权发展环境，将知识产权发展作为新的发展引擎，推动形成高水平全面开放新格局和高质量发展新高地。　　从我市情况看，我市深入实施知识产权战略，贯彻落实《知识产权强国建设纲要（2021—2035）》《广东省知识产权强省建设纲要》，着力强化知识产权创造、运用、保护、管理和服务，将知识产权工作纳入《肇庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，制定出台《关于促进肇庆市知识产权高质量发展的若干意见》《肇庆市知识产权办公会议办公室印发关于加快肇庆市知识产权发展工作方案的通知》，并将建设国家知识产权强市试点城市工作作为全市重点任务积极推进。但对标兄弟地市知识产权发展态势，我市知识产权自身发展还存在一些问题和短板，主要表现为:关键核心技术领域高质量知识产权创造和储备不足；知识产权侵权易发多发和侵权易、维权难的现象仍然存在；知识产权市场化运营机制尚未有效建立；知识产权转移转化成效有待提高；知识产权服务供给不够充分便利；海外知识产权纠纷应对能力不足；公平竞争的文化理念尚未完全形成；知识产权制度促进经济社会高质量发展的作用还需进一步发挥等。“十四五”时期，做好知识产权工作要统筹国内国际两个大局，准确识变、科学应变、主动求变，在有效应对危机中抓住新机开拓新局，进一步促进我市知识产权高质量发展，全面提升我市知识产权综合实力，为全省实施知识产权强省建设贡献更多肇庆力量。第二章总体要求　　“十四五”时期，要深刻把握开启全面建设社会主义现代化国家新征程的目标要求，围绕习近平总书记赋予广东的总定位总目标，全面推进知识产权事业高质量发展。第一节指导思想　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于知识产权工作的重要指示精神，认真贯彻落实广东省第十三次党代会和肇庆市第十三次党代会部署，坚持稳中求进的工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，抓住广东“双区”建设和“两个合作区”开发开放重大历史机遇，坚持以推动高质量发展为主题，以全面加强知识产权保护为主线，以建设知识产权强市为目标、以改革创新为根本动力，全面提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务水平，激发全社会创新活力，更好地发挥知识产权在支撑和引领创新发展中的作用，为推动肇庆建设珠三角核心区西部增长极和粤港澳大湾区现代新都市提供有力保障。第二节基本原则　　坚持肇庆特色，协调发展。突出肇庆产业特色，以知识产权要素资源整合和精准匹配为主线，努力推动知识产权赋能企业、产业和区域发展，将知识产权优势转化为企业的竞争优势、产业的跃升优势和区域的持续优势。　　坚持多维保护，优化环境。坚持多元治理、统筹协调、重点突破，不断丰富完善知识产权保护体系；强化跨部门执法联动，创新知识产权保护模式和手段；强化行政和司法保护，落实惩罚性赔偿制度，促进保护能力和水平整体提升，构建“严保护、大保护、快保护、同保护”工作体系，织密织牢知识产权保护网，进一步优化提升营商环境。　　坚持质量为要，效益优先。坚持知识产权高质量发展导向，鼓励更多的政策和资源向高价值知识产权产出和运用倾斜；围绕优化营商环境加强服务引导和扶持推动，激发市场主体的创造活力，推动重点领域高价值知识产权稳健增长，促进知识产权高质量创造、高效益运用、高水平保护。　　坚持开放包容，合作共享。以更加开放包容、互惠共享的思维和举措推进知识产权交流合作，倡导知识共享，更好地运用知识产权促进国际贸易、国际投资，统筹推进知识产权领域国际合作和竞争，维护知识产权领域国家安全。第三节主要目标　　到2025年，实现引领型知识产权强市建设取得决定性重大成就，知识产权领域治理体系和治理能力建设取得新成效，知识产权保护效果明显强化，知识产权创造质量和运用效益显著提升，创新要素集聚、转化运用流畅、保护制度完善、服务体系健全、高端人才汇聚的引领型知识产权强市初步建成，知识产权助力肇庆产业振兴、乡村振兴，为建设珠三角核心区西部增长极和粤港澳大湾区现代新都市支撑作用充分彰显。　　——知识产权保护水平显著提升。综合运用法律、行政、经济、技术、社会治理手段强化知识产权保护，侵权易发多发现象得到有效遏制，开展知识产权行政执法专项行动，依法严厉打击专利、商标、著作权、地理标志、植物新品种等各类侵权假冒行为。加强奥林匹克标志、官方标志和特殊标志保护。深入开展知识产权侵权纠纷行政裁决示范建设，全面加强专利侵权纠纷行政裁决工作。完善知识产权快保护机构建设，推动优势产业聚集区和高新区建设知识产权快速维权中心。强化维权援助机构建设，推动维权援助服务体系向基层延伸，实现维权援助服务“一张网”。至2025年，各县（市、区）均建立知识产权快保护机构。知识产权法治环境更加优化，知识产权保护体系更加完善，知识产权保护激励创新的基本保障作用得到充分彰显，尊重知识价值的营商环境更加优化。　　——知识产权创造质量显著提高。营造良好的知识产权创造环境取得显著成效，高价值知识产权产出和储备显著增长。“十四五”期间，全市有效发明专利、商标注册量、作品著作权（含计算机软件著作权）登记数量稳步增长。到2025年，每万人口高价值发明专利拥有量达4.75件，有效注册商标数量、马德里商标国际注册数量、地理标志商标数量、地理标志保护产品数量、中国专利奖和广东专利奖获奖数量保持稳步增长；新增一批国家和省级知识产权优势示范企业、知识产权管理体系贯标认证企事业单位。　　——知识产权运用效益明显提升。政策完善、要素完备、体系健全、运行顺畅的知识产权运营服务体系基本建成，知识产权运营服务生态更加优良。“十四五”期间，重点培育和扶持知识产权密集型产业和区域特色产业，积极开展产业专利导航工作，加大植物新品种、商标、地理标志区域品牌培育力度。到2025年，力争全市知识产权质押融资年度金额累计达到50亿元。组织实施战略性产业集群中小微企业专利转化对接项目，实施专利转化专项计划，对高等院校、科研院所专利转化费用进行后补助，促进专利转化运营，力争我市高校、科研机构的知识产权实施转化率年均增长10%。强化地理标志促进运用，助力企业保护运营。围绕我市地理标志相关产业，以“端砚”“德庆贡柑”、岭南中药材等地理标志商标、“怀集绿色农副产品”等区域品牌促进运用为重点，开展区域地理标志优势产业培育，促进地理标志产品行业发展，提高我市地理标志商标、产品的知名度，提升地理标志商标和地理标志产品的经济效益。　　——知识产权服务水平全省领先。知识产权公共服务体系更加健全，知识产权公共服务节点网点布局合理，各类知识产权信息公共服务平台得到整合，知识产权信息公共服务更加便民利民。知识产权服务业健康、有序发展，服务水平稳步提高。搭建市、县两级知识产权信息服务网络，推进知识产权申请注册便利化改革。强化基层商标品牌培育指导站建设，提供更全面的商标品牌相关服务。实施地理标志专业服务提升计划，培育本地地理标志产品商标注册机构，继续积极引进优秀的知识产权服务机构，培育壮大本地知识产权服务机构。支持我市商标业务受理窗口整合优化工作，拓展窗口服务范围，提高服务能力。到2025年，知识产权服务机构达到100家，新增一批知识产权品牌服务机构，广东（肇庆）知识产权分析评议中心优势充分发挥。　　——知识产权发展生态环境更加优化。知识产权专业人才队伍结构合理，知识产权人才培训体系进一步完善，通过多层次、多渠道培育和引进知识产权高层次人才，形成一支高素质、复合型、国际化知识产权服务人才队伍。通过广泛宣传知识产权，推广知识产权普及教育，讲好肇庆知识产权故事，使保护知识产权就是保护创新的文化氛围有效形成。肇庆市“十四五”知识产权发展主要指标表序号指标基期值规划值属性2021年2025年1每万人口高价值发明专利拥有量（件）1.924.75预期性2知识产权质押融资登记项目数（项）、知识产权质押融资登记金额（亿元）10，3.530，50（累计值）预期性3市级风险补偿资金池资金量（万元）5001000预期性4全市地理标志［包括地理标志证明商标、集体商标和地理标志保护产品（件）］40（累计值）50（累计值）预期性5贯标辅导培育企业数量（家）119（累计值）150（累计值）预期性6通过规范认证企业数量（家）3460（累计值）预期性7地理标志产品交易额（亿元）420预期性8知识产权维权援助和调解办案量（件/年）45≥75预期性9知识产权保护社会满意度（分）_≥90预期性10知识产权信息公共服务节点、网点数量（家）0≥2预期性11知识产权民事一审案件服判息诉率（%）79.6≥85预期性　　注：1．“每万人口高价值发明专利拥有量”是指每万人口本市居民拥有的经国家知识产权局授权的符合下列任一条件的有效发明专利数量：一是战略性新兴产业的发明专利；二是在海外有同族专利权的发明专利；三是维持年限超过10年的发明专利；四是实现较高质押融资金额的发明专利；五是获得国家科学技术奖、中国专利奖的发明专利。　　 2．知识产权信息公共服务网站包括：一是指全省各级知识产权行政部门官方网站；二是全省被认定为知识产权信息公共服务节点网点机构所运维的网站；三是我市设立的知识产权信息公共服务节点以及网点。第三章主要任务第一节高起点完善知识产权顶层设计，推动实施知识产权强市战略　　推动实施知识产权强市战略。研究制订落实知识产权强国、强省、强市和强企战略实施意见，充分发挥市政府知识产权办公会议制度作用，进一步深入实施知识产权战略，强化部门协调，压实各级党委政府责任，不断推进国家知识产权强市建设试点示范城市、示范县和示范园区建设。构建新时代知识产权强市指标体系，在制度创新、政策创新和机制创新方面大胆改革探索，形成肇庆示范引领的知识产权强市战略。　　完善知识产权保护政策体系。深入落实党中央国务院关于强化知识产权保护的意见及各项政策措施。深入推进知识产权民事、刑事、行政案件“三合一”审判机制改革，全面推行知识产权行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，健全行政执法与司法衔接工作联席会议机制，营造良好营商环境。　　健全高质量创造支持政策。聚焦“建设珠三角核心区西部增长极和粤港澳大湾区现代新都市”，积极融入大湾区产业链创新链，坚持“产业强市、项目为王、园区为母、企业第一”，围绕“主导+特色”制造业体系，加强专利、商标、版权、地理标志等知识产权政策的顶层设计，推动知识产权为企业创新创业发展赋能，让政策红利更加高效、便捷地直达创新主体。第二节高标准强化知识产权保护，激发全社会创新活力　　加强知识产权执法体系建设。强化执法能力建设和知识产权保护队伍职业化专业化建设，强化对侵权多发领域的执法监管，积极构建知识产权诉调对接、行政与司法衔接等机制，推动各县（市、区）深入开展行政执法工作，逐步形成市县联动、快速反应的执法机制，提高执法效能。开展知识产权保护专项行动，加大各类知识产权侵权行为打击力度，加强行政处罚案件信息公开。加强人工智能、大数据等信息技术在知识产权领域的应用，将知识产权行政执法数据汇聚到网上执法平台，实现知识产权保护信息大共享，推动知识产权保护线上线下融合发展，提高执法效率，提升知识产权保护社会满意度。到2025年，我市知识产权社会满意度达90分以上。　　健全知识产权司法保护体系。建立完善与知识产权“三合一”审判机制相适应的案件管辖制度和协调机制，提高知识产权司法保护整体效能。综合运用证据规则以及惩罚性赔偿等制度，依法加大侵权赔偿力度，提高赔偿的科学性和合理性，支持知识产权权利人的合法诉求。强化协调联动，完善案件立案、调解、保全、送达、巡回审判等跨区域诉讼服务，开展诉调对接工作，提高知识产权案件调处效率。有效运用互联网技术，推动知识产权纠纷的网上立案、网上送达、网上调解、网上庭审等全流程在线诉讼服务。　　完善知识产权多元化保护机制。建立健全协调联动、高效便捷、司法保障的知识产权纠纷多元化解机制。完善调解、仲裁、行政裁决等工作机制，加强诉讼和非诉讼争议解决方式之间的衔接联动，提升纠纷解决的整体效果。支持专业化知识产权仲裁、调解组织、公证机构培育发展，建立知识产权专家库和技术调查官制度。在电商平台、展会、专业市场和大型市场等重点领域和关键环节构建知识产权纠纷快速处理渠道，培育一批知识产权保护规范化市场。建立电商平台知识产权快速维权处置机制。加快建设肇庆市知识产权保护中心，加强知识产权快保护机构能力建设，推动高要区知识产权快速维权中心建设，为产业发展提供集快速审查、快速确权、快速维权于一体的“一站式”综合服务。强化维权援助机构建设，推动维权援助服务体系向基层延伸，实现维权援助服务“一张网”。建立重点企业知识产权维权保护快速通道，引导我市电子信息等技术密集型产业建立知识产权保护协会和专利联盟，发动行业协会、专业服务机构等社会力量，建立知识产权保护志愿服务队伍，鼓励行业协会建立知识产权保护自律和信息沟通机制。推动诚信建设，强化知识产权失信违法信息收集、管理、发布，推进知识产权信用分级分类监管，科学分配监管资源，针对企业不同信用等级分类，实施差异化监管。专栏1 加强知识产权保护体系建设1．加强专业市场知识产权保护。指导专业市场建立知识产权保护机制，加强专业市场知识产权保护监管，培育一批知识产权保护规范化市场。2．健全知识产权维权援助机制。加大知识产权维权援助力度，强化维权援助机构建设，推动维权援助服务体系向基层延伸，充分发挥维权援助机构行政执法辅助功能。着力构建纵横协调、点面结合、社会共治的知识产权维权援助工作体系，实现维权援助服务“一张网”。3．加强知识产权领域信用监管。依法加强知识产权领域自然人失信信息的采集和报送。建立完善知识产权信息归集与公示制度，将知识产权行政处罚、抽查检查结果等涉企信息，依法公示，将知识产权侵权假冒企业纳入市场监管领域“双随机、一公开”重点抽查名单。健全失信联合惩戒机制。第三节高质量促进知识产权创造，支撑创新驱动发展　　强化创新创造的引导机制。一是以高价值专利培育、专利导航等为抓手，引导企业发挥专利制度优势，优化创新路径，抢占市场制高点，培育一批具有领先优势的“领头雁”企业和具备专项特长的知识产权“小巨人”企业。加快专利的创造、储备和布局，吸引更多龙头企业入驻肇庆，增强产业发展外部吸引力和内部凝聚力。二是“坚持产业强市、项目为王、园区为母、企业第一”，深入对接省20个战略性产业集群建设，强化大型产业集聚区牵引作用，着力“引项目、强龙头、补链条、搭平台、聚集群”，坚持以高质量发展为主体，完善以企业为主体、市场为导向的高质量创造机制。规范专利申请、商标注册和版权登记行为，探索建立非正常专利申请、商标恶意注册监测机制。依法严厉打击不以保护创新为目的的非正常专利申请和代理行为，以及不以使用为目的的恶意商标注册和代理行为。三是加强对各级各类知识产权优势示范载体的指导和跟踪服务，更好地发挥榜样的引领作用。推进知识产权试点示范学校建设，推动高校、科研院所科研成果转化运用，使高校、科研院所成为支撑企业创新的“智力宝库”。专栏2 高价值专利培育布局工程按照高价值专利培育布局工作规范，推进专利融入研发全链条，支持重点领域创新主体建设高价值专利培育布局中心，积极组织推荐企业参与广东专利奖，中国专利奖，开展规模以上企业发明专利“灭零计划”，支持企业开展核心技术攻关，实施专利导航工程，引导企业建立健全知识产权申请前评估机制，推动知识产权与科技研发的深度融合，促进创新成果专利化和标准化。　　提升知识产权的产出质量。一是推进专利梯度发展。引导产业龙头企业专利申请从“树冠、树叶型”外围、浅表层技术向“树干、树根型”关键、核心层技术转变，完善“根深才能叶茂”的专利架构布局；帮扶中小微企业以“专精特新”技术为重点，提升专利的数量、质量与“含金量”。二是推动商标品牌拓展提升。擦亮端砚文化、玉器文化等文化品牌，加强红色文化资源传承保护，以创业型企业和龙头企业为重点，从商标注册、使用、宣传、管理、保护等各环节加强“引、帮、扶、推”，助力更多肇庆商标成为知名品牌。三是深化地理标志培育。推动地理标志注册人和使用人之间深化利益共同体建设，加强地理标志的品质管控和宣传推介，挖掘培育更多具有肇庆特色的地理标志，提升地理标志产品附加值，争取2025年全市地理标志产品交易额达20亿元以上。四是强化文化文艺领域版权保护，提升文化文艺领域的版权创造、运用、保护、管理和服务水平，引导和鼓励文化文艺作品进行著作权登记，促进文化产业高质量发展。五是加强植物新品种保护，深化运用服务，激发育种创新动力，为种业创新和乡村振兴提供有力保障。专栏3 商标品牌提升工程1．发挥国家知识产权局商标局商标业务肇庆受理窗口的独特优势，加大人力物力投入，提高便捷服务能力，对符合条件的申请件当天递交国家知识产权局，构建“申请人→肇庆商标窗口→国家知识产权局”的商标业务网络直达“高速路”。2．持续加强肇庆商标业务受理窗口和商标品牌培育指导站建设，挖掘培育区域商标品牌资源，深化产业集群品牌和地理标志区域品牌培育，指导企业规范管理和使用商标，引导企业走品牌经营之路。3．将商标纳入知识产权质押融资政策范围，组织本地有影响力的自主品牌的企业参加中国国际商标节、中国商标品牌博览会等展览，提升本地商标品牌竞争力和影响力。专栏4 地理标志助力乡村振兴工程1．积极开展地理标志优势产业培育，开展地理标志产品质量标准建设，支持申报地理标志产品和地理标志商标，推动地理标志与乡村振兴、粤港澳大湾区绿色农副产品集散基地建设、德庆贡柑“12221”市场体系建设等有机融合。2．实施地理标志产品运用促进项目，加强区域地理标志产品运用促进工作，大力提高地理标志产品和商标运用水平。地理标志产品交易额达20亿元。引进专业的地理标志运营推广团队，指引区域地理标志产业化、品牌化建设，强化地理标志品牌运用推广，突出地理标志的社会效益、经济效益和生态效益，提升地理标志产业影响力和产品附加值，促进地理标志产业高质量发展。专栏5 版权兴业示范工程加强版权兴业示范基地管理，发挥版权示范引领作用，推动版权产业创新发展。完善版权社会服务体系，提升版权社会服务能力，促进版权创造、保护和运用。专栏6 植物新品种促进工程加强优秀植物新品种培育和产业化，促进农作物育种创新，加快培育一批具有自主知识产权的优良品种，推动植物新品种与乡村振兴、文化创意、休闲经济、生态旅游等产业深度融合，延伸拓展产业链，实现经济效益倍增。　　培育知识产权强企。深入推进知识产权优势示范企业培育建设，加强中小企业知识产权服务力量，将“专精特新”企业纳入知识产权优势企业重点培育。支持高新技术企业、国有企业强化知识产权管理，推动企业贯彻实施知识产权管理规范，提升企业知识产权综合能力。加大资金投入，帮助无有效发明专利的高新技术企业和规模以上工业企业挖掘产出高价值发明专利。针对我市无有效发明专利的高新技术企业和规模以上工业企业进行入企服务，开展专利实务等相关培训；由专利技术特派员到企业进行专利技术挖掘并提供辅导，以挖掘产出更多发明专利，提高高新技术企业和规模以上工业企业有效发明专利拥有率。第四节高效益强化知识产权运用，赋能实体经济发展　　促进知识产权运用运营。围绕“主导+特色”产业领域，优化提升“主导+特色”产业发展格局。通过“树标杆”开展知识产权示范和优势企业培育，进行典型示范引导；通过“抓重点”开展“知识产权进企进园”等措施，推动企业加强知识产权转化运用。发挥知识产权运营服务平台的作用，推动一批关键核心技术、高价值专利的实施和产业化。支持高校院所专利成果转移转化，鼓励优质知识产权品牌服务机构与高校院所合作建设专业化专利转移机构和知识产权运营人才队伍，推动高校院所建立专利技术转移全流程管理规范和内部风险防控制度，推进科技成果使用权、处置权和收益权改革。专栏7 知识产权助力产业发展工程为培优做强“主导+特色”制造业集群注入知识产权新活力。一是做强新能源汽车及汽车零部件产业，扶持壮大小鹏汽车、宁德（瑞庆）时代等龙头企业，加快大旺新能源汽车产业城、肇庆（高要）汽车零部件产业园等项目建设，打造国内一流的新能源汽车生产基地、动力和储能电池制造基地，遵循产业结构演进规律，引导和帮扶新能源汽车及汽车零部件企业以知识产权为抓手，加快改进产品、改造工艺、改善管理、改革流程，实现效率更高、质量更优、成本更低的制造，创造品质更佳、颜值更美、附加值更高的产品，在圆满回答“需求牵引供给”新问卷的同时，积极回应“供给激发需求”新命题。二是做大电子信息产业，扶持壮大风华高科、奥士康、晟合微电子等龙头企业，引进一批电子元器件、芯片制造和消费电子生产项目，加快打造世界级电子元器件研发生产基地，主动把握新科技革命机遇，综合运用专利导航、专利交叉许可、专利开放许可、高价值专利培育、商业秘密保护、产品特有名称注册商标等知识产权工具。三是做优做精新材料、绿色建材、食品饮料、精细化工、生物医药、智能家居等特色产业，扶持壮大宏旺金属、亚洲铝业、华润水泥、蓝带啤酒、鼎湖山泉、现代筑美等优势企业，带动形成一批特色优势产业集群，针对特色产业集群的不同特点实施一项为主、多项组合的“1+X”知识产权运用保护策略，如通过专利研发布局，提高数字服务业的“线上化”与精准化程度。四是加快传统产业数字化改造智能化升级，培育壮大工业互联网、人工智能、区块链等先导产业，积极发展数字经济，既注重“空中制高点”暨核心技术与产品的知识产权占位和布局，又注重“陆上立足点”暨重要配套材料、关键装备、中下游应用产品的知识产权研发和成果保护。推动传统优势产业转型升级，构建产业链、打造产业集群、形成产业生态，为推动肇庆经济高质量发展奠定知识产权新基石。　　破解专利转化瓶颈障碍。一方面，以解决企业技术创新难题为导向，在专利技术对接上下功夫，依托岭南现代农业科学与技术广东省实验室肇庆分中心、肇庆学院国家大学科技园，引导企业和创新平台、高校院所建立产学研合作机制，进行联合技术攻关突破技术难点，组织开展多层面的专利技术对接活动，支持服务机构帮助中小企业获取目标专利实现合作共赢。另一方面，以解决供给侧信息不畅问题为导向，在专利技术供给上下功夫，推动肇庆学院等高校院所建立职务科技成果披露制度，加强知识产权运营机构建设。推进产学研深度融合，支持企业与高职院校、科研院所组建创新联合体，让更多科技成果走出实验室、走向生产线，转化为产业发展优势。　　探索开展专利开放许可试点。探索精准高效推进专利开放许可试点工作，深入挖掘高校、科研机构及国有企业具有市场前景的专利技术供给和中小微企业知识产权转化需求，建设肇庆市专利开放许可信息发布平台，探索形成一套以市场为主导、可复制推广的专利开放许可模式，培育一批专利开放许可宣传推广点，进一步拓宽和畅通专利技术要素流转渠道，引导创新主体通过开放许可转化实施高质量专利，促进高校、科研机构的专利许可互利，实现专利“一对多”快速许可，达到激发供需、储备项目、探索经验和完善政策等效果，推动专利技术适配区域产业发展转化实施，提升中小微企业创新发展和市场保护能力。　　推进知识产权联盟建设。鼓励和推动肇庆“主导+特色”制造业集群上中下游企业与有关高校院所、行业组织、专业机构共同组建产业知识产权联盟，围绕基础研发、技术应用和产品创新三大重点，利用联盟化手段整合产业创新资源，形成产业创新合力，组织开展创新资源对接、产业专利池构筑和运营、知识产权人才培养，建立产业重大知识产权风险预警和联合应对机制。　　创新知识产权金融服务。扩大知识产权金融服务覆盖面，支持商业银行开展专利、商标、版权、地理标志等知识产权单独或混合质押贷款业务，对符合条件的企业按规定予以贴息补助，更好地实现知识产权市场价值。支持银行创新管理模式，在风险可控的前提下扩大知识产权质押贷款规模。推动知识产权质押融资风险补偿机制运行，缓释小微企业知识产权质押融资风险，调动银行等金融机构积极性，推进知识产权质押融资保证保险。积极探索知识产权证券化业务，以高价值专利组合、高知名度商标等为基础构建知识产权底层资产，推动知识产权证券化产品落地。到2025年，全市知识产权质押融资年度金额达到累计达到50亿元。第五节高水平构建便民利民知识产权服务体系，优化知识产权公共服务　　完善知识产权服务体系。围绕构建“主导+特色”制造业产业集群和建设“2+4+N”产业高水平发展平台的战略部署，进一步深化知识产权领域“放管服”改革，加强信息化基础设施建设，着力提高知识产权公共服务供给的可及性和便利性，按照国家知识产权局和省知识产权局关于强化知识产权公共服务和“放管服”改革优化营商环境相关工作精神，结合我市实际和知识产权数据资源，优化公共服务机构布局，构建以知识产权公共信息服务节点建设为依托、肇庆商标业务受理窗口为抓手、基层商标培育指导站为基础，聚焦重点产业开展知识产权重点服务，培育高质量知识产权服务机构，多层次、多方位开展知识产权公共服务体系建设。　　开展知识产权公共信息服务节点建设。以广东省知识产权公共信息综合服务平台为依托，结合我市实际和企业需求，开展知识产权公共服务网络平台建设，通过系统规划和统筹安排、市县联动和各方协同、项目布局和载体搭建等方式建设知识产权综合运营公共服务平台，为社会公众提供知识产权政策宣传、信息咨询、信息检索分析等服务。　　强化肇庆商标业务受理窗口建设。加强窗口受理人员内部管理，面向社会提供商标注册申请受理、商标咨询、香港知识产权咨询等服务，提升商标注册便利化和知识产权服务水平。在各县（市、区）及各园区、产业和行业协会建立商标品牌培育指导站，通过行政指导、普法宣传等各种方式为企业提供商标注册辅导、商标规范使用、商标维权援助、自主品牌培育、商标运用指引等服务。　　做大做强知识产权服务行业。综合运用市场调节手段，推动知识产权服务行业发展“存量向优、增量向强、总量向上向好”：围绕实体经济和“主导+特色”产业体系的多元化、多层级需求，灵活采用购买服务、专项培训、沙龙交流等方式，引导大型知识产权服务机构做优做强，提升全链条综合服务能力，增强“同城多点”服务能力，形成一批国家级、省级知识产权服务品牌机构。支持中型知识产权服务机构走专业化、特色化发展道路，形成在知识产权注册申请、维权代理、司法诉讼、调解以及评估、交易、鉴定、培训等领域的专长，实现服务链上下游优势互补、多业态协同发展。帮助小微型知识产权服务机构有序发展，有效提升品质，提供更快速、更便捷的代理服务。积极探索“互联网+”服务新模式，促进知识产权服务内容和互联网形式的结合，鼓励运用在线网站、微信小程序等手段拓展服务范围，降低服务成本。探索建立知识产权服务对接重点产业、重大项目工作机制，重点提供专利导航等高端服务。完善知识产权服务行业监管机制，在实施“双随机、一公开”监管的同时，逐步探索建立知识产权代理机构“黑白名单”工作机制，构建政府监管、社会监督、行业自律、机构自治的知识产权服务业监管体系。第六节高规格加强知识产权文化建设，积极参与知识产权区域布局和国际合作　　大力倡导知识产权文化。将知识产权专题培训列入各级党委党组中心组学习和党校（行政学院）干部长期教育培训计划，增强全市党员干部知识产权发展和保护意识。统筹传统媒体与新兴媒体，用好融媒体，将知识产权宣传纳入全市普法教育、精神文明建设、诚信建设等重大活动，结合知识产权宣传周、专利周、法治宣传周等，开展知识产权宣传和科普教育活动，建立健全政府活动宣传、媒体传播报道、学界文章影响等相互促进的知识产权传播大矩阵，营造良好的知识产权文化环境。大力推进知识产权进企业、进社区等公益宣传活动，推动高校知识产权教育示范、试点建设工作，探索建立高校知识产权教育实践基地，鼓励有条件的学校开展知识产权课内外活动，为知识产权未来发展夯实基础。　　大力培养知识产权人才。加强市级知识产权培训基地建设，加强知识产权行政管理、行政执法、行政裁决人员培训，分层次分区域持续开展轮训。加强肇庆学院政法学院、知识产权学院的相关专业建设，推动高校知识产权相关学科融合发展。完善广东（肇庆）知识产权分析评议中心建设，为我市有需要的企业提供知识产权分析评议、专利导航等服务。指导企事业单位和高等院校建立人才联合培养协作机制，开展企业高管知识产权培训，大力开展知识产权实务型人才培养。从行业协会、高等院校、科研机构、企事业单位等相关领域的技术人员中遴选技术调查官，建立我市技术调查官名录库，参与国家技术调查官名录库建设。开展知识产权服务业人才培训，培养我市地理标志专业人才队伍，组织地理标志产品、商标运用促进培训，提高我市知识产权服务人才专业能力。　　积极构建知识产权智库。建设知识产权智库，为开展运营对接、研讨咨询、政策建议等工作提供专家队伍支撑。探索设立市级知识产权专家委员会，在市级决策咨询工作中注意征询知识产权专家意见，用好用足知识产权智库。联合企业、专业机构、高等院校等构建知识产权培训协作机制，培养和引进一批与国际接轨的知识产权运营高端人才。根据肇庆市产业发展特色，培育并引进高层次知识产权人才，强化人才分类和动态管理。　　深化知识产权合作交流。积极参与粤港澳大湾区知识产权国际合作高地建设，以知识产权支撑粤港澳大湾区国际科技创新中心建设，强化肇庆与粤港澳大湾区其他城市知识产权保护和运用合作，加强知识产权国际合作交流，推动企业、服务机构、产业联盟在“走出去+请进来”中全方位了解国内外知识产权形势，提升国际化水平。开展海外知识产权专题培训和指导，收集掌握海外知识产权纠纷信息，帮助企业消除知识产权重要规则认知上的“盲点”，避开可能存在的知识产权侵权和纠纷“风险点”。第四章保障措施第一节加强组织领导　　加强知识产权工作的领导，充分发挥肇庆市知识产权工作领导小组的作用，健全知识产权工作统筹协调协作机制，各地各有关部门按照职责分工，研究具体落实措施，协同推进知识产权事业发展。市市场监管局（知识产权局）会同相关部门制定和实施方案，支持有条件的地区先行先试，积极探索务实管用的具体措施，不断丰富完善有关政策，确保各项工作落地见效。第二节加强工作保障　　各级政府要持续加大知识产权资金投入力度，优化资金的管理和使用。科学编制年度知识产权预算，加强绩效评价、审计监督、支出进度考核结果应用。各县（市、区）要加强知识产权队伍建设，为知识产权工作提供保障。第三节强化监督考核　　完善考核评价机制。建立第三方监测与重要节点评估机制，广泛听取创新主体、服务机构的政策需求，及时发现和解决规划实施过程中出现的问题，必要时动态调整相关规划目标和任务进度，确保规划有序、有度、有效推进。附件知识产权保护和运用“十四五”规划重大工作任务表序号重大工作任务完成时间1实施高价值专利培育布局工程，全市每万人口高价值发明专利拥有量达4.75件。2025年2全市知识产权质押融资登记项目达30项、金额累计达50亿元。2025年3市级风险补偿资金量达到1000万元。2025年4实施地理标志助力乡村振兴工程，地理标志达到50件，地理标志产品交易额达20亿元。2025年5全市知识产权服务机构达100家，贯标辅导培育企业150家，通过规范认证企业60家。2025年6全市知识产权维权援助和调解办案量达75件以上。2025年7全市知识产权保护社会满意度达90分以上。2025年8全市搭建知识产权信息公共服务节点及网点各1个。2025年9全市知识产权民事一审案件服判息诉率85%以上。2025年10全市培育不少于2个知识产权保护规范化市场，各县（市、区）均建立知识产权快保护机构。2025年11全市版权社会服务体系完善，版权社会服务能力，促进版权创造、保护、运用得到提升。2025年12全市培育一批具有自主知识产权的优良品种，推动植物新品种与乡村振兴、文化创意、休闲经济、生态旅游等产业深度融合，延伸拓展产业链，实现经济效益倍增。2025年13实施一项为主、多项组合的“1+X”知识产权运用保护策略，推动传统优势产业转型升级，构建产业链、打造产业集群、形成产业生态。2025年

肇庆市人民政府办公室关于印发《肇庆市加快推动医疗器械产业高质量发展实施方案》的通知

2023-02-17

各县（市、区）人民政府，肇庆高新区、肇庆新区、粤桂合作特别试验区（肇庆）管委会，市政府各部门、直属各单位：　　《肇庆市加快推动医疗器械产业高质量发展实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻实施。实施过程中遇到的问题，请径向市市场监管局反映。肇庆市人民政府办公室2023年2月6日肇庆市加快推动医疗器械产业高质量发展实施方案　　为进一步落实国家和省对促进医疗器械产业调整和技术创新的要求，加快推进我市医疗器械产业高质量发展，满足公众日益增长的健康需求，根据《广东省人民政府办公厅关于印发广东省推动医疗器械产业高质量发展实施方案的通知》（粤办函〔2021〕366号）文件精神，结合我市医疗器械产业现状和监管工作实际，制定以下实施方案。　　一、总体要求　　（一）指导思想。　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，坚持人民至上，落实“四个最严”要求，以粤港澳大湾区建设为引领，以市委市政府加快培育“主导+特色”产业集群决策部署为契机，引导医疗器械企业转型升级，支持医疗器械产业创新研发，培育产业链主导企业，进一步优化医疗器械产业空间布局，加快推动我市医疗器械产业高质量发展。　　（二）发展目标。　　力争到2025年医疗器械制造业营业收入较2022年同比增长20%以上，规模以上医疗器械企业达到5家，年度营业收入超过1亿元的领军企业2-3家，培育一批具有地方特色新锐医疗器械品牌，聚集一批具有国内影响力的医疗器械企业，打造具有竞争力和影响力的医疗器械产业集群。　　二、重点措施　　（一）推动医疗器械产业创新升级。　　1．构建医疗器械产业创新体系。面向社会开放申报涉及医疗技术专题的社会发展与民生领域科技专项项目，支持医疗器械技术研发创新和推广。支持企业设立或者联合组建研发机构，加快形成以企业、高校、科研院所、公共技术研发服务平台为主体的多层次、多元化科技研发平台，聚焦医疗器械先进科学技术，加快核心关键技术攻关、科研与应用，大力提升医疗器械企业创新能力。做好高企培育库搭建，培育一批具有核心知识产权的医疗器械高新技术企业。开展入园惠企、银企对接活动，帮助医疗器械企业实现知识产权质押融资，形成良性创新循环。在全市各县（市、区）设立商标品牌指导站，支持企业依法开展品牌创建和驰名商标保护认定，为企业提供知识产权维权援助。［市科技局牵头，市教育局、市市场监管局按职责分工负责,各地政府（管委会）落实］　　2．推进医疗器械科技成果转化。支持企业与高校、科研院所合作，协同开展科技研发和成果转移转化。支持建设省级以上工程技术研究中心、企业技术中心、重点实验室、技术创新中心等科技创新平台。支持各类技术转移中心和成果转化平台建设，充分利用科技成果转化专项资金，共同推动医疗器械新技术、新产品落地应用。鼓励有条件的高校和科研院所建立科技成果转移转化机构，开展科技成果产业服务，推动科技成果与企业需求有效对接。利用上市许可持有人制度优化资源配置，推进医疗器械上市许可持有人转让制度，支持医疗器械项目引进和成果购买，对转入我市企业医疗器械品种实施全程跟进指导，推动技术成果在本地产业化和推广。（市科技局牵头，市教育局、市投资促进局、市卫健局、市市场监管局按职责分工负责）　　3．支持医疗器械企业技术改造。落实省级企业技术改造扶持政策，鼓励医疗器械企业围绕高端化、智能化、绿色化、服务化方向实施技术改造。发动计划技术改造企业进行项目备案，组织符合条件的医疗器械企业技术改造项目申报省级企业技术改造资金和首台（套）重大技术装备研制与推广应用等省先进制造业发展专项资金。支持企业积极贯彻医疗器械标准化提高计划，鼓励企业主动参与标准制定、修订，争创医疗器械标准实施标杆企业。（市工信局牵头，市市场监管局按职责分工负责）　　（二）实施医疗器械企业梯次培育。　　4．引导产业集聚发展。紧抓粤港澳大湾区战略机遇，对接先进生产力，主动承接广深港澳核心区等产业辐射外溢。鼓励我市医疗器械企业积极与上游制造业、医疗器械注册人等加强合作，充分发挥肇庆政策、区位、服务等特色优势，加大各地跨区域协作配合，加快医疗器械产业链各类要素高效便捷流动，吸引优质医疗器械企业落户肇庆，促进本地医疗器械产业集群化、专业化、特色化建设。推动一批高质量高水平科技孵化基地的建设，加快提升现有孵化载体运营管理质量和孵化服务水平。通过建立“专精特新”企业培育库，在医疗器械细分领域筛选一批创新能力强、成长速度快、核心技术竞争力强的中小企业进行重点培育，积极落实专精特新中小企业贷款贴息等国家和省各级奖补政策，减轻企业发展负担，加快形成产业聚集效应。［市工信局牵头，市发改局、市科技局、市投资促进局、市市场监管局按职责分工负责,各地政府（管委会）落实］　　5．着力引进重大产业项目。力争引进1-2家CT、磁共振MRI、超声、放疗类、麻醉类、病理类、手术显微镜类等高端医疗设备领域的研发和生产企业，推动医疗器械产业加速迈向高端化。主动对接上级工信、卫健等有关部门，协调有条件的县（市、区）产业园区落实项目建设用地、能耗等配套要求，积极争取先进医疗装备应用等示范项目或试点项目落户肇庆，加快推动广宁健康医疗大数据中心等新型信息项目基础设施建设。［市投资促进局牵头，市发改局、市工信局、市卫健局、市市场监管局按职责分工负责,各地政府（管委会）落实］　　6．鼓励龙头企业做大做强。以健奥科技、康神医疗为基础，鼓励有条件的医疗器械生产企业发挥在产品转化及生产制造等方面的优势，强化品牌战略，通过收购、重组等方式优化产业结构，延伸产业链条，提升企业竞争力。探索发展高端医用卫生辅料耗材、可穿戴式健康监控仪器设备等批量化医疗耗材，抢占医疗物资市场份额，提升我市医疗器械产业支撑。推广先进质量管理方法，引导企业学习应用卓越绩效管理模式，培育、推荐我市优秀企业申报广东省政府质量奖、肇庆市卓越质量标杆企业（组织）等奖项，推动树立优秀企业标杆，培育创新型领军企业。（市工信局牵头，市市场监管局按职责分工负责）　　（三）加快推动产品市场流通。　　7．促进自主品牌产品推广应用。支持临床试验基地建设，加快创新医疗器械临床推广和服务。支持医疗机构、医学研究机构等具备临床试验条件的机构为企业提供临床评价、临床试验实施等服务。推动“医疗、医保、医药”联动改革，对在我市投产并销售的医疗器械产品，大力指导帮助我市企业将符合条件的品种及时申报挂网、应挂进挂。鼓励企业充分运用“国家集中采购”等相关政策，参与招标采购和临床推广使用。（市市场监管局牵头，市卫健局、市医保局按职责分工负责）　　8．引导产品出口稳健发展。引导企业加快与国际市场接轨，指导企业通过实施国际化第三方认证等途径完善产品出口资质，推动医疗器械产品出口。鼓励企业主动“走出去”，积极使用自主知识产权、自主品牌产品出口，支持企业通过参加线上线下境外展销会或境外代参展以及利用跨境电商平台等营销新业态加快品牌推广，开拓国际市场，扩大医疗器械产品出口销售，优化产品出口结构。健全与新业态营销健康发展相适应的监管机制，加强政策宣传辅导，落实出口信贷和出口退税政策，强化外汇管理便利化服务。（市商务局牵头，市投资促进局、市市场监管局，市税务局按职责分工负责）　　（四）优化医疗器械营商环境。　　9．给予产业园区用地保障。鼓励各地加大医疗器械产业园区规划及预留用地，对有弹性用地出让需求的医疗器械企业实行弹性年期出让供地，按照出让年期与工业用地可出让最高年期的比值确定年期修正系数，对届满符合续期使用条件的，可采用协议出让方式续期。以先租后让方式供应的工业用地，租赁期满达到合同约定条件的，在同等条件下原租赁企业优先受让。保障端州区双龙产业园高端医疗器械项目等重点项目用地及设施配套建设。［市资源局牵头，各地政府（管委会）落实］　　10．打造企业服务“绿色通道”。优化招商准入门槛，进一步简化审批流程，完善产业投资项目“双容双承诺”直接落地改革机制。鼓励各地对重点引进项目和企业实行“一企一策”，一站式服务，“面对面”对接，落实专人提供政策咨询服务。深化“放管服”改革，持续优化营商环境，依托肇庆市“一门式、一网式公共服务综合平台”提供一站式服务，让群众和企业办事实现“最多跑一次”。发挥万企诉求服务平台优势，为企业提供诉求疏解服务，精准高效率解决企业的堵点问题。［市政数局牵头，市发改局、市工信局、市投资促进局、市市场监管局按职责分工负责,各地政府（管委会）落实］　　11．营造公平有序行业秩序。推进实施医疗器械UDI统一标识工作，加强对医疗器械生产、经营和使用全链条监管，强化医疗器械案件查办力度，维护市场公平秩序。加强医疗器械检查、检测和不良事件监测体系建设，依托“数字政府”“互联网+”等监管平台，强化智慧监管手段，不断提高医疗器械行政许可和监管执法水平。整合我市相关协会、学会、医疗机构、科研院所、重点企业等各类资源，组建医疗器械产业联盟，构建具有肇庆特色的医疗器械产业生态圈，全面加强产业分析、战略研究、技术预测等工作，促进行业自律提升。（市市场监管局牵头，市工信局、市卫健局、市医保局按职责分工负责）　　12．强化专业人才引进和培养。积极开展西江创新创业领军人才及团队申报工作，引进国内外高端技术人才，落实粤港澳大湾区个税优惠政策，积极吸引国内外高层次产业人才向肇庆聚集。支持引进培养医疗器械研发、生产等专业技术人才，支持重点企业引进具有核心技术的创新创业团队，按有关规定给予人才落户、资金奖励等政策支持。深化校企产学研深度合作，鼓励企业设立博士工作站和教学实训基地，鼓励有条件的院校增设医疗器械相关学科专业，支持高校和科研院所结合，开展医工复合人才培训。探索推进医疗器械行业技术人员职称评定，打造结构合理的医疗器械产业人才梯队。［市科技局牵头，市教育局、市财政局、市人社局、市市场监管局，市税务局按职责分工负责,各地政府（管委会）落实］　　（五）完善政策服务机制。　　13．加大政策咨询服务力度。针对注册办证难瓶颈，建立医疗器械注册信息收集机制，各地政府相关部门、各园区负责每年定期摸排辖区内医疗器械产品注册需求，梳理形成本市年度注册意向信息库。建立医疗器械产品注册指导专业团队，加强与省药品监管局对接，对企业提供注册前期指导服务，帮助企业提高注册申报质量，对纳入注册意向信息库的医疗器械上市进度全程跟踪、动态管理、定期检查，及时解决产品上市过程相关问题。［市市场监管局牵头，各地政府（管委会）落实］　　14．健全会商推进机制。建立推进市医疗器械产业高质量发展联席会议制度，继续深化完善市领导挂钩联系制度，每年召开一次工作推进会，开展一次专题调研活动，每半年召开一次协调会，加强重要产业政策、监管法规等信息的交流共享，研究制定相关落地措施，协调解决重大事项，推动落实各项目标任务。［市市场监管局牵头，市发改局、市教育局、市科技局、市工信局、市财政局、市人社局、市资源局、市商务局、市投资促进局、市卫健局、市医保局、市政数局，市税务局按职责分工负责,各地政府（管委会）落实］　　15．加强政策宣传研究。编制全市医疗器械政策手册，汇集各级政府产业优惠政策，明确各项政策实施主体及联系人，方便企业查找和享受相关优惠政策。结合新修订的《医疗器械监督管理条例》及配套法规制度的发布实施，深入开展法规宣讲，发挥社会第三方作用，持续加强对本市企业注册人员和质量管理人员培训宣贯。组织行业龙头企业、高校、科研院所、临床机构与监管部门等共同研究产业发展趋势及重点领域等，为本市医疗器械产业发展赋能。［市市场监管局牵头，市发改局、市教育局、市科技局、市工信局、市财政局、市人社局、市资源局、市商务局、市投资促进局、市卫健局、市医保局、市政数局，市税务局按职责分工负责,各地政府（管委会）落实］　　三、保障机制　　（一）加强组织领导。各地要坚决贯彻落实习近平总书记提出的“四个最严”要求，坚持党政同责，做到守土有责、守土尽责，加强谋划统筹，依托肇庆市食品药品安全与高质量发展委员会，建立多部门协调联动推进机制，分析研究产业发展情况，协调解决产业发展中的重大问题，实现医疗器械产业高质量发展和高水平安全。　　（二）加大政策帮扶。加大对医疗器械企业的支持帮扶力度，落实落细暖企惠企政策，统筹有关专项资金，落实好支持医疗器械产业高质量发展的各项惠企政策。加强专业化技术的引进和人才的培养，优化营商环境，实现医疗器械企业阶梯式培养和产业链的优化升级。　　（三）强化责任落实。各地、各牵头部门要围绕工作目标任务，根据各地实际和职能分工制定配套工作措施，建立专门工作台账，推动形成系统完备、协调联动的促进医疗器械产业高质量发展政策体系，加快政策落地，落实工作任务，确保实现预期发展目标。

肇庆市人民政府办公室关于印发肇庆市“十四五”用水总量和强度管控方案的通知

2023-02-13

各县（市、区）人民政府，肇庆高新区、肇庆新区、粤桂合作特别试验区（肇庆）管委会，市政府各部门、直属各单位：　　《肇庆市“十四五”用水总量和强度管控方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向市水利局反映。肇庆市人民政府办公室2023年2月9日肇庆市“十四五”用水总量和强度管控方案　　为建立健全我市水资源刚性约束制度，根据《广东省人民政府办公厅关于印发广东省实行最严格水资源管理制度考核办法的通知》（粤办函〔2016〕89号）、《广东省人民政府办公厅关于印发广东省“十四五”用水总量和强度管控方案的通知》（粤办函〔2022〕221号）、《广东省水利厅关于印发〈广东省地下水管控指标方案〉的通知》（粤水资源〔2022〕10号）和《肇庆市人民政府办公室关于印发肇庆市实行最严格水资源管理制度考核办法的通知》（肇府办函〔2016〕75号）等文件精神，结合我市实际，制定本方案。　　一、总体要求　　（一）指导思想。　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，围绕控制总量、提升效率的总体要求，全面落实国家节水行动，明确我市各县（市、区）和肇庆高新区“十四五”用水总量和强度双控目标及管控措施，以水资源可持续利用保障经济社会高质量发展。　　（二）基本原则。　　1．节水优先。把节水放在优先位置，加快经济社会发展方式绿色转型，形成有利于水资源节约利用的空间格局、产业结构、生产方式和消费模式，不断提高水资源利用效率和效益。　　2．刚性约束。统筹经济社会发展和重大发展战略需求，合理确定各县（市、区）和肇庆高新区水资源开发利用红线和用水效率控制红线，促进经济产业布局优化和结构调整，推动水资源刚性约束要求落到实处。　　3．科学管控。坚持从严管控，强化统筹配置，健全与经济社会发展实际相适应的总量管控制度，切实提高水资源利用效率和效益，保障生态文明建设和经济社会高质量发展。　　4．保障安全。以各县（市、区）和肇庆高新区用水总量和用水效率现状为基础，以“十四五”经济增长预期为依据，保障新增合理用水需求。实施用水总量分阶段管控，实现用水总量动态配置，保障各县（市、区）和肇庆高新区经济社会持续稳定发展。　　（三）控制目标。　　到2025年，全市用水总量控制在19.48亿立方米以内，其中地下水取用水量控制在0.1749亿立方米以内，非常规水源利用量不低于0.22亿立方米；万元地区生产总值用水量和万元工业增加值用水量较2020年降幅不低于20%和18%，农田灌溉水有效利用系数不低于0.55。基本建立与我市经济社会高质量发展相适应的科学、高效的用水总量管控体系。　　到2030年，全市用水总量控制在21亿立方米以内，水资源集约节约安全利用的能力及水平走在全省前列，有力支撑我市经济社会高质量发展。　　二、管控要求　　（一）严格用水总量管控。各县（市、区）人民政府和肇庆高新区管委会要建立健全流域与区域、地表与地下等用水总量控制指标体系。将用水总量和强度双控目标纳入国民经济和社会发展规划，严控水资源开发利用红线。大力推动相关行业、产业以及各类开发区、新区在开展规划的同时开展水资源论证，从源头促进经济结构、产业布局与水资源承载能力相协调。严格建设项目水资源论证和取水许可管理，坚决遏制不合理用水需求。严控直流火核电冷却用水增量。用水总量达到流域或者区域用水总量控制目标的地区，采取水权交易等方式解决建设项目新增取用水需求。　　（二）严格用水效率管控。各县（市、区）人民政府和肇庆高新区管委会要大力推进水资源集约节约利用，严控用水效率红线。全面落实国家节水行动和广东“节水九条”，推进城市节水减排、工业节水减污、农业节水增效。严格落实节水评价制度，加强计划用水管理，严格用水定额管理。将非常规水源纳入水资源统一配置，采取综合措施逐年扩大利用规模，确保完成非常规水源利用目标任务。　　（三）加快建设取水监测计量体系。全面、准确、及时掌握取用水情况，提升用水总量控制管理基础保障能力。实现取水监测计量全覆盖，同时地表水年许可水量50万立方米以上、地下水年许可水量5万立方米以上的非农业取水和大中型灌区渠首取水要实现在线计量，鼓励有条件的地区扩大在线计量覆盖范围。加快推进农业用水计量方法研究和计量设施改造建设，加强农业取用水管理。　　（四）建立健全用水总量核算和评估制度。依法落实用水统计调查制度，建立健全用水总量核算工作制度，加强基础数据来源把控和质量审核，从源头提高用水总量数据的可靠性和准确性。建立用水总量评估制度，定期评估用水总量和用水效率控制目标落实及相关工作情况，评估结果作为用水总量动态配置及考核的重要依据。　　（五）建立用水总量动态配置机制。坚持从严管控与统筹配置相结合，建立用水总量“阶段管控、动态配置”的管理制度体系。依据地区经济社会发展需求和水资源集约节约利用水平，动态配置各地区用水总量控制指标，保障经济社会发展合理用水需求。　　三、保障措施　　（一）加强组织领导。各县（市、区）人民政府和肇庆高新区管委会要强化部门协作、压实工作责任，加强水资源管理及节约保护，统筹经济社会发展全局，严格落实市下达的用水总量和强度双控目标。完善各部门之间协调联动监管机制，畅通沟通渠道，加强信息通报，实现定期会商。　　（二）加强监督考核。市水利局要牵头会同市相关单位，加强对各县（市、区）和肇庆高新区用水总量和强度双控目标完成情况的考核，并发挥好考核的激励和导向作用。　　附件：1．肇庆市各县（市、区）和肇庆高新区“十四五”和2030年用水总量控制指标表　　 2．肇庆市各县（市、区）和肇庆高新区用水效率控制目标表附件1肇庆市各县（市、区）和肇庆高新区“十四五”和2030年用水总量控制指标表　　（单位：亿m3）行政区2025年用水总量其中：地下水取用水量其中：非常规水源利用量2030年用水总量2022年2023年2024年2025年端州区1.080.00640.14700.15100.15650.16031.1鼎湖区1.530.00530.00000.00050.00080.00131.54高要区4.180.03260.00430.00500.00570.0074.6四会市2.280.00070.00100.00150.00200.00262.5广宁县2.080.0120.03300.03550.03700.03832.2德庆县1.570.01780.00150.00200.00250.00331.6封开县2.580.02060.00000.00050.00080.00133.0怀集县3.420.07950.00070.00100.00120.00163.5肇庆高新区0.7600.00250.00300.00350.00430.8全市19.480.17490.190.200.210.2221.00　　附件2肇庆市各县（市、区）和肇庆高新区用水效率控制目标表行政区万元地区生产总值用水量较2020年降幅（%）万元工业增加值用水量较2020年降幅（%）农田灌溉水有效利用系数2022年2023年2024年2025年2022年2023年2024年2025年2022年2023年2024年2025年端州区6%10%15%19%6%10%13%16%////鼎湖区6%10%15%19%11%15%18%21%0.5400.5440.5480.552高要区8%12%17%21%5%9%12%15%0.5400.5440.5480.552四会市10%14%19%23%12%16%19%22%0.5420.5460.5500.556广宁县6%9%15%19%5%9%12%15%0.5400.5440.5480.552德庆县10%14%19%23%5%9%12%15%0.5420.5460.5500.556封开县6%10%15%19%5%9%12%15%0.5400.5440.5480.552怀集县8%12%17%21%5%9%12%15%0.5420.5460.5500.556肇庆高新区6%10%17%19%5%9%12%15%////全市8%12%16%20%8%12%15%18%0.5380.5420.5460.550

肇庆市停车场管理办法

2023-02-03

第一章总则　　第一条　为了加强本市停车场的规划和建设，规范停车场的使用和管理，改善城市交通环境，提升城市运行效率，根据《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》等法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。　　第二条　本办法适用于本市行政区域内的城市建成区以及由市、县（市、区）人民政府确定并公布实行城市化管理的其他区域内停车场的规划、建设、使用和管理等活动。　　公共汽车、道路旅客运输车辆、道路货物运输车辆、危险品运输车辆等专用的停车场规划、建设、使用和管理等活动不适用本办法，按照国家和省有关规定执行。　　第三条　本办法所称停车场，是指有管理者管理，供机动车停放的各类场所，包括公共停车场、专用停车场和道路停车泊位。　　第四条　停车场的规划、建设、使用和管理，坚持政府引导、市场运作、科学规划、建管并重、方便群众的原则，逐步形成以配建停车场为主，路外公共停车场为辅，道路停车泊位为补充的城市停车场体系。　　第五条　市、县（市、区）人民政府统一领导本行政区域内停车场规划、建设、管理工作，统筹制定政策措施，建立综合协调机制，组织协调解决重大问题。　　街道办事处、乡镇人民政府应当协助县（市、区）人民政府及有关行政主管部门做好辖区内机动车停放管理、停车资源调查和宣传教育等工作，指导辖区内居民委员会、村民委员会等开展停车场的管理和服务工作。　　第六条　城市管理和综合执法部门是停车场主管部门，负责统筹、协调和指导辖区内停车场规划建设工作，具体负责组织编制实施停车场专项规划。负责辖区内停车场的监督管理工作，指导停车行业协会开展行业自律和服务工作。　　发展和改革部门负责指导实施政府指导价和政府定价的停车场收费管理，制定和完善机动车停放服务收费政策。负责协调和指导辖区内停车场充电配套设施的建设、监督、管理工作。　　公安机关负责停车秩序具体管理工作，配合城市管理和综合执法部门开展停车场规划、道路停车泊位审核监管和开展交通影响评价工作，协助建立全市统一的停车信息管理系统，指导设置停车场安全技术防范设施等工作，依法查处妨碍城市道路交通、不符合停车场安全技术防范管理规范等违法行为。　　自然资源部门负责公共停车场建设用地供应保障工作，提供建筑物周边用地的相关法定规划信息，为科学设置停车管理区域提供依据，配合城市管理和综合执法部门编制停车场专项规划。同时负责在新建、改建、扩建建筑物的规划审查中核定配建停车泊位指标，依法审核停车场建筑物和构筑物的设计方案。　　市场监督管理部门负责停车场收费行为的监管，依法查处价格违法行为,对停车场安装使用纳入国家特种设备目录管理的特种设备依法实施安全监督管理。　　交通运输、住房城乡建设、生态环境、财政、政务数据、应急管理、国资管理、消防救援等行政主管部门按照各自工作职责，做好停车场规划、建设、使用和管理相关工作。　　第七条　鼓励引导社会资本参与停车场建设、运营和管理，推动停车产业多元化健康发展。　　市、县（市、区）人民政府可以将政府投资建设的公共停车场和道路停车泊位，依法通过招标、拍卖等公开竞争方式，选择市场主体开展运营管理。政府投资建设的公共停车设施有偿使用收入属于政府非税收入，应按照属地原则全额纳入预算管理。　　第八条　机动车停放服务收费，分别实行市场调节价、政府指导价或者政府定价管理。除具有自然垄断经营和公益性特征的停车场收费依法实行政府定价或者政府指导价管理外，其他依法设立的停车场机动车停放服务收费实行市场调节价。　　发展和改革部门应当按照路内高于路外、城市中心区域高于外围区域、重点区域高于非重点区域、拥堵时段高于空闲时段的原则，区分不同区域、时段、车型，对实行政府指导价、政府定价管理的停车场制定差别化的收费标准，经法定程序征求意见，报本级人民政府批准公布，并根据当地经济发展、交通运行情况、交通管理政策，适时进行调整。　　第九条　市城市管理和综合执法部门应当建立全市统一的停车场管理信息系统，实现数据开放共享，提高停车管理智能化、信息化水平，并依法进行信息安全保护。　　县（市、区）城市管理和综合执法部门负责组织本行政区域内的停车场管理者将停车场信息接入全市统一的停车场管理信息系统，实时公布辖区内对外开放营业的停车场和道路停车泊位的分布位置、泊位数量、使用状况和收费标准等信息，引导机动车合理、有序停放。　　公共停车场管理者应当配合城市管理和综合执法部门等部门实施停车场的智能化、信息化建设工作。　　鼓励公共停车场的管理者及时向社会公众发布停车引导信息，提供停车泊位剩余数量等信息服务。　　第十条　停车行业协会应当按照法律、法规、规章的规定，发挥行业自律作用，制定行业自律规范，指导会员单位诚信经营管理，组织开展调查、评估、培训、交流和咨询等，提高停车行业服务质量，协助相关部门做好停车场管理工作。第二章停车场的规划和建设　　第十一条　市、县（市、区）城市管理和综合执法部门会同同级自然资源、公安、住房城乡建设、交通运输等行政主管部门按照合理布局、区域平衡的原则，根据国土空间总体规划和城市综合交通体系规划，科学编制城市停车场专项规划，报本级人民政府批准后公布实施。经批准后的停车场专项规划应当纳入城市控制性详细规划，政府及相关部门应当做好用地管理和控制。　　停车场专项规划应当确定城市停车总体发展战略、分区域发展策略，统筹地上和地下空间资源，合理优化布局，并与城市交通体系建设相衔接。　　第十二条　县（市、区）城市管理和综合执法部门应当根据城市停车专项规划，统筹制定辖区内公共停车场年度建设计划和具体实施方案，报本级人民政府批准后公布实施。　　第十三条　停车场建设应以居住区、综合交通枢纽、医院、学校、体育场馆、旅游景点以及大型广场等公众聚集场所为重点。支持现有停车场进行升级改造，鼓励具备条件的现有住宅区周边区域增建公共停车场。　　第十四条　城市建设应当保障停车场建设项目的用地需求，优先保障公共停车场用地。　　市、县（市、区）人民政府应当将停车场用地纳入国有建设用地供应计划。新建建筑物配建停车场以及利用公园绿地、学校操场等地下空间建设停车场的，其建设用地应当纳入建设用地供应计划。闲置土地依法处置后由政府收回，规划用途符合要求的，可优先安排用于停车场用地。　　停车场建设用地使用权按以下方式取得：　　（一）符合《划拨用地目录》的停车设施用地，采取划拨方式供地；　　（二）在工业、商业、旅游、娱乐等经营性用地内配套建设公共停车场，与经营性用地使用权一并以招标、拍卖或挂牌方式取得；　　（三）新建独立占地、经营性的公共停车场用地，通过招标、拍卖或挂牌方式取得；　　（四）法律、法规规定的其他取得方式。　　第十五条　新建、改建、扩建建设项目，建设单位应当按照规划条件核定的配建停车场泊位指标进行建设。配建停车场应当根据有关标准和要求配建新能源汽车配套设施，或者预留充电设施建设条件，满足新能源汽车使用的要求。　　配建停车场应当与主体工程同步设计、施工、验收和交付使用。建设工程完工后，自然资源行政主管部门应当依据规划设计条件和配建标准要求，核实停车场配套建设。　　第十六条　鼓励采用以下多元化的投资模式建设运营公共停车场：　　（一）由政府、国有企业投资建设经营；　　（二）由社会企业、个人投资建设经营；　　（三）采用政府和社会资本合作模式投资建设经营。　　第十七条　单位和个人利用自有土地建设停车场建设工程，应当依法办理有关审批手续。　　利用地下空间建设公共停车场的，建设单位应当进行安全论证，征得地面设施所有权人同意，提出建设方案，并依法办理规划、土地、消防等建设手续。　　设置机械式立体停车库的，应当依法向市场监管部门办理使用登记，建立特种设备安全技术档案，对机械式立体停车设备开展经常性维护保养和检查，主动接受检验，确保机械式立体停车场安全运行。　　第十八条　公共停车场和专用停车场对外开放营业前应当符合下列设置要求：　　（一）按照有关标准和规范设置停车场标志牌、出入口；　　（二）地面使用混凝土、沥青或者砂石等进行硬底化处理，并保持坚实、平整；　　（三）按照国家标准设置交通标志，划定交通标线和泊位标线，对停车泊位实施编号管理；　　（四）安装车轮定位器；　　（五）按照安全技术防范管理规定设置视频监控、出入口控制、车牌识别等安全技术防范系统，并保障其安全运行；　　（六）按照有关标准和规范配备通风、照明、排水等设施设备，并保障其正常使用；　　（七）符合建设工程消防技术标准要求，按照规定配置消防设施、器材，设置消防安全标志，并保持消防通道畅通，保证消防设施、器材、标志和消防车登高操作场地的正常使用；　　（八）按照国家、省和市有关规定，设置无障碍停车位；　　（九）按照国家、省有关规定，配建、加装电动汽车充电基础设施或者预留建设安装条件；　　（十）法律、法规、规章规定的其他条件。　　临时公共停车场应当符合前款第（一）项、第（二）项、第（三）项、第（五）项和第（十）项的规定。　　第十九条　经产权人同意，可以利用储备土地、待建土地、空闲厂区、边角空地等设置临时公共停车场。　　临时公共停车场设置不得违反国土空间规划和交通安全管理的相关规定，不得妨碍消防安全，不得影响其他市政基础设施的正常使用。　　第二十条　现有居住小区配建的停车场不能满足业主停车需求的，按照《中华人民共和国民法典》有关规定经业主共同决定，可以利用共有部分设置临时停车泊位。依法应当履行报批手续的，办理相关手续方可实施。　　按照前款规定增加设置临时停车泊位的，不得违反规划、消防、绿化、环保等相关规定，不得占用地下管线和检查井等公用设施，不得妨碍公用设施的正常使用。　　第二十一条　任何单位和个人不得违反规划改变停车场的用途。已投入使用的停车场确需改变用途的，停车场管理者应当依法报原批准机关批准。第三章停车场的使用和管理　　第二十二条　公共停车场、专用停车场向社会开放营业前，停车场管理者应当依法办理市场主体登记手续，并在开放营业后20个工作日内向所在地县（市、区）城市管理和综合执法部门报送下列基本信息资料：　　（一）停车场管理单位名称、统一社会信用代码、负责人和联系电话等基本信息；　　（二）停车位类型、数量、停车场的平面示意图；　　（三）合法使用场地的文件材料；　　（四）停车场实施的收费标准；　　（五）法律、法规、规章规定的其他材料。　　停车场基本信息资料发生变更的，停车场管理者应当在变更之日起20个工作日内报送更新后的相关基本信息资料。　　第二十三条　因停车场停业、歇业等停止开放的，停车场管理者应当提前15日向所在地县（市、区）城市管理和综合执法部门报告和向社会公告，同时告知相关车主，依法妥善处理好相关债权债务关系。　　第二十四条　公共停车场和向社会开放的专用停车场管理者应当履行下列职责：　　（一）根据停车场规模、使用情况、安全应急等情况，制定并落实车辆停放、安全保卫、设施维护保养、经营管理、消防、应急等管理制度，配备相应的停车服务人员；　　（二）在收费停车场入口处及缴费地点的显眼位置设置标价牌，标明停车场服务收费主体、收费标准、计费方式、收费依据、服务内容、免费停放时限、投诉举报电话等内容；　　（三）严格执行国家、省、市相关停车管理服务规范和标准，对进出车辆进行号牌、时间等信息登记，为车辆进出停车场提供明确的引导，维护通行和停车秩序；　　（四）严格执行明码标价规定，停车收费应当出具合法票据，并按规定对免收停车费车辆提供免费服务；　　（五）确保机械式立体停车设备的日常管理和操作符合特种设备安全要求；　　（六）加强停车场安全管理，确保消防通道畅通，定期清点场内车辆，发现可疑车辆及时向当地公安机关报告；　　（七）不得在停车区域进行影响车辆正常行驶和停放的活动，及时制止他人影响车辆正常行驶或者停放秩序的行为；　　（八）加强对无障碍停车泊位、带充电设施的停车泊位等专用停车泊位的管理，及时提醒充电完毕的车辆停放者驶离。合理运用信息提醒、差别化收费、物理阻隔等方式积极劝导和制止不按照准停车辆类型停放的行为，提高充电设施利用率；　　（九）采用电子计费管理的公共停车场，应当确保视频监控、出入口控制、车牌识别等管理设备正常使用，并通过全市统一的停车信息系统实时传送停车泊位使用信息数据；　　（十）法律、法规、规章规定的其他要求。　　第二十五条　车辆停放者使用公共停车场和向社会开放的专用停车场，应当遵守下列规定：　　（一）按照停车位准停车辆类型停放车辆；　　（二）遵守停车场管理制度，服从停车场工作人员指挥，按照场内交通标志、标线有序行驶和停放车辆，自觉维护停车场环境卫生；　　（三）按照收费标准规定缴纳停车服务费；　　（四）正确使用停车场设施设备，不得损坏停车场相关设施设备；　　（五）不得违规占用人行通道、消防通道或者无障碍通道；　　（六）非肢体残疾人驾驶或者乘坐的机动车不得占用无障碍停车泊位；　　（七）非充电车辆不得占用带充电设施的停车泊位，充电完毕应及时驶离；　　（八）不得停放载有易燃、易爆、毒害、腐蚀、放射性等危险物品的车辆；　　（九）法律、法规、规章规定的其他要求。　　对于停车场使用者不遵守前款规定且不听劝阻的，停车场工作人员应当及时报告相关行政主管部门处理；影响治安管理秩序的，及时报告公安机关依法处理。　　第二十六条　支持机关、公共机构、企事业单位在加强安全管理的前提下，向社会开放停车场。鼓励商业设施、写字楼、旅游景区、体育馆等停车场在空闲时段向社会开放。鼓励居住小区在保障安全和满足基本停车需求的前提下，错时向社会开放停车场。　　第二十七条　城市管理和综合执法、公安、自然资源、住房城乡建设、市场监管、消防救援等相关行政主管部门按照职责分工，加强对辖区内停车场管理和使用行为的检查监督，及时依法处理违法违规行为。第四章道路停车泊位的使用和管理　　第二十八条　道路停车泊位数量应当与区域停车资源供求状况、车辆通行条件和道路承载能力相适应。在不能满足停车需求的区域，县（市、区）城市管理和综合执法部门会同公安机关等有关部门可以按照相关标准和规范设置道路停车泊位。设置道路停车泊位前，应当充分征求周边的公共停车场管理者和其他企业事业单位、居民意见。　　县（市、区）城市管理和综合执法部门会同公安机关应当加强本辖区道路停车泊位管理，建立统一路内停车标志、编号和标识系统，并将道路停车泊位的位置、停放时段、收费标准以及调整情况等信息纳入政府信息公开内容。　　公民、法人或者其他组织认为已设置的道路停车泊位不符合有关标准和规范要求的，可以向城市管理和综合执法部门提出异议并要求处理。　　第二十九条　下列区域不得设置道路停车泊位：　　（一）消防通道、无障碍通道；　　（二）城市快速路主道、主干路主道；　　（三）公共汽车站、急救站、加油站、消防栓或者消防队（站）门前以及距离上述地点30米以内的路段，但因使用上述设施需要设置停车泊位的除外；　　（四）水、电、气等地下管道工作井以及距离上述地点1.5米以内的路段；　　（五）距路口渠化区域20米以内的路段；　　（六）医院、学校、幼儿园出入口两侧各30米，其他单位和居民住宅区出入口两侧各5米范围内的路段；　　（七）双向通行的车行道路路面实际宽度小于8米，单向通行的车行道路路面实际宽度小于6米的路段；　　（八）法律、法规、规章禁止设置道路停车泊位的其他区域。　　第三十条　城市管理和综合执法部门、公安机关应当每年组织相关部门对已设置的道路停车泊位进行评估、调整。具有下列情形之一的，应当撤销道路停车泊位，并及时向社会公告：　　（一）道路交通状况发生变化，已设置的道路停车泊位影响车辆、行人正常通行；　　（二）周边公共停车场已能满足停车需求，或者道路停车泊位使用率过低的；　　（三）设置道路停车泊位的路段交通情况发生变化，依法需要取消道路停车泊位的；　　（四）法律、法规、规章规定的其他情形。　　第三十一条　道路停车泊位的管理者，应当遵守下列规定：　　（一）设置道路停车泊位公告牌，公告管理者基本信息、泊位数量、收费标准、连续停放时限、停放时段、停放方向、停放车辆类型和监督投诉电话等信息；　　（二）保持停车设施设备正常运行和交通标志、标线准确清晰；　　（三）制定停车秩序巡查和监管制度，及时清理违规停放、存在安全隐患的车辆；　　（四）通过技术手段实现道路临时停车泊位的智能化管理；　　（五）向全市统一的停车信息系统实时传送停车泊位使用信息；　　（六）按照规定标准收取车辆停放服务费，并出具合法票据；　　（七）法律、法规、规章规定的其他事项。　　城市道路停车泊位的管理者，应当按照先到先停的原则提供停车服务，不得将城市道路停车泊位固定使用对象。　　第三十二条　车辆停放者使用道路停车泊位的，应当遵守下列规定：　　（一）按照规定标准支付车辆停放服务费；　　（二）按照允许停放的车辆类型停放车辆；　　（三）在允许停放的时段停放车辆；　　（四）按照规定使用道路停车泊位设施设备；　　（五）因交通管制、突发事件处置、应急抢险等需要车辆立即驶离的，应当服从处置要求；　　（六）在泊位标线内按照标示方向停放车辆，不得压线、跨线或者逆向停放车辆；　　（七）不得停放载有易燃、易爆、毒害、腐蚀、放射性等危险物品的车辆；　　（八）法律、法规、规章规定的其他事项。　　第三十三条　禁止任何单位和个人擅自设置（施划）道路停车泊位，或者擅自在道路和其他公共区域设置地桩、地锁等障碍物阻碍机动车停放和通行。　　第三十四条　举办大型群众性活动，举办者应当在举办前向公安机关报告，由公安机关制定交通管制措施及疏导方案并向社会公告。公安机关可以根据实际情况，在活动场地周边道路设置临时道路停车泊位。第五章法律责任　　第三十五条　违反本办法第十八条第一款第（五）项规定，停车场管理者不安装视频监控、出入口控制、车牌识别等安全技防产品或者技防系统的，由公安机关依照《广东省安全技术防范管理实施办法》有关规定处理。　　违反本办法第十八条其他规定的，由城市管理和综合执法、自然资源、住房城乡建设、市场监管、消防救援等负有相应监管职责的管理部门依法处理。　　第三十六条　违反本办法第二十二条规定，停车场管理者不按规定报送停车场基本信息资料、变更后的基本信息资料或者提交虚假的信息资料，由所在地县（市、区）城市管理和综合执法部门责令限期改正；逾期不改正的，对个人处100元罚款，对单位处1000元以上5000元以下罚款。　　第三十七条　违反本办法第三十二条第（二）（三）项规定，不符合机动车停放、临时停车规定的，妨碍其他车辆、行人通行的，由公安机关依照《广东省道路交通安全条例》有关规定处罚。　　第三十八条　违反本办法第三十三条规定擅自设置（施划）道路停车泊位的违法行为，由公安机关依照《广东省道路交通安全条例》有关规定处罚；违反本办法第三十三条规定擅自在道路和其他公共区域设置地桩、地锁等障碍物阻碍机动车停放和通行的，由城市管理和综合执法部门依照《肇庆市城市市容和环境卫生管理条例》有关规定处罚。　　第三十九条　违反本办法规定的其他违法行为，法律、法规对其法律责任已有规定的，从其规定。　　第四十条　行政机关及其工作人员在停车场规划、建设、管理工作中有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等违法行为的，由有权机关责令改正，对单位给予通报批评，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法依规处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第六章附则　　第四十一条　本办法下列用语的含义：　　本办法所称公共停车场，是指在城市道路外，为社会公众提供停车服务的场所，包括独立建设的公共停车场和建设工程配建的作为公共服务设施的公共停车场；　　本办法所称专用停车场，是指在城市道路外，为特定对象提供停车服务的场所，包括居住小区、机关、企业和事业单位的停车场等；　　本办法所称道路停车泊位，是指在城市道路内，依法设置的，供机动车临时停放的场所。　　第四十二条　本办法自2023年3月15日起施行。2019年4月10日发布的《肇庆市停车场管理办法》（肇庆市人民政府令第5号）同时废止。　　相关政策解读：《肇庆市停车场管理办法》解读　　　　　　《肇庆市停车场管理办法》图解　　　　　　　　　《肇庆市停车场管理办法》视频解读

肇庆市人民政府办公室关于印发《肇庆市科学绿化实施方案（2022—2025年）》的通知

2023-02-03

各县（市、区）人民政府，肇庆高新区、肇庆新区、粤桂合作特别试验区（肇庆）管委会，市政府各部门、直属各单位：　　《肇庆市科学绿化实施方案（2022—2025年）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题，请径向市林业局反映。　　肇庆市人民政府办公室2023年1月31日肇庆市科学绿化实施方案（2022—2025年）　　为进一步优化我市森林、绿地资源结构，提升森林、绿地资源质量，改善城乡生态环境，推动全市国土绿化高质量发展，实现由数量型向质量型转变，根据《国务院办公厅关于科学绿化的指导意见》（国办发〔2021〕19号）、《广东省人民政府办公厅关于科学绿化的实施意见》（粤府办〔2021〕48号）、《中共广东省委关于深入推进绿美广东生态建设的决定》（粤发〔2022〕21号）、《中共肇庆市委关于落实〈中共广东省委关于深入推进绿美广东生态建设的决定〉的意见》文件精神，结合我市实际，制定本实施方案。　　一、总体要求　　（一）指导思想　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，践行绿水青山就是金山银山的理念，认真落实省、市有关决策部署，统筹推进山水林田湖草系统治理，走科学、生态、节俭的绿化发展之路，增强生态系统功能和生态产品供给能力，提升生态系统碳汇增量，为我市加快建设珠三角核心区西部增长极和粤港澳大湾区现代新都市作出积极贡献。　　（二）基本原则　　1．坚持规划引领，合理布局。科学制定绿化相关规划，并加强与国土空间规划相衔接，合理安排国土绿化空间，统筹推进山水林田湖草一体化保护和修复。　　2．坚持保护优先，因地制宜。坚持生态优先，自然恢复为主，人工修复和自然恢复相结合，不过分追求景观效果，适地适绿，宜林则林、宜草则草，构建健康稳定的森林生态系统。　　3．坚持节约优先，绿化为民。遵循生态系统内在规律，节俭务实推进城乡绿化，着力提升人民群众的获得感和幸福感。　　4．坚持质量优先，提升效益。以提高森林质量、增强森林生态系统碳汇能力为重点，着力提升森林多功能综合效益，推动国土绿化高质量发展。　　（三）总体目标　　——森林覆盖率保持稳定，培育健康稳定的高质量森林生态系统，全面提升森林质量和碳汇能力。到2025年，全市森林蓄积量达到0.7亿立方米以上，森林覆盖率达到70.77%以上。　　——城乡绿化美化持续优化，构建美丽宜居的城乡绿色生态环境。到2025年，中心城区绿地率达到35%以上，绿化覆盖率达到40%以上，县（市）城区绿地率达到30%以上，绿化覆盖率达到35%以上。　　——绿色惠民扎实推进，打造高质量生态产业体系。到2025年，培育辐射带动能力强的林下经济示范基地32个以上，林下经济示范基地1250公顷，建设特色经济林425公顷。　　（四）实施期限　　本实施方案任务实施期限为2022—2025年。　　二、主要任务　　（一）科学开展绿化规划设计　　1．科学开展绿化总体规划　　县级以上人民政府要充分运用最新全国国土调查数据及年度国土变更调查成果组织编制本级绿化有关总体规划，并叠加至同级国土空间规划“一张图”，统筹规划全域科学绿化工作。规划要落实最严格的耕地保护制度，符合国土空间管控要求，合理划定范围，确定绿化目标任务，综合考虑土地利用结构、土地适宜性等因素，科学确定绿化用地，既要满足生态、经济、景观要求，也要满足健康、安全、宜居要求。〔市林业局、市城管局、市发改局、市资源局、市住建局、市交通局、市水利局、市农业农村局等按职责分工负责，各县（市、区）人民政府负责落实。以下均需各县（市、区）人民政府负责落实，不再列出〕　　2．科学编制绿化施工设计　　按照国家、省有关技术规程、规范，科学编制造林绿化施工设计（或作业设计，下同），设计应参照《广东省主要乡土树种名录》选择造林绿化树种，审慎使用外来树种，提倡使用实生良种壮苗，选用多树种营造混交林。政府财政投资的绿化项目应编制施工设计，本级（含）以上绿化项目主管部门应对施工设计的用地、用水、技术措施等进行审核，统筹考虑绿化后期维护成本和长期效益，科学确定造林绿化方式和模式，并监督实施。社会普遍关心且政府主导的重大绿化项目，必须经过科学论证，广泛听取各方面意见，不可盲目决策、违背民意，不能在短时间大量更换原有绿化树种，特别是不能随意更换展现本土风貌、保留历史情怀的标志树种，确保节俭务实推进国土绿化建设。（市林业局、市住建局、市城管局、市资源局、市交通局、市水利局、市农业农村局、星湖管理局、广铁集团广州房建公寓段等按职责分工负责）　　（二）科学开展市域国土绿化体系建设　　1．扎实开展生态修复造林工程　　加强山地森林生态修复造林（封山育林），重点以饮用水源保护区、重要水源保护地和大江大河集雨区范围内的宜林地、疏残林、低效纯松林、桉树林、果树林等为修复对象，采取新造、改造的方式，开展高质量水源林建设，选用水源涵养效果好和适应性强的乡土阔叶树种，培育多树种混交的近自然林，提高区域生物多样性。积极开展矿山石场治理复绿工作，对受损的石场、矿山等弃置地进行复绿，以改善林地土壤和湿地环境，减少水土流失。到2025年，全市建设高质量水源林1.46万公顷，其中封山育林0.59万公顷，石场、矿山等弃置地复绿率达到80%以上。（市林业局、市资源局、市水利局等按职责分工负责）　　2．大力开展特色经济林基地建设　　立足肇庆实际，因地制宜发展特色经济林。扩大经济林种植规模，推广优质品种，加快特色经济林优良品种示范基地建设，培育荔枝、龙眼、油茶、肉桂、柑橘、板栗等乡土名特优经济林。加快发展林下经济，鼓励种植茶叶、牛大力、草珊瑚、灵芝、七叶一枝花等林下经济品种，重点建成一批规模适度、效益好、带动力强的林下经济标准示范基地，加快推进林下经济产业化、信息化、特色化建设，实现生态与林下经济产业协调发展。至2025年，建设特色经济林基地340公顷，新建林下经济示范基地共26个，总面积1080公顷。（市林业局、市农业农村局等按职责分工负责）　　3．实施森林质量精准提升　　大力推进国家储备林建设和大径材培育，以集约经营为手段，以创新机制为动力，通过集约人工造林、现有林改培、现有林提质培育等措施，营造和培育成大径级用材林和珍贵树种用材林，优化树种结构，提高林分质量，增加大径材和珍贵树种木材的储备。实施高质量森林抚育，对中幼龄林采取科学合理的间伐、割灌除草、施肥、补植等抚育措施，优化森林结构，促进林木生长，提高森林质量。高质量改造低效林，科学合理改造低效林林种树种结构，逐步形成以乡土阔叶树种为主体的混交林，修复和增强森林生态系统功能。依据《森林法》要求，科学编制森林经营方案，并按经营方案确定的森林经营目标、任务，严格实施执行，提升森林经营水平。到2025年，建设国家储备林5.35万公顷，大径材培育基地1.44万公顷，开展森林抚育1.57万公顷。（市林业局等按职责分工负责）　　4．积极探索生态富民路径　　实行森林分类经营，因地制宜发展商品林，培育优质木材，满足经济社会建设需求。鼓励市场主体和个人承包、租赁、经营集体林地，兴办家庭农场、股份制合作林场，开展多种形式的林地适度规模经营。提升自然保护地建设水平，持续推进自然教育基地、自然教育品牌建设，培育森林旅游、森林康养产业，充分利用自然气候、森林景观、山水资源，结合红色文化资源、民俗特色文化等元素，建设森林步道，串联主要森林景观节点，打造森林生态旅游品牌和森林康养基地等，增加森林生态产品供给，推动生态产品价值实现。（市林业局、市文广旅体局等按职责分工负责）　　（三）科学开展城乡绿地系统建设　　1．城区绿化建设　　结合城市更新，通过拆违建绿、留白增绿、见缝插绿、立体植绿等方式增加城市绿地，充分发挥绿色空间的生态、景观、游憩和服务功能，均衡绿地系统布局，优化城市绿地空间，构筑与城市结构相契合的绿地格局。城市绿化要充分考虑居民休闲游憩需求、群众健康和景观因素，配置适当的乡土树种、遮阴树种，避免选用易致人体过敏的树种，严禁天然大树、古树进城，同时注重保留历史、本土风貌，维护当地生物多样性。规划至2025年，中心城区绿地率需达到35%以上，绿化覆盖率达到40%以上，公园绿地服务半径覆盖率达到85%以上，人均公园绿地面积16.8平方米以上。县、市城区绿地率达到30%以上，绿化覆盖率达到35%以上。城区乡土树种使用率达80%以上。（市城管局、市住建局、市资源局、市交通局、星湖管理局等按职责分工负责）　　2．村镇绿化建设　　结合美丽圩镇、乡村振兴、新农村示范片区建设、农村人居环境整治等项目建设，在保护好村镇原有历史风貌的前提下，鼓励引导在宗祠、风水林、古树群、文化遗迹等周边建设公共休闲绿地或森林景观点，庭院及房前屋后见缝插绿，增加村镇绿量，积极推进村镇绿化建设，做到村旁、路旁、水旁、宅旁基本绿化，实现城乡绿化一体，切实改善农村生产和居住环境。绿化树种宜选用抗寒耐旱、病虫害少、低修剪、低养护的乡土绿化树种，兼顾生产、生活和景观需求。规划到2025年，建设美丽圩镇示范镇9个，乡村绿化美化268个，村庄绿化覆盖率总体达到33%以上。（市农业农村局、市林业局、市住建局、市发改局等按职责分工负责）　　3．道路绿化建设　　根据“因路制宜、适地适树、易于管护、路景相融”原则，进一步改善道路绿化结构，完善新建、改建道路绿化，提高现有的铁路、高速公路、国省道、县乡道的道路绿化质量，形成防护功能齐备、景观层次丰富、色彩搭配和谐的道路绿化长廊。道路绿化种植必须优先保障道路交通安全性，充分利用自然绿色，注重与沿线的城市、乡村、农田、山林等原有生态景观相衔接，选用适应公路环境条件、吸尘降噪、景观功能好的树种，并注重乔灌花草的合理搭配，满足各类道路设计规划标准。道路交叉路口绿化设计应采用通透式配置，符合行车安全视距及道路空间安全规范要求。到2025年，实现县级以上道路绿化率90%以上，乡村道路绿化率维持在70%以上。（市交通局、广铁集团广州房建公寓段、市农业农村局等按职责分工负责）　　4．水系绿化建设　　结合肇庆市绿道、碧道、古驿道建设，以主要江河干流、人口密集的城镇河流、自然人文资源集聚的河湖水系为主要载体，以“河畅、水清、堤固、岸绿、景美”为基本要求，重点推进西江水系、北江水系、贺江水系、新兴江水系、绥江水系以及星湖湖泊“五江一湖”水生态保护与修复、水岸景观与特色营造，在不影响河道安全、水环境质量，符合河道管理有关规定的前提下，优先选用根系发达、固土保水能力强的树种，通过补植加宽断档和残缺的林带，保证各条河流两侧绿化带连续贯通，形成绿色通道网络，打造“清水绿岸、鱼翔浅底、水草丰美、白鹭成群”的生态廊道和广大人民群众喜游乐到的美好去处。到2025年，适宜绿化地段水岸林木绿化率达90%以上。（市林业局、市水利局、星湖管理局等按职责分工负责）　　（四）科学开展绿化保护管理体系建设　　1．加强造林绿化施工管理　　加强造林绿化施工管理，充分保护原生植被、野生动物栖息地、珍稀植物等生境，禁止炼山整地、全垦整地等毁坏表土的备耕方式。财政投资造林绿化工程要实行施工设计（作业设计）编制、施工、检查验收全过程监管。依据国土空间规划“一张图”，将年度重点造林任务和造林成果落地上图、入库管理。对于需要采挖移植树木的特殊情况，各部门要严格审批，做好全过程的监督管理工作，并建立档案数据。城市绿化改造维护过程中，对于部分根系发达的树种，要采取物理隔离措施减轻树木根系对道路和地下管网的影响，不应简单采取迁移、砍伐的措施；不得采用非通透性材料覆盖树木周围地面，不得过度修剪以致出现“断头树”。（市林业局、市住建局、市城管局、市资源局、市交通局、市水利局、市农业农村局、星湖管理局、广铁集团广州房建公寓段等按职责分工负责）　　2．加强森林绿地资源管理　　提升森林绿地资源精细化管护水平。完善林木采伐管理制度，优先保障低效林改造采伐需求，严厉查处乱砍滥伐、非法开垦、非法使用林地草地和绿地等违法行为。全面开展自然保护地整合优化，科学统筹肇庆市生态保护与地方经济社会发展的关系，将设施用地、城镇开发、零散破碎地块、永久基本农田、村庄等区域调出保护地，并使肇庆市域内生态功能重要区域得到应保尽保。加强天然林及生物多样性保护，提高物种、基因和生态系统多样性，增强生态系统稳定性。加强森林火灾防控，落实森林防火责任，强化防火设施设备建设，提升防火能力。加强林业有害生物监测预警和检疫防控，着力抓好松材线虫病等重大林业有害生物防治。城市绿化行政主管部门应按照《广东省城市绿化条例》等法律法规要求，加强城市树木移植审批及监督指导，严格落实城市绿化保护和管理工作。（市林业局、市城管局、市公安局、市住建局等按职责分工负责）　　3．加强大树、古树名木保护管理　　严格保护古树名木及其自然生境，落实管护责任，对濒危古树名木及时抢救复壮。落实最严格的古树名木保护措施，按照“一树一档”要求，建立古树名木图文档案和电子信息数据库，并对古树名木资源状况进行动态管理。在城乡建设和城市更新中，最大限度避让古树名木、大树，禁止大拆大建，积极采用有效管护措施，促进原有绿化树种与城市基础设施和谐共存，为居民留住乡愁。涉及城市树木迁移、砍伐的情况，必须充分征求专家、公众的意见，迁移、砍伐数量较大或价值较高的还应进行风险评估、合法性审查、领导集体讨论决定，依法从严审批、从严监管，对未经审批的迁移、砍伐行为要从严处罚。在施工过程中做好全过程的监督管理，建立档案数据。（市林业局、市城管局、市住建局、星湖管理局等按职责分工负责）　　三、保障措施　　（一）加强组织领导。全面推行林长制，明确各级林长和部门分工责任，严格落实保护发展森林资源目标责任制。各级绿化委员会要充分发挥组织领导、宣传发动、协调指导等作用，强化国土绿化管理、监督检查、考核评价等工作，持之以恒推进全民义务植树。广泛开展宣传教育，弘扬科学绿化理念，倡导节俭务实绿化风气和绿色低碳生产生活方式。（市林业局、市城管局等按职责分工负责）　　（二）明确绿化责任。县级以上人民政府要切实履行科学绿化主体责任，依据国土空间规划“一张图”，将各部门职责分工细化落实到图斑地块。各有关部门各司其职，落实科学绿化目标任务和措施，组织各行各业和城乡居民造林绿化。各地各有关部门要逐步建立、完善绿地、绿化资源明细台账，建立国土绿化信息化管理平台，实现国土绿化科技化、信息化管理。（市资源局、市林业局、市城管局、市住建局、市交通局、市水利局、市农业农村局、星湖管理局、广铁集团广州房建公寓段等按职责分工负责）　　（三）完善政策机制。完善规章制度，在国家有关绿化建设法律法规的基础上，针对肇庆市的实际情况，制定贯彻落实国家法律法规的相关配套政策，保障科学绿化工作的顺利实施，推进绿地生态体系的构建。建立健全事前事中事后监督管理机制，对树木资源特别是古树名木实行更加严格的保护。建立绿化工程项目全过程监管制度，组织开展林业碳汇产品开发与交易，探索拓宽林业碳汇产品价值实现途径，积极探索生态产品价值实现机制，增强经营主体造林护林积极性。（市林业局、市城管局、市发改局、市环境局、人行肇庆市中心支行等按职责分工负责）　　（四）加强资金保障。按照“政府主导、社会参与”的原则，合理安排公共财政投入，通过先造后补、以奖代补、贷款贴息、购买服务、以地换绿等方式，引导各类社会主体参与国土绿化。财政部门要加强涉农资金等现有资金统筹，支持相关造林绿化项目建设。鼓励金融机构创新金融产品和服务方式，发挥好商业性、开发性、政策性金融贷款作用，支持社会资本和金融资本依法依规参与国土绿化和生态保护修复。（市财政局、市林业局、市发改局、人行肇庆市中心支行按职责分工负责）　　（五）强化科技支撑。通过国家、省科技计划，开展林木良种选育、有害生物防控、乡土珍稀树种扩繁等科技攻关，加强困难立地造林、树种配置、珍贵树种培育等技术研究。加大国土绿化和生态保护修复机械装备等科技成果的推广应用，提升绿化施工效率和现代化水平。（市科技局、市林业局、市资源局、市农业农村局等按职责分工负责）　　（六）加强宣传教育。广泛开展宣传教育，弘扬科学绿化理念，普及科学绿化知识，倡导节俭务实绿化风气，树立正确的绿化发展观政绩观。加强舆论引导，积极回应社会关切问题，营造科学绿化的良好氛围。丰富宣传形式，开展多层次、多渠道、多形式的科学绿化宣传活动，创新义务植树尽责形式，推广“互联网+义务植树”，发扬“岳山造林”光荣传统，充分发挥党政机关、群团组织、企事业单位的示范带动作用,引导社会公众积极支持、参与国土绿化，增强全民绿化意识，形成全民爱绿植绿护绿的文明风尚。（市文广旅体局、市林业局、市城管局、市资源局、市住建局、市交通局、市水利局、市农业农村局、星湖管理局等按职责分工负责）　公开方式：主动公开

肇庆市人民政府关于2022年法治政府建设年度报告

2023-01-31

市委：　　2022年，市政府在市委坚强领导下，在市人大及其常委会监督下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想，以创建全国法治政府建设示范市为抓手，全面落实中央、省《法治政府建设实施纲要》各项目标任务，着力提升政府治理体系和治理能力的现代化水平，建设人民满意的法治政府，取得显著成效。2018年至2021年连续4年获得法治广东建设考评优秀等次，成功创建全国、省级法治政府建设示范市，现将有关情况报告如下：　　一、主要做法及成效　　（一）坚持党的领导，深刻领会新时代推进法治中国建设新战略新部署的重要意义。　　1．全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想。通过市政府常务会议、市政府党组会议等形式传达学习党的二十大精神和习近平法治思想，2022年10月27日，召开市政府党组（扩大）会议，传达学习党的二十大、党的二十届一中全会精神，印发《肇庆市学习宣传贯彻党的二十大精神总体工作方案》《深化习近平法治思想学习培训方案》《2022年度学习宣传贯彻习近平法治思想工作方案》等文件，建立健全常态化学习机制，推动各级党委政府深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想。在全面学习、学深悟透上下功夫，确保法治政府建设的正确方向。　　2．严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。3月16日，市长许晓雄主持召开中央依法治国办法治政府实地督察反馈意见整改工作推进会，对整改工作和创建全国法治政府建设示范市进行部署。印发《肇庆市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责任务清单》，完成市县两级党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责述职工作。全面落实向市委、人大报告法治政府建设工作情况制度，召开专题会议，专题听取年度法治政府建设情况报告，研究部署法治政府建设示范创建等重大问题，制定《肇庆市2022年法治政府建设工作要点》，深入学习贯彻《信访工作条例》等新施行、新修订法律法规和党内法规，全面提升领导干部法治意识。　　3．健全党领导全面依法治市、法治政府建设的工作机制。严格落实全面依法治市委员会工作机制，充分发挥依法行政协调小组等协调小组作用，定期召开工作会议，加强县（市、区）、镇（街）法治建设机构和人才队伍建设，形成市、县、镇三级齐抓共管法治建设工作格局。深入贯彻落实中央、省《法治政府建设实施纲要》，印发《肇庆市法治政府建设实施意见》和肇庆市法治建设“一规划两意见”重要举措分工方案，把法治政府建设纳入各地各部门年度绩效考核，认真做好我市关于中央依法治国办对广东省开展法治政府建设实地督察反馈意见的整改落实工作，开展2022年度肇庆市基层法治建设年专项行动实地核查暨肇庆市法治政府建设“乡镇街道综合行政执法工作”实地督察工作，进一步压实法治政府建设工作责任。　　（二）依法履行政府职能，全面提升政府服务效能。　　1．聚焦转变职能，深化推进“放管服”改革。实施精准放权，动态调整完善市直各部门权责清单，健全业务流程“清单”，对下放、委托至各县（市、区）实施的政务服务事项，全部通过广东省政务服务网公开发布，做到承接运行顺畅。深入实施“互联网+监管”，持续加强事前、事中、事后监管，推动各地各部门检查实施清单录入率和完备率均达100%。全面优化升级市政务服务大厅，创新打造“肇庆市国际人才一站式服务窗口”和“肇庆市高层次人才一站式服务窗口”。全省率先上线高龄老人津贴领取资格认证和申领服务等老年人服务事项，惠及全市13万多名高龄老人。建立市领导和市直单位“一把手”接听12345热线来电工作机制，建立“线上平台+线下中心”一体化诉求分级处理机制，推进政府政策补贴“免申即享、秒批到账”。　　2．聚焦群众需求，扎实推进数字政府2.0建设。对全市2664项政务服务事项开展标准化二次统筹，制定《政务服务事项标准化统筹要素规范》，对223个事项要素拆分为4399项业务办理项，梳理19265项实施清单，做到应统筹实施事项100%全覆盖，实现同一政务服务事项无差别受理、同标准办理。深化“一次办成一件事”升级版政务服务模式，实施691个“一件事”主题服务。大力提升企业群众异地办事便利度，推动750项事项实现“跨省通办、省内通办、市内通办”。加快建设“无证明城市”，推动18115项高频事项的证明事项实现免提交、1421项无法律依据证明事项直接取消，肇庆减跑动、即办程度、证照免提交等指标位于全省前列。率先上线“检测服务”，为企业提供质检、计量送检业务预受理及进度/结果查询服务，受益企业达2万多家。　　3．聚焦服务企业，持续优化法治化营商环境。强化营商环境制度建设，印发《肇庆市关于优化营商环境提升服务企业能力水平的意见》《2022年肇庆市优化营商环境提升服务企业能力水平举措分工方案》等文件，建设重点企业（项目）服务活动专区，开发“数智预警”“项目体检”功能，推出“数看产业”等，为全市867个产业项目提供审批验收代办服务。深化“互联网+不动产”改革，推出预售商品房买卖预告登记等8项登记业务“智能秒批”服务。实施“双容双承诺”直接落地改革，实施分阶段办理施工许可改革和规划许可证豁免清单改革，试点推行工程规划许可证、施工许可证等10个事项“不见面审批”。深入实施“信用肇庆”建设，落实《肇庆市加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的工作方案的通知》，加强信用监管数字化支撑，升级建设市信用平台及“信用肇庆”门户网站服务功能，扎实推动“信易贷”“信易担”“信易收”等“信用+”应用，建立守信者绿色通道，进一步优化营商环境。　　（三）加强政府立法和规范性文件管理，为高质量发展提供制度支撑。　　1．完善政府立法工作机制。加强党对立法工作的领导，严格执行重大事项向同级党委请示报告制度，及时向市委报告上年度政府立法工作情况，本年度市政府规章制定计划及时提请市委审议决定。完善市人大常委会与市政府立法工作沟通协调机制，增强政府立法与人大立法的协调性。加强立法咨询论证和政府立法协商工作，积极发挥立法咨询专家、市政府法律顾问、公职律师在地方立法的咨询论证作用。加强市政府立法基层联系点建设，组织开展申报市政府立法基层联系点工作，确定肇庆市高要区莲塘镇人民政府和肇庆市律师协会等16个单位作为立法基层联系点，建立健全基层群众、企业参与政府立法常态化工作机制。加强立法前评估和立法后风险评估。健全重点法规规章同步解读机制，加强立法宣传。　　2．加强重点领域立法。落实市人大常委会年度立法工作计划，制定《肇庆市供电设施建设与保护条例》和修订《肇庆市城市市容和环境卫生管理条例》2部地方性法规。出台市政府规章年度制定计划，坚持立改废释并举，增强立法系统性、整体性、协同性。研究制定《肇庆市防御雷电灾害管理办法》和修订《肇庆市停车场管理办法》《肇庆市城市地下空间开发利用管理办法》等3部政府规章，在制定地方性法规和政府规章过程中，加强“小切口”“小快灵”立法，增强立法针对性、适用性和可操作性。加强调研论证，广泛听取人大代表、政协委员和有关行业协会、企业代表和社会公众的意见，切实提高立法质量。　　3．加强行政规范性文件制定和监督管理。修订《肇庆市行政规范性文件管理规定》，完善行政规范性文件制定过程广泛征求各方面意见工作机制和合法性审查工作制度。2022年持续在优化营商环境、促进社会治理现代化建设和保障民生方面制定行政规范性文件，出台《肇庆市市场主体集群注册登记管理办法》《肇庆市电动自行车管理办法》等市政府及其部门行政规范性文件47件。围绕市委市政府中心工作，全面做好行政规范性文件立改废释工作，2022年共修订、废止市政府及部门行政规范性文件21件。加强对县级人民政府行政规范性文件备案审查工作，备案审查规范性文件35件，全面落实有件必备，有备必审、有错必纠的要求。　　（四）推进决策科学化、民主化、法治化，不断提升行政决策公信力和执行力。　　1．完善市政府重大行政决策机制，修订《肇庆市人民政府重大行政决策程序规定》，成为《广东省重大行政决策程序规定》实施以来全省首个进一步规范市政府重大行政决策程序的地级市。启动《肇庆市人民政府重大行政决策合法性审查办法》《肇庆市人民政府重大行政决策公众参与办法》等市政府重大行政决策配套制度修订工作。进一步规范市政府重大行政决策法定程序，强化行政决策执行效果跟进和决策后评估工作。深入推进市政府重大行政决策管理的制度化、规范化、精细化，实现政府重大行政决策管理的事前、事中、事后3个环节全覆盖，为各级行政机关负责人依法决策，严格遵循法定权限和程序作出决策提供强有力的制度保障。　　2．严格落实重大行政决策程序，切实把好决策审核关。深入贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》《广东省重大行政决策程序规定》，严格落实重大行政决策事项年度目录公开制度，依程序将《肇庆市端州区府前路、豪居路、阅江楼历史文化街区保护规划（2021-2035年）》等事项列为2022年度市政府重大行政决策事项，提前介入指导，全程跟踪督导，通过事前协调会商、事后审核把关方式，为市政府行政决策全面履行法定程序装上“双保险”，确保市政府重大决策实体和程序合法合规。全年承办市政府重大行政决策、重要行政措施发布前合法性审查588件，合法性审查率、审查发现问题处理率均为100%。　　3．全面推动落实政府法律顾问和公职律师制度，充分发挥法律顾问、公职律师作用。全面贯彻落实《关于肇庆市推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》等制度，督促指导各地各部门深入推行政府法律顾问和公职律师制度，将公职律师工作纳入各级党政机关绩效考核，全市104个乡镇（街道）法律顾问全覆盖，全面建成市、县、镇三级政府法律顾问队伍。深入开展一村（社区）一法律顾问工作，实现全市1549个村（社区）法律顾问全覆盖，全年累计提供法律服务27290件次，法治宣传6384场，促进基层治理体系和治理能力现代化，有效提升基层依法治理能力。　　（五）深入推进严格规范公正文明执法，不断提升行政执法能力和服务水平。　　1．深化行政执法体制改革。继续推进和完善交通运输、农业、城市管理等领域行政执法体制改革。进一步整合生态环境领域、市场监管领域等部门跨领域综合行政执法改革。深入推进镇街综合行政执法体制改革，推进第二批32项综合行政执法职权事项下放，下放执法职权事权共63项，使用率98.41%，稳居全省首位。市县两级司法局均单独设置行政执法协调监督机构，实现镇街执法大队长任命率100%，落实“一统筹四统一”职责，推行“携案带学”导师制培训机制，推动“基层权力给基层”，切实为基层赋能增效。　　2．加大重点领域执法力度，切实维护人民群众利益。食品安全监管部门对全市农贸市场开展食用农产品快检工作和“千人五批次”食品抽检执法工作，推出肇庆“查”餐厅专题执法直播活动。教育部门组织开展校外培训机构专项治理行政检查。环境部门组织全市开展《环境保护法》实施年活动，严厉打击环境违法行为。应急部门加强非煤矿山、“煤改气”等重要时段、重点领域及关键环节执法力度。交通部门开展超限超载治理、“百吨王”整治、货车非法改装专项整治、网约车专项治理等专项整治行动，有效维护人民群众利益。　　3．创新行政执法方式和大力推进跨领域跨部门综合执法。推动卫生健康、市场监管等19个领域公布行政执法减免责清单，涉及行政执法事项约345项。发挥“大数据”效能，在交通运输、城市管理、生态环境等领域探索“互联网+全天候监管+非现场执法”新常态，推动行政执法资格证申领换发实现全流程网上办理，在全省率先实现执法证换证率100%。大力推进跨领域跨部门综合执法，深入推进市交通部门与公安、文广旅体、海事、水利等部门的联合执法。市应急部门与发改、文广旅体、工信、住建、自然资源、交通等部门开展联合执法。市水利部门加强与云浮、佛山、梧州、贺州等地区联合执法，共同维护西江干流河道堤防安全和供水安全。　　（六）加强社会矛盾纠纷化解和法治宣传教育，不断促进社会公平正义。　　1．加强人民调解和信访工作。充分发挥人民调解“第一道防线”作用，坚持将矛盾纠纷化解在萌芽状态、化解在基层。依法加强消费者权益保护、交通损害赔偿、环境污染、房屋土地征收等方面的行政调解，推进行政调解与人民调解、司法调解有效衔接。全市各级人民调解组织共调处各类矛盾纠纷10202件，调处成功9964件，调处成功率97.7%。认真贯彻落实《信访工作条例》，深入开展“信访积案难案攻坚化解年”行动，圆满完成了北京冬奥会、冬残奥会、全国“两会”和党的二十大等重要敏感节点信访安全保障工作，确保了“三个不发生”目标。连续3年在全省信访工作考核中被评为优秀等次，全市6个乡镇（街道）被授予全省信访工作示范乡镇（街道），2022年，全市信访案件及时受理率为100%，按期答复率为100%，依法有效维护了群众合法权益。　　2．发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。全面深化行政复议体制改革，出台《肇庆市行政复议应诉咨询委员会工作规则》《行政复议应诉十项工作制度》等制度，整合地方行政复议职责，按照事编匹配、优化节约、按需调剂的原则，合理调配编制资源，形成公正权威、统一高效的行政复议体制。全面推进行政复议规范化、专业化、信息化建设，不断提高办案质量和效率，健全优化行政复议审理机制，全市收到行政复议申请613件，立案受理543件，立案案件办结504件，复议直接纠错率13.69%，按时办结率100%。加强和规范行政应诉工作，全市行政应诉案件997件（包含二审），出庭应诉率100%。　　3．加强法治宣传教育，全面提升公民法治素养。深入推进实施“八五”普法规划，印发《2022年肇庆市普法依法治理工作要点》和2022年肇庆市法治宣传“一月一主题”活动工作方案，召开市守法普法协调小组会议和2022年普法工作培训班暨“八五”普法推进会。组织开展国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议、第四届广东省法治文化节肇庆系列和“12·4”国家宪法日暨宪法宣传周等系列活动。组织全市国家工作人员学法考试，参考率100%,优秀率98.96%，全市共开展法治宣传“一月一主题”等活动582场（次），12.4万人次参与。　　二、存在问题及2023年工作设想　　2022年，我市在法治政府建设取得成绩的同时，仍存在一些不足：一是基层党政领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、应对风险的能力有待加强；二是个别山区县、乡镇街道高素质法律人才匮乏，法治人才素养有待进一步提高；三是行政执法运行机制有待进一步优化，乡镇街道行政执法水平有待进一步提高。　　2023年，将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实中央、省《法治政府建设实施纲要》，以解决依法行政领域突出问题为着力点，推进法治政府建设高质量发展，奋力推动广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌作出肇庆贡献。　　（一）坚持以习近平法治思想为指引，持续推动法治政府建设。把党的二十大关于推进法治政府建设的新部署新要求和习近平法治思想贯彻到法治政府建设全过程，坚持党的领导，加强各级党委切实履行推进法治政府建设领导职责，定期听取法治政府建设有关工作汇报，及时研究解决影响法治政府建设重大问题，推动法治政府建设各项工作任务落实落细，推动行政机关负责人带头遵守执行宪法法律，深入贯彻落实“一规划两纲要”，制定《肇庆市2023年法治政府建设工作要点》，加强考核评价和督促检查，深入开展法治政府建设示范创建活动，加快推进法治肇庆建设进程。　　（二）聚焦办事痛点堵点，全面提升政务服务水平。深化推进“一件事一次办”，打造政务服务升级版。依托粤省事、粤商通等多端渠道，围绕婚姻生育、创业就业等6项个人生命周期一件事服务事项。加快发展“跨域办、无感办、智助办、掌上办、视频办”政务服务新模式。做好“粤系列”政务服务平台推广应用工作，梳理并上线基层高频政务民生服务事项。开展高龄老人津贴新申请、睡眠社保卡激活启用等事项“无感办理”改造。加快拓展增加“跨省通办”省份地市。加强政务服务大厅标准化建设，努力打造肇庆全域标杆政务大厅。　　（三）提升政府立法和规范性文件质效，提供强有力制度支撑。完善行政立法工作机制，加强优化营商环境、生态环保等重点领域“小切口”“小快灵”立法，为我市经济社会高质量发展提供法治保障。加强行政规范性文件制定和监督管理工作，严格落实合法性审核工作机制，强化备案监督，确保行政规范性文件合法适当，保障依法行政。　　（四）深入推进行政决策科学化、民主化、法治化，推动政府行政决策公信力不断提高。深入贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》《广东省重大行政决策程序规定》，提前介入指导，全程跟踪督导，通过事前协调会商、事后审核把关方式，为政府行政决策全面履行法定程序装上“双保险”，确保决策行为有法可依、有章可循、有序推进，保障我市重大行政决策科学化、民主化、法治化。　　（五）深入推进严格规范公正文明执法，切实提高全市行政执法水平。深化落实行政执法“三项制度”，推广应用“一体化行政执法平台”，提高执法信息化、智能化水平。加大食品药品、公共卫生、生态环境、安全生产、交通运输等关系群众切身利益的重点领域执法力度。大力推进跨领域跨部门综合执法，着力解决多头执法、重复执法问题。深入推进乡镇街道综合行政执法改革工作，加强乡镇街道执法规范化建设。持续加强行政执法监督工作。　　肇庆市人民政府2023年1月18日公开方式：主动公开

肇庆市人民政府关于2022年法治政府建设年度报告

2023-01-31

市人大常委会：　　2022年，市政府在市委坚强领导下，在市人大及其常委会监督下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想，以创建全国法治政府建设示范市为抓手，全面落实中央、省《法治政府建设实施纲要》各项目标任务，着力提升政府治理体系和治理能力的现代化水平，建设人民满意的法治政府，取得显著成效。2018年至2021年连续4年获得法治广东建设考评优秀等次，成功创建全国、省级法治政府建设示范市，现将有关情况报告如下：　　一、主要做法及成效　　（一）坚持党的领导，深刻领会新时代推进法治中国建设新战略新部署的重要意义。　　1．全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想。通过市政府常务会议、市政府党组会议等形式传达学习党的二十大精神和习近平法治思想，2022年10月27日，召开市政府党组（扩大）会议，传达学习党的二十大、党的二十届一中全会精神，印发《肇庆市学习宣传贯彻党的二十大精神总体工作方案》《深化习近平法治思想学习培训方案》《2022年度学习宣传贯彻习近平法治思想工作方案》等文件，建立健全常态化学习机制，推动各级党委政府深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想。在全面学习、学深悟透上下功夫，确保法治政府建设的正确方向。　　2．严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。3月16日，市长许晓雄主持召开中央依法治国办法治政府实地督察反馈意见整改工作推进会，对整改工作和创建全国法治政府建设示范市进行部署。印发《肇庆市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责任务清单》，完成市县两级党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责述职工作。全面落实向市委、人大报告法治政府建设工作情况制度，召开专题会议，专题听取年度法治政府建设情况报告，研究部署法治政府建设示范创建等重大问题，制定《肇庆市2022年法治政府建设工作要点》，深入学习贯彻《信访工作条例》等新施行、新修订法律法规和党内法规，全面提升领导干部法治意识。　　3．健全党领导全面依法治市、法治政府建设的工作机制。严格落实全面依法治市委员会工作机制，充分发挥依法行政协调小组等协调小组作用，定期召开工作会议，加强县（市、区）、镇（街）法治建设机构和人才队伍建设，形成市、县、镇三级齐抓共管法治建设工作格局。深入贯彻落实中央、省《法治政府建设实施纲要》，印发《肇庆市法治政府建设实施意见》和肇庆市法治建设“一规划两意见”重要举措分工方案，把法治政府建设纳入各地各部门年度绩效考核，认真做好我市关于中央依法治国办对广东省开展法治政府建设实地督察反馈意见的整改落实工作，开展2022年度肇庆市基层法治建设年专项行动实地核查暨肇庆市法治政府建设“乡镇街道综合行政执法工作”实地督察工作，进一步压实法治政府建设工作责任。　　（二）依法履行政府职能，全面提升政府服务效能。　　1．聚焦转变职能，深化推进“放管服”改革。实施精准放权，动态调整完善市直各部门权责清单，健全业务流程“清单”，对下放、委托至各县（市、区）实施的政务服务事项，全部通过广东省政务服务网公开发布，做到承接运行顺畅。深入实施“互联网+监管”，持续加强事前、事中、事后监管，推动各地各部门检查实施清单录入率和完备率均达100%。全面优化升级市政务服务大厅，创新打造“肇庆市国际人才一站式服务窗口”和“肇庆市高层次人才一站式服务窗口”。全省率先上线高龄老人津贴领取资格认证和申领服务等老年人服务事项，惠及全市13万多名高龄老人。建立市领导和市直单位“一把手”接听12345热线来电工作机制，建立“线上平台+线下中心”一体化诉求分级处理机制，推进政府政策补贴“免申即享、秒批到账”。　　2．聚焦群众需求，扎实推进数字政府2.0建设。对全市2664项政务服务事项开展标准化二次统筹，制定《政务服务事项标准化统筹要素规范》，对223个事项要素拆分为4399项业务办理项，梳理19265项实施清单，做到应统筹实施事项100%全覆盖，实现同一政务服务事项无差别受理、同标准办理。深化“一次办成一件事”升级版政务服务模式，实施691个“一件事”主题服务。大力提升企业群众异地办事便利度，推动750项事项实现“跨省通办、省内通办、市内通办”。加快建设“无证明城市”，推动18115项高频事项的证明事项实现免提交、1421项无法律依据证明事项直接取消，肇庆减跑动、即办程度、证照免提交等指标位于全省前列。率先上线“检测服务”，为企业提供质检、计量送检业务预受理及进度/结果查询服务，受益企业达2万多家。　　3．聚焦服务企业，持续优化法治化营商环境。强化营商环境制度建设，印发《肇庆市关于优化营商环境提升服务企业能力水平的意见》《2022年肇庆市优化营商环境提升服务企业能力水平举措分工方案》等文件，建设重点企业（项目）服务活动专区，开发“数智预警”“项目体检”功能，推出“数看产业”等，为全市867个产业项目提供审批验收代办服务。深化“互联网+不动产”改革，推出预售商品房买卖预告登记等8项登记业务“智能秒批”服务。实施“双容双承诺”直接落地改革，实施分阶段办理施工许可改革和规划许可证豁免清单改革，试点推行工程规划许可证、施工许可证等10个事项“不见面审批”。深入实施“信用肇庆”建设，落实《肇庆市加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的工作方案的通知》，加强信用监管数字化支撑，升级建设市信用平台及“信用肇庆”门户网站服务功能，扎实推动“信易贷”“信易担”“信易收”等“信用+”应用，建立守信者绿色通道，进一步优化营商环境。　　（三）加强政府立法和规范性文件管理，为高质量发展提供制度支撑。　　1．完善政府立法工作机制。加强党对立法工作的领导，严格执行重大事项向同级党委请示报告制度，及时向市委报告上年度政府立法工作情况，本年度市政府规章制定计划及时提请市委审议决定。完善市人大常委会与市政府立法工作沟通协调机制，增强政府立法与人大立法的协调性。加强立法咨询论证和政府立法协商工作，积极发挥立法咨询专家、市政府法律顾问、公职律师在地方立法的咨询论证作用。加强市政府立法基层联系点建设，组织开展申报市政府立法基层联系点工作，确定肇庆市高要区莲塘镇人民政府和肇庆市律师协会等16个单位作为立法基层联系点，建立健全基层群众、企业参与政府立法常态化工作机制。加强立法前评估和立法后风险评估。健全重点法规规章同步解读机制，加强立法宣传。　　2．加强重点领域立法。落实市人大常委会年度立法工作计划，制定《肇庆市供电设施建设与保护条例》和修订《肇庆市城市市容和环境卫生管理条例》2部地方性法规。出台市政府规章年度制定计划，坚持立改废释并举，增强立法系统性、整体性、协同性。研究制定《肇庆市防御雷电灾害管理办法》和修订《肇庆市停车场管理办法》《肇庆市城市地下空间开发利用管理办法》等3部政府规章，在制定地方性法规和政府规章过程中，加强“小切口”“小快灵”立法，增强立法针对性、适用性和可操作性。加强调研论证，广泛听取人大代表、政协委员和有关行业协会、企业代表和社会公众的意见，切实提高立法质量。　　3．加强行政规范性文件制定和监督管理。修订《肇庆市行政规范性文件管理规定》，完善行政规范性文件制定过程广泛征求各方面意见工作机制和合法性审查工作制度。2022年持续在优化营商环境、促进社会治理现代化建设和保障民生方面制定行政规范性文件，出台《肇庆市市场主体集群注册登记管理办法》《肇庆市电动自行车管理办法》等市政府及其部门行政规范性文件47件。围绕市委市政府中心工作，全面做好行政规范性文件立改废释工作，2022年共修订、废止市政府及部门行政规范性文件21件。加强对县级人民政府行政规范性文件备案审查工作，备案审查规范性文件35件，全面落实有件必备，有备必审、有错必纠的要求。　　（四）推进决策科学化、民主化、法治化，不断提升行政决策公信力和执行力。　　1．完善市政府重大行政决策机制，修订《肇庆市人民政府重大行政决策程序规定》，成为《广东省重大行政决策程序规定》实施以来全省首个进一步规范市政府重大行政决策程序的地级市。启动《肇庆市人民政府重大行政决策合法性审查办法》《肇庆市人民政府重大行政决策公众参与办法》等市政府重大行政决策配套制度修订工作。进一步规范市政府重大行政决策法定程序，强化行政决策执行效果跟进和决策后评估工作。深入推进市政府重大行政决策管理的制度化、规范化、精细化，实现政府重大行政决策管理的事前、事中、事后3个环节全覆盖，为各级行政机关负责人依法决策，严格遵循法定权限和程序作出决策提供强有力的制度保障。　　2．严格落实重大行政决策程序，切实把好决策审核关。　　深入贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》《广东省重大行政决策程序规定》，严格落实重大行政决策事项年度目录公开制度，依程序将《肇庆市端州区府前路、豪居路、阅江楼历史文化街区保护规划（2021-2035年）》等事项列为2022年度市政府重大行政决策事项，提前介入指导，全程跟踪督导，通过事前协调会商、事后审核把关方式，为市政府行政决策全面履行法定程序装上“双保险”，确保市政府重大决策实体和程序合法合规。全年承办市政府重大行政决策、重要行政措施发布前合法性审查588件，合法性审查率、审查发现问题处理率均为100%。　　3．全面推动落实政府法律顾问和公职律师制度，充分发挥法律顾问、公职律师作用。全面贯彻落实《关于肇庆市推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》等制度，督促指导各地各部门深入推行政府法律顾问和公职律师制度，将公职律师工作纳入各级党政机关绩效考核，全市104个乡镇（街道）法律顾问全覆盖，全面建成市、县、镇三级政府法律顾问队伍。深入开展一村（社区）一法律顾问工作，实现全市1549个村（社区）法律顾问全覆盖，全年累计提供法律服务27290件次，法治宣传6384场，促进基层治理体系和治理能力现代化，有效提升基层依法治理能力。　　（五）深入推进严格规范公正文明执法，不断提升行政执法能力和服务水平。　　1．深化行政执法体制改革。继续推进和完善交通运输、农业、城市管理等领域行政执法体制改革。进一步整合生态环境领域、市场监管领域等部门跨领域综合行政执法改革。深入推进镇街综合行政执法体制改革，推进第二批32项综合行政执法职权事项下放，下放执法职权事权共63项，使用率98.41%，稳居全省首位。市县两级司法局均单独设置行政执法协调监督机构，实现镇街执法大队长任命率100%，落实“一统筹四统一”职责，推行“携案带学”导师制培训机制，推动“基层权力给基层”，切实为基层赋能增效。　　2．加大重点领域执法力度，切实维护人民群众利益。食品安全监管部门对全市农贸市场开展食用农产品快检工作和“千人五批次”食品抽检执法工作，推出肇庆“查”餐厅专题执法直播活动。教育部门组织开展校外培训机构专项治理行政检查。环境部门组织全市开展《环境保护法》实施年活动，严厉打击环境违法行为。应急部门加强非煤矿山、“煤改气”等重要时段、重点领域及关键环节执法力度。交通部门开展超限超载治理、“百吨王”整治、货车非法改装专项整治、网约车专项治理等专项整治行动，有效维护人民群众利益。　　3．创新行政执法方式和大力推进跨领域跨部门综合执法。推动卫生健康、市场监管等19个领域公布行政执法减免责清单，涉及行政执法事项约345项。发挥“大数据”效能，在交通运输、城市管理、生态环境等领域探索“互联网+全天候监管+非现场执法”新常态，推动行政执法资格证申领换发实现全流程网上办理，在全省率先实现执法证换证率100%。大力推进跨领域跨部门综合执法，深入推进市交通部门与公安、文广旅体、海事、水利等部门的联合执法。市应急部门与发改、文广旅体、工信、住建、自然资源、交通等部门开展联合执法。市水利部门加强与云浮、佛山、梧州、贺州等地区联合执法，共同维护西江干流河道堤防安全和供水安全。　　（六）加强社会矛盾纠纷化解和法治宣传教育，不断促进社会公平正义。　　1．加强人民调解和信访工作。充分发挥人民调解“第一道防线”作用，坚持将矛盾纠纷化解在萌芽状态、化解在基层。依法加强消费者权益保护、交通损害赔偿、环境污染、房屋土地征收等方面的行政调解，推进行政调解与人民调解、司法调解有效衔接。全市各级人民调解组织共调处各类矛盾纠纷10202件，调处成功9964件，调处成功率97.7%。认真贯彻落实《信访工作条例》，深入开展“信访积案难案攻坚化解年”行动，圆满完成了北京冬奥会、冬残奥会、全国“两会”和党的二十大等重要敏感节点信访安全保障工作，确保了“三个不发生”目标。连续3年在全省信访工作考核中被评为优秀等次，全市6个乡镇（街道）被授予全省信访工作示范乡镇（街道），2022年，全市信访案件及时受理率为100%，按期答复率为100%，依法有效维护了群众合法权益。　　2．发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。全面深化行政复议体制改革，出台《肇庆市行政复议应诉咨询委员会工作规则》《行政复议应诉十项工作制度》等制度，整合地方行政复议职责，按照事编匹配、优化节约、按需调剂的原则，合理调配编制资源，形成公正权威、统一高效的行政复议体制。全面推进行政复议规范化、专业化、信息化建设，不断提高办案质量和效率，健全优化行政复议审理机制，全市收到行政复议申请613件，立案受理543件，立案案件办结504件，复议直接纠错率13.69%，按时办结率100%。加强和规范行政应诉工作，全市行政应诉案件997件（包含二审），出庭应诉率100%。　　3．加强法治宣传教育，全面提升公民法治素养。深入推进实施“八五”普法规划，印发《2022年肇庆市普法依法治理工作要点》和2022年肇庆市法治宣传“一月一主题”活动工作方案，召开市守法普法协调小组会议和2022年普法工作培训班暨“八五”普法推进会。组织开展国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议、第四届广东省法治文化节肇庆系列和“12·4”国家宪法日暨宪法宣传周等系列活动。组织全市国家工作人员学法考试，参考率100%,优秀率98.96%，全市共开展法治宣传“一月一主题”等活动582场（次），12.4万人次参与。　　二、存在问题及2023年工作设想　　2022年，我市在法治政府建设取得成绩的同时，仍存在一些不足：一是基层党政领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、应对风险的能力有待加强；二是个别山区县、乡镇街道高素质法律人才匮乏，法治人才素养有待进一步提高；三是行政执法运行机制有待进一步优化，乡镇街道行政执法水平有待进一步提高。　　2023年，将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实中央、省《法治政府建设实施纲要》，以解决依法行政领域突出问题为着力点，推进法治政府建设高质量发展，奋力推动广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌作出肇庆贡献。　　（一）坚持以习近平法治思想为指引，持续推动法治政府建设。把党的二十大关于推进法治政府建设的新部署新要求和习近平法治思想贯彻到法治政府建设全过程，坚持党的领导，加强各级党委切实履行推进法治政府建设领导职责，定期听取法治政府建设有关工作汇报，及时研究解决影响法治政府建设重大问题，推动法治政府建设各项工作任务落实落细，推动行政机关负责人带头遵守执行宪法法律，深入贯彻落实“一规划两纲要”，制定《肇庆市2023年法治政府建设工作要点》，加强考核评价和督促检查，深入开展法治政府建设示范创建活动，加快推进法治肇庆建设进程。　　（二）聚焦办事痛点堵点，全面提升政务服务水平。深化推进“一件事一次办”，打造政务服务升级版。依托粤省事、粤商通等多端渠道，围绕婚姻生育、创业就业等6项个人生命周期一件事服务事项。加快发展“跨域办、无感办、智助办、掌上办、视频办”政务服务新模式。做好“粤系列”政务服务平台推广应用工作，梳理并上线基层高频政务民生服务事项。开展高龄老人津贴新申请、睡眠社保卡激活启用等事项“无感办理”改造。加快拓展增加“跨省通办”省份地市。加强政务服务大厅标准化建设，努力打造肇庆全域标杆政务大厅。　　（三）提升政府立法和规范性文件质效，提供强有力制度支撑。完善行政立法工作机制，加强优化营商环境、生态环保等重点领域“小切口”“小快灵”立法，为我市经济社会高质量发展提供法治保障。加强行政规范性文件制定和监督管理工作，严格落实合法性审核工作机制，强化备案监督，确保行政规范性文件合法适当，保障依法行政。　　（四）深入推进行政决策科学化、民主化、法治化，推动政府行政决策公信力不断提高。深入贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》《广东省重大行政决策程序规定》，提前介入指导，全程跟踪督导，通过事前协调会商、事后审核把关方式，为政府行政决策全面履行法定程序装上“双保险”，确保决策行为有法可依、有章可循、有序推进，保障我市重大行政决策科学化、民主化、法治化。　　（五）深入推进严格规范公正文明执法，切实提高全市行政执法水平。深化落实行政执法“三项制度”，推广应用“一体化行政执法平台”，提高执法信息化、智能化水平。加大食品药品、公共卫生、生态环境、安全生产、交通运输等关系群众切身利益的重点领域执法力度。大力推进跨领域跨部门综合执法，着力解决多头执法、重复执法问题。深入推进乡镇街道综合行政执法改革工作，加强乡镇街道执法规范化建设。持续加强行政执法监督工作。　　肇庆市人民政府　　2023年1月18日公开方式：主动公开

肇庆市人民政府关于印发肇庆市加快推进政务服务标准化规范化便利化完善全市公共政务服务体系实施方案的通知

2023-01-29

各县（市、区）人民政府，肇庆高新区、肇庆新区、粤桂合作特别试验区（肇庆）管委会，市政府各部门、直属各单位：　　现将《肇庆市加快推进政务服务标准化规范化便利化完善全市公共政务服务体系实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题，请径向市政数局反映。　　肇庆市人民政府　　2023年1月20日肇庆市加快推进政务服务标准化规范化便利化完善全市公共政务服务体系实施方案　　为全面贯彻党的二十大精神，贯彻落实党中央、国务院关于加快转变政府职能、深化“放管服”改革、持续优化营商环境等工作部署，深入推进政务服务“一网、一门、一次”改革，强化政务服务标准引领，推进线上线下服务协同，加快政务数据共享利用，提升审批便民服务水平，根据《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》（国发〔2022〕5号）和《广东省人民政府关于印发广东省加快推进政务服务标准化规范化便利化工作实施方案的通知》（粤府函〔2022〕290号）要求，结合我市实际，现就加快推进政务服务标准化规范化便利化工作，构建机制健全、基础稳固、支撑有力、应用多样的公共政务服务体系，制定以下实施方案。一、目标要求　　（一）总体要求。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，按照党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持党的领导、坚持以人民为中心、坚持系统观念、坚持公平可及，加强跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务协同管理和服务，充分运用我市数字政府改革建设成果，全面提升我市一体化政务服务能力水平，进一步推进政务服务运行标准化、服务供给规范化、企业和群众办事便利化，推动实现“肇庆服务，天天进步”为宗旨，为我市建设珠三角核心区西部增长极和粤港澳大湾区现代新都市提供有力支撑。　　（二）工作目标。2023年底前，市、县（市、区）、镇（街）、村级政务服务能力和水平显著提升；全市政务服务事项目录统一编制、联合审核、动态管理、全面实施机制基本建立；全市各地设立的集中提供政务服务的综合性场所对外统一名称；各级政务服务中心实现综合办事窗口全覆盖，“一网通办2.0”服务能力显著增强，企业和群众经常办理的政务服务事项实现100％“市内通办”，政务服务事项基本实现全市无差别受理、同标准办理。2025年底前，政务服务标准化、规范化、便利化水平大幅提升；高频电子证照实现互通互认，“免证办”全面推行；集约化办事、智慧化服务实现新的突破，实现高频政务服务事项“指尖办、全市通办、就近办”3个100%，政务服务一体机全市镇（街）全覆盖，企业和群众经常办理的政务服务事项100%“跨省通办”“省内通办”。政务服务线上线下深度融合、协调发展，“一网通办、一网统管、一网协同、一网共享”的政务服务体系全面建成。二、主要任务　　（一）健全公共政务服务工作体制机制。　　1．完善公共政务服务体系。完善市、县、镇、村四级服务平台，将不同层级服务大厅通过网络互联互通，实现信息共享和业务协同，实现实体政务服务大厅与网上大厅相结合，建成覆盖全市、上下联动、功能完备、高效运行的公共政务服务体系。[市政数局，各地政府（管委会）牵头]　　2．加强政务队伍建设。出台政务队伍建设管理办法，提高管理效能和科学化水平。配备专业技术力量，增强基层政务服务承接能力。强化县级政务服务大厅党员日常管理，完善、推广肇庆市行政服务中心联合党委模式，以党建促政务服务发展。[市政数局，各地政府（管委会）牵头]　　（二）推进政务服务标准化。　　1．明确政务服务事项管理范围。发挥省政务服务事项管理系统管理中枢的作用，规范设置我市依申请行政权力、行政征收和公共服务事项范围和类型，统一纳入政务服务事项标准化、规范化、便利化管理范畴。积极探索将供水、供电、供气、公证、法律援助等便民服务及法定村级证明事项以公共服务事项纳入统一管理。[市政数局，各地政府（管委会）牵头]　　2．推进政务服务事项基本目录标准化。根据国家政务服务事项基本目录（以下简称“国家基本目录”）、省政务服务事项基本目录（以下简称“省级基本目录”），结合工作实际，组织编制我市政务服务事项基本目录（以下简称“市级基本目录”），承接国家基本目录、省级基本目录中市级及其以下权限的事项，梳理完善我市依法依规自行设立的地方性政务服务事项。编制并公布市、县两级行政许可事项清单。[市政数局，各地政府（管委会）牵头]　　3．建立健全政务服务事项动态化管理机制。各级业务主管部门要根据法律法规规章立改废释、机构改革、职能调整、国家和省基本目录更新等情况，及时对本部门政务服务事项及相关要素进行调整，经本级政务服务数据管理部门审核后实施。各级政务服务数据管理部门负责对省市级基本目录动态变化、统筹清单、实施清单及其要素准确性等进行审核检查，实现政务服务事项100%数据同源、动态更新、联动管理。各地各部门要推动实现权责清单、市场准入负面清单、投资审批管理事项清单、工程建设项目审批事项清单等与省、市级基本目录的同类事项名称、类型等要素一致。[市政数局，各地政府（管委会）牵头]　　4．推进政务服务事项实施清单标准化。依托省事项管理系统，全面实施政务服务事项二次统筹工作，由市级业务主管部门对同一个事项的受理条件、材料模板、材料样例等130项市统筹要素进行统一规范填报，各级实施部门对办事窗口、在线申办网址、咨询电话等68项自定义要素进行补充完善，实现依申请和公共服务事项100%统筹。在政务服务事项二次统筹基础上，深化“市内通办”工作机制，按照“通办为原则、不通办为例外”的要求，运用“代收代办”“多地联办”“全流程网办”“自助终端”的服务模式，在8个县（市、区）政务服务大厅开展依申请和公共服务事项“市内通办”改革。[市政数局，各地政府（管委会）牵头]　　（三）推进政务服务规范化。　　1．规范政务服务场所办事服务。修订完善政务服务中心建设系列标准。统一规范全市集中提供政务服务的场所名称，县级以上为政务服务中心，乡镇（街道）为便民服务中心，村（社区）为便民服务站，已并入党群服务中心的可增加相应的便民服务中心、便民服务站标识。推进政务服务中心建设24小时自助区，设置综合咨询窗口、综合办事窗口、帮办代办窗口、“跨省通办”“省内通办”窗口和“办不成事”反映窗口等10类服务窗口，建立部门业务综合授权“首席事务代表”制度。除场地限制或涉及国家秘密等情形外，原则上具有线下办理渠道的政务服务事项均应纳入政务服务中心集中办理并实质运行。规范镇级便民服务中心窗口设置，统一设立综合服务窗口。打造“无差别全科受理”智慧服务大厅，提高线上线下融合深度，利用物联网、人工智能等技术，加强人脸识别、视频监控、行为记录等应用。[市政数局，各地政府（管委会）牵头]　　2．规范审批服务。各地各部门要推进政务服务事项依法依规办理，严格按照政务服务事项实施清单提供办事服务，不得额外增加或变相增加办理环节和申请材料。严格执行首问负责，一次性告知和限时办结等制度。优化前置服务，加强政务服务事项申报辅导。在省政务服务网肇庆专区向社会公布依法设有现场勘验、技术审查、听证论证等特殊环节的政务服务事项清单，明确特殊环节承诺时限、设立依据等要素。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，健全审管衔接机制。严格按照行政许可事项清单管理要求，逐项明确对应的监管部门，完善事前事中事后全链条全领域监管。加强对中介服务的规范管理，持续推广应用省网上中介服务超市。依托省中介服务事项管理系统，建立政务服务事项与中介服务事项对应关系。实施国家和省建立的合理定价机制，依法降低中介服务准入门槛，破除行业壁垒，引入竞争机制。加强中介服务机构的监管，实行信用等级评价、资质动态管理，持续清理整治中介服务环节多、耗时长、市场垄断、“红顶中介”等问题。[市政数局、市发改局、市市场监管局牵头]　　3．规范网上办事服务。深化政务服务“一网通办”，加强统一身份认证系统、粤信签平台应用，实现网上办事“一次注册、多点互认、全网通行”。以粤省事、粤商通平台肇庆专区为我市移动政务服务的主要提供渠道和总入口，加快将已建的面向企业群众的移动端政务服务进驻粤省事、粤商通平台，各地各部门原则上不再新建政务服务移动端。进一步优化广东政务服务网肇庆专区使用体验，完善网上办事引导，拓展视频办应用服务功能，优化授权代理、亲友代办等功能，推广应用统一物流、公共支付平台。加大办事环节精简和流程再造力度，增强“适老助残”等重点场景的网办易用性，推动更多适合网上办理的政务服务事项由网上可办向全程网办、好办易办转变。（市政数局牵头）　　4．规范政务服务线上线下融合发展。各地各部门对已经实现线上办理的政务服务事项，原则上要同步提供线下窗口办事服务，由企业和群众自主选择办理渠道。不得强制要求申请人在线下办理业务前，先到线上预约或在线提交申请材料。已在线收取符合法定标准及形式要求的申请材料或通过部门间共享能获取规范化电子材料的，不得要求申请人重复提交纸质材料。合理配置政务服务资源，在推动更多政务服务事项线上办理的同时提升线下服务能力，实现100%政务服务事项线上线下统一平台、统一标准、统一管理。“粤系列”应用及部门自建的政务服务类、城市服务类移动应用服务事项应当统一依规纳入省事项管理系统进行标准化同源管理，规范管理事项上线流程，实现事项同源发布、同步更新。（市政数局牵头）　　5．规范开展政务服务评估评价。建立健全政务服务线上线下“好差评”管理体系，强化对差评服务的督促整改。推动全市政务服务中心纳入政务服务监督平台管理，逐步实现政务服务中心监督可视化及线上线下政务服务监督管理。强化对各级政务服务中心的日常检查，加强对办理环节、办理材料的合规性检查。全市各级要建立健全政务服务督查考核机制，将政务服务工作纳入本地区政府年度绩效考核范围。开展标杆政务服务中心评估活动，持续打造市县级政务服务标杆中心，每年推荐1-2家成熟的政务服务中心参加全省标杆政务服务中心评比，发挥示范引领作用，整体提升政务服务环境。[市政数局，各地政府（管委会）牵头]　　（四）推进政务服务便利化。　　1．深化“一次办成一件事”服务模式改革。按照“一次告知、一表申请、一套材料、一窗（端）受理、一网办理”的要求，整合重塑多个单部门事项的业务流程，推进市域范围内不少于1100个“一件事”主题服务上线并实现全流程网办，涉及物流运输、餐饮行业等领域128个高频“一件事”主题服务实现全市无差别受理，推动新生儿入户、灵活就医、公民婚育、公民退休、扶残助残以及公民身后等重要人生“一件事”实现“掌上办”，力争打造一批在全省有影响力的“一件事”样本。（市政数局牵头）　　2．拓展“跨域办”范围。建立“跨省通办”窗口授信协作机制，促进跨区域服务线上线下融合，聚焦户籍、婚姻、生育等群众企业异地办事重点领域，推动100项高频事项“跨省通办”。推进市统一申办受理平台与省“跨域通办”中台对接，完善市级“跨域通办”专区。以佛肇两地企业群众异地办事需求为导向，加大合作力度，推动不少于200项高频政务服务事项佛肇异地办理，增强两地群众企业办事便捷度。（市政数局牵头）　　3．创新“无感办”服务模式。重点围绕养老服务、医疗卫生、社会服务、劳动就业等民生领域，结合数据资源、电子证照等共享复用，打造需求即时感知、服务靶向推送、事项跟进处置的主动服务模式，简化办事流程，让群众无需申请，“不见面”线上确认相关信息即可完成办理，实现失业人员求职、残疾人到期换证等不少于9项业务“无感办理”。（市政数局牵头）　　4．探索推进智慧化审批服务。依托省政务大数据中心肇庆分节点，运用机器人流程自动化新技术，推动不动产登记业务全程零见面、零跑动、零干预，推进市场监管领域审批业务秒批秒办，推广不少于2项惠企利民政策免申即享服务应用。（市政数局牵头）　　5．推动更多政务服务事项“就近办”。推进在县级产业园区投放“粤智助”政府服务自助机，实现全市镇（街）、行政村100％全覆盖。推动不少于20项高频服务上线粤智助，提升粤智助在线导办帮办、智能客服等方面的应用服务能力，为群众提供更便捷的自助办事体验。推动公共教育、劳动就业、社会保险、医疗卫生等群众经常办理且基层能有效承接领域的政务服务事项以委托受理、授权办理、帮办代办等方式下沉至便民服务中心（站）办理。[市政数局，各地政府（管委会）牵头]　　6．拓展“网上办、掌上办”服务。除涉及国家秘密等情形外，推动各地各部门政务服务事项全部纳入省一体化政务服务平台管理和运行。围绕文化、公积金、交通等领域推进不少于30项高频公共服务事项上线“粤省事”肇庆专版，丰富集成套餐式服务、“扫码亮证”、“一证通办”等应用场景。推广应用“粤商码”免证办、业务授权、消息推送等平台基础服务能力，开展工建领域、计量、质量检测领域等2-3个专题服务提升行动，实现企业在办项目情况、在建工程进度、一次性告知清单等信息随时可查，计量、质量等检测服务线上办理。（市政数局牵头）　　7．推行告知承诺制和容缺受理服务模式。除直接涉及国家安全、国家秘密、公共安全、金融业审慎监管、生态环境保护，直接关系人身健康、生命财产安全，以及重要涉外等风险较大、纠错成本较高、损害难以挽回的政务服务事项外，各地各部门要按照最大限度利企便民原则，梳理可采取告知承诺制方式的政务服务事项，明确承诺的具体内容、要求以及违反承诺应承担的法律责任，细化办事承诺方式和承诺事项监管细则。完善容缺受理服务机制，依法依规编制可容缺受理的政务服务事项清单，明确事项名称、主要申请材料和可容缺受理的材料。实行“双容双承诺”制度项目准入负面清单制，完善双向依法承诺制度及“一门式一网式”政府服务，促进项目“先建后验”“直接落地”。依托广东政务服务网实时更新、公布告知承诺和容缺受理事项清单及办事指南，方便企业群众查询和监督。（市政数局、市发改局牵头）　　8．提供更多便利化服务。开展各级政务服务中心适老化、适残化改造，推动政务服务中心无障碍设施建设，面向长者及残障人才提供绿色通道、帮办代办等专项服务。全面推行预约服务制，提供错峰、延迟办理及周末办理等6类弹性服务。推进水电气、电信、公证、法律援助等与企业和群众生产生活密切相关的服务进驻政务服务中心和政务服务平台。推行政务服务“视频办”，组建不少于100名人员的“视频办坐席”队伍，不断扩大政务服务视频办理的覆盖领域和服务范围。[市政数局，各地政府（管委会）牵头]　　（五）全面提升一体化政务服务平台服务能力。　　1．加强平台建设统筹。建立政务服务数据中枢，推进全市政务服务能力和数据资源的统一存储、统一标准、统一供给、统一应用、统一运营，加快政务服务业务系统与国家、省政务服务平台全面对接融合。严把政务信息化项目立项，在立项环节严格要求市各有关部门利用国家、省一体化政务服务平台支撑能力。各地各部门能依托市统一申办受理平台支撑政务服务业务办理的，不再单独建设相关业务系统。严把项目验收前符合性审核关，市各有关部门建设的业务系统，不能实现与政务服务平台对接融合和数据共享，原则上不予通过。（市政数局牵头）　　2．强化平台公共支撑。基于市政务大数据中心构建分级分类的法人和自然人数字空间，在政务服务办理时实现法人、个人信息数据共享利用。推进市政务大数据中心数据资源开发和利用。拓展电子证照在市场准入、纳税、金融、招投标、社保、医保、户籍等高频服务领域应用，推进电子印章同步发放。推行持证主体授权用证模式，进一步固化深化我市“免证办”成果。（市政数局牵头）　　3．打造智能化政务服务“总客服”。加快推动“粤省心”肇庆市分平台、政务服务网、12345政务服务便民热线、“粤系列”平台互联互通。加强数据分析研判，直观快速展示热线效能、工单处理、民生热点等内容，为畅通民意表达渠道、精准供给公共服务、解决社会治理难题提供重要抓手。健全完善12345与110高效对接联动机制，实现相关数据资源共享，形成12345及时处理解决非紧急诉求，与110依法打击违法犯罪活动的工作格局。（市政数局牵头）　　4．推进数据资源“一网共享”。各地各部门要强化数据管理职责，明确数据归集、共享、开放、应用、安全、存储、归档等责任。推进部门业务信息系统与政务服务平台深度对接和数据双向共享，提高数据质量和可用性、时效性，满足不动产登记、社会保障、户籍管理、市场主体准入准营等重点领域以及人口、法人、地名、教育、婚姻、生育、住房、信用等普遍性数据需求。推动各类垂直管理业务系统数据回流、归集和共享，实现共享数据3个工作日内完成对接，其中60%的共享需求实现“秒享”，支撑全市超过10000个政务服务实施事项实现证照和纸质材料免提交。（市政数局牵头）　　（六）深化公共政务服务应用创新。　　1．推进“智慧医疗”服务。建立和完善全员人口、居民电子档案、电子病历三大数据库，实现市、县（市、区）、镇（街）级医疗卫生机构的数据互联互通。构建和完善传染病预测模型，提高突发公共卫生事件分析预警能力。加强医院信息化标准建设，完善远程诊疗服务。大力发展“互联网+医疗健康”便民医疗服务，全面推广使用电子健康码。（市卫健局牵头）　　2．推进“智慧教育”服务。推进中小学校园数字化、智能化建设，建设移动物联的无线教育网，满足智慧学习、教学、管理和生活服务要求。建设“星湖课堂”数字化学习云平台，打造“精熟学习”系统环境，建设智慧课堂，构建“双师课堂”、教学监测与精准评价应用，提供优质的数字教育资源服务。建设教育在线智能缴费平台，为学生、家长和学校提供收费业务办理、收缴管理、票据管理、财务对账的一站式服务。（市教育局牵头）　　3．推进“智慧交通”服务。探索交通运营实景与物联感知技术的融合，实现先进技术在各类交通运输车辆的应用。构建交通运行监测、信息实时交互的平台，提升城市交通服务监管水平。推进指尖化智能交通服务，提高综合交通出行信息服务水平。（市交通局牵头）　　4．推进“智慧文旅”服务。加快建设基层综合性文化服务中心，推进文化档案数字化。探索“互联网+公共文化”建设，整合公共文化数据库，建设肇庆数字公共文化服务信息管理平台，实现文化资源一张图导览。整合旅游信息资源，提供旅游市场整治、景区应急指挥、客流疏导、天气预报、统一信息发布，推出优质的旅游生态移动应用服务，实现“一部手机游肇庆”，提升智慧旅游体验。（市文广旅体局牵头）　　5．推进“智慧三农”服务。推动数字化技术在农业生产上的创新应用，探索实现农业用地、农业生产、农产品信息、农商信息的智能化采集、管理和应用。依托利用广东省农产品溯源系统，运用区块链技术，实现农产品从生产加工到消费全链条监管，逐步构建农产品来源可追溯、流向可查证、责任可追究的农产品监管体系，保护农户和消费者的合法权益。（市农业农村局牵头，市资源局、市商务局、市市场监管局、市供销社配合）　　6．推进“智慧社会保障”服务。加强“互联网+就业”服务，拓展在线职业培训应用，提升就业困难人员素质与技能。丰富和完善肇庆智慧人社应用，为居民提供安全便捷的社会保障服务。构建“人社电子档案袋”，推进人力资源数据共享，提升我市就业、创业、职业技能培训与认定、人才开发与管理等各业务信息化应用水平，实现企业工资支付监控预警，为企业和大学生、务工人员等提供精准便捷高效服务。加强和完善医疗保障信息系统建设，提升医保运行、管理、服务的信息化支撑能力。开展医保电子凭证应用工作，方便群众结算。推进住房公积金服务建设，对核心业务办理流程进行优化，加强数据共享，提升公积金服务的水平。（市人社局、市医保局、市住房公积金中心牵头）　　7．推进“智慧康养”服务。加快养老信息化建设，支持社区养老服务机构建设居家养老信息平台，支持养老机构引入信息管理系统并与居家养老信息平台互联互通，进一步整合线上线下服务资源。推进社区医疗和养老相结合，重点解决老年人、残疾人的就医和养老问题。搭建养老服务居民意见反馈与在线交流渠道，鼓励居民参与社区治理，提升社区养老服务水平。（市民政局、市卫健局牵头）　　三、工作要求　　（一）强化组织领导。各级各部门要充分认识我市加快推进政务服务标准化规范化便利化建设完善全市公共政务服务体系的重要意义，进一步统一思想、提高认识、密切协同、积极配合、分工负责，压实主体责任，加强经费保障。探索按照行政办事员（政务服务综合窗口办事员）国家职业技能标准开展等级认定、定岗晋级等工作，增强人员队伍的稳定性。建立有效工作机制，抓好加快推进政务服务标准化规范化便利化建设深入推进完善全市公共政务服务体系的组织、协调和实施。　　（二）强化工作落实。各县（市、区）人民政府及各牵头部门要根据实际制定本地本部门加快推进政务服务标准化规范化便利化建设工作方案，完善全市公共政务服务体系，明确推进公共政务服务工作任务目标、业务内容、时间计划、职责分工、预期成效等内容，并抄送市政数局备案。市政数局要加强督促协调，建立定期评估通报机制，及时跟进汇总各牵头单位工作进度情况，适时将工作进展情况呈报市政府，确保各项任务落实落细落地。　　（三）强化宣传引导。公共政务服务立足于民、服务于民，各地各部门要坚持发扬民主、开门问策、集思广益，开展政务服务标准化规范化便利化满意度调查，鼓励广大人民群众和社会各界以各种方式为完善公共政务服务体系建言献策。要充分发挥新闻媒体作用，利用报纸、广播、电视、网络、新媒体等载体，做好政策宣传解读，加强舆论监督，正确引导社会预期，积极回应社会关切，为加快推进政务服务标准化规范化便利化建设推进完善全市公共政务服务体系营造良好氛围。　　附件：肇庆市加快推进政务服务标准化规范化便利化完善全市公共政务服务体系实施方案推进时间表附件肇庆市加快推进政务服务标准化规范化便利化完善全市公共政务服务体系实施方案推进时间表一级指标二级指标任务目标实施单位完成时间一、健全公共政务服务工作体制机制。1.完善公共政务服务体系。完善市、县、镇、村四级服务平台，将不同层级服务大厅通过网络互联互通，实现信息共享和业务协同，实现实体政务服务大厅与网上大厅相结合，建成覆盖全市、上下联动、功能完备、高效运行的公共政务服务体系。市政数局，各地政府（管委会）牵头2023年底2.加强政务队伍建设。出台政务队伍建设管理办法，提高管理效能和科学化水平。配备专业技术力量，增强基层政务服务承接能力。强化县级政务服务大厅党员日常管理，完善、推广肇庆市行政服务中心联合党委模式，以党建促政务服务发展。市政数局，各地政府（管委会）牵头2023年底二、推进政务服务标准化。1.明确政务服务事项管理范围。明确政务服务事项管理范围。发挥省政务服务事项管理系统管理中枢的作用，规范设置我市依申请行政权力、行政征收和公共服务事项范围和类型，统一纳入政务服务事项标准化、规范化、便利化管理范畴。市政数局，各地政府（管委会）牵头2023年6月底探索将供水、供电、供气、公证、法律援助等便民服务及法定村级证明事项以公共服务事项纳入统一管理。二、推进政务服务标准化。2.推进政务服务事项基本目录标准化。根据国家政务服务事项基本目录（以下简称“国家基本目录”）、省政务服务事项基本目录（以下简称“省级基本目录”）结合工作实际，组织编制我市政务服务事项基本目录（以下简称“市级基本目录”），承接国家基本目录、省级基本目录中市级及其以下权限的事项，梳理完善我市依法依规自行设立的地方性政务服务事项，提高我市政务服务覆盖度。市政数局，各地政府（管委会）牵头2023年底按照《国务院办公厅关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（国办发〔2022〕2号）和《广东省人民政府关于公布行政许可事项清单（2022年版）的通知》（粤府〔2022〕70号）要求，编制并公布市、县两级行政许可事项清单，明晰行政许可权力边界、规范行政许可运行，打造更加公平高效的审批环境。3.建立健全政务服务事项动态化管理机制。各级业务主管部门要根据法律、法规、规章立改废释、机构改革、职能调整、国家和省基本目录更新等情况，及时对本部门政务服务事项及相关要素进行调整，经本级政务服务数据管理部门审核后实施。市政数局，各地政府（管委会）牵头长期推进根据《国务院办公厅关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（国办发〔2022〕2号）文件要求，依托省事项管理系统，编制市、县行政许可事项清单，构建全市统筹、分级负责、事项统一、权责清晰的行政许可事项清单管理体系。各级政务服务数据管理部门负责对省市级基本目录动态变化、统筹清单、实施清单及其要素准确性等进行审核检查，实现政务服务事项100%数据同源、动态更新、联动管理。各地各部门要推动实现权责清单、市场准入负面清单、投资审批管理事项清单、工程建设项目审批事项清单等与省、市级基本目录的同类事项名称、类型等要素一致。市政数局，各地政府（管委会）牵头2023年底二、推进政务服务标准化。4.推进政务服务事项实施清单标准化。依托省事项管理系统，全面实施政务服务事项二次统筹工作，由市级业务主管部门对同一个事项的受理条件、材料模板、材料样例、免提交措施、办理形式、办理流程说明、审查标准等130项市统筹要素进行统一规范填报，各级实施部门对办事窗口、在线申办网址、咨询电话等68项自定义要素进行补充完善，实现依申请和公共服务事项100%统筹，在全市各地各层级无差别受理、同标准办理。市政数局，各地政府（管委会）牵头2023年6月底在政务服务事项二次统筹基础上，深化“市内通办”工作机制，按照“通办为原则、不通办为例外”的要求，运用“代收代办”“多地联办”“全流程网办”“自助终端”的服务模式，在8个县（市、区）政务服务大厅开展依申请和公共服务事项“市内通办”改革，推动全市政务服务事项“跨层级、跨区域、跨部门”的无差别办理。三、推进政务服务规范化。1.规范政务服务场所办事服务。修订完善政务服务中心建设系列标准，推进政务服务统一品牌形象、统一管理规范、统一服务标准。统一规范全市集中提供政务服务的场所名称，县级以上为政务服务中心，乡镇（街道）为便民服务中心，村（社区）为便民服务站，已并入党群服务中心的可增加相应的便民服务中心、便民服务站标识。市政数局，各地政府（管委会）牵头2023年底推进政务服务中心建设24小时自助区，设置综合咨询窗口、综合办事窗口、帮办代办窗口、“跨省通办”“省内通办”窗口和“办不成事”反映窗口等10类服务窗口。建立部门业务综合授权“首席事务代表”制度，各部门授权“首席事务代表”直接履行授权范围内审批事项的审批职责，授权窗口工作人员接收可“收件即受理”的政务服务事项申请材料并出具受理凭证。除场地限制或涉及国家秘密等情形外，原则上具有线下办理渠道的政务服务事项均应纳入政务服务中心集中办理并实质运行。规范镇级便民服务中心窗口设置，统一设立综合服务窗口。三、推进政务服务规范化。1.规范政务服务场所办事服务。打造“无差别全科受理”智慧服务大厅，提高线上线下融合深度，利用物联网、人工智能等技术，加强人脸识别、视频监控、行为记录等应用。市政数局，各地政府（管委会）牵头2023年底2.规范审批服务。各地各部门推进政务服务事项依法依规办理，严格按照政务服务事项实施清单提供办事服务，不得额外增加或变相增加办理环节和申请材料。严格执行首问负责，一次性告知和限时办结等制度。优化前置服务，加强政务服务事项申报辅导。市政数局、市发改局、市市场监管局牵头长期推进各地各部门在省政务服务网肇庆专区向社会公布依法设有现场勘验、技术审查、听证论证等特殊环节的政务服务事项清单，明确特殊环节承诺时限、设立依据等要素。各地各部门按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，健全审管衔接机制。严格按照行政许可事项清单管理要求，逐项明确对应的监管部门，完善事前事中事后全链条全领域监管。依托省一体化政务服务平台，加强与“互联网+监管”平台间的审管联动，发挥政务数据共享协调机制的作用，推动政务服务事项过程数据和监管数据汇聚，实现审批和监管信息实时共享。三、推进政务服务规范化。2.规范审批服务。加强对中介服务的规范管理，推动中介服务机构公开服务指南，明确服务条件、流程、时限和收费标准等要素。持续推广应用省网上中介服务超市，项目业主使用财政性资金购买中介服务事项清单以内、政府集中采购目录以外且未达到采购限额标准的中介服务，必须在中介超市选取中介服务机构。依托省中介服务事项管理系统，建立政务服务事项与中介服务事项对应关系，进一步规范行政审批中介服务。市政数局、市发改局、市市场监管局牵头长期推进实施国家和省建立的合理定价机制，依法降低中介服务准入门槛，破除行业壁垒，引入竞争机制，促进提升中介服务质量。加强中介服务机构的监管，实行信用等级评价、资质动态管理，持续清理整治中介服务环节多、耗时长、市场垄断、“红顶中介”等问题。3.规范网上办事服务。深化政务服务“一网通办”，加强统一身份认证系统、粤信签平台应用，实现网上办事“一次注册、多点互认、全网通行”。市政数局牵头长期推进全面贯彻落实《广东省数字政府移动政务服务平台（粤系列）管理办法》，以粤省事、粤商通平台肇庆专区为我市移动政务服务的主要提供渠道和总入口，加快将已建的面向企业群众的移动端政务服务进驻粤省事、粤商通平台，各地各部门原则上不再新建政务服务移动端。进一步优化广东政务服务网肇庆专区使用体验，完善网上办事引导，拓展视频办应用服务功能，优化授权代理、亲友代办等功能，推广应用统一物流、公共支付平台。三、推进政务服务规范化。3.规范网上办事服务。探索更多线上“适老助残”便利化举措，增强重点使用场景的易用性和友好性。加大办事环节精简和流程再造力度，提升各级事项全流程网办率和网上办理深度。提供申请受理、审查决定、结果送达等全流程、全环节网上服务，推动更多适合网上办理的政务服务事项由网上可办向全程网办、好办易办转变。市政数局牵头长期推进三、推进政务服务规范化。4.规范政务服务线上线下融合发展。各地各部门对已经实现线上办理的政务服务事项，原则上要同步提供线下窗口办事服务，由企业和群众自主选择办理渠道。不得强制要求申请人在线下办理业务前，先到线上预约或在线提交申请材料。已在线收取符合法定标准及形式要求的申请材料或通过部门间共享能获取规范化电子材料的，不得要求申请人重复提交纸质材料。市政数局牵头长期推进各地各部门合理配置政务服务资源，协同推进政务服务中心[便民服务中心（站）]与政务服务平台建设，在推动更多政务服务事项线上办理的同时，同步提升线下服务能力，实现100%政务服务事项线上线下统一平台、统一标准、统一管理。“粤系列”应用及部门自建的政务服务类、城市服务类移动应用服务事项应当统一依规纳入省事项管理系统进行标准化同源管理，规范管理事项上线流程，实现事项同源发布、同步更新。5.规范开展政务服务评估评价。建立健全政务服务线上线下“好差评”管理体系，持续优化拓展“好差评”评价渠道，进一步提升数据分析研判能力，强化差评的督促整改。三、推进政务服务规范化。5.规范开展政务服务评估评价。推动全市政务服务中心纳入政务服务监督平台管理，逐步实现政务服务中心监督可视化及线上线下政务服务监督管理。强化对各级政务服务中心的日常检查，加强对办理环节、办理材料的合规性检查。全市各级要建立健全政务服务督查考核机制，将政务服务工作纳入本地区政府年度绩效考核范围。市政数局，各地政府（管委会）牵头长期推进开展标杆政务服务中心评估活动，持续打造市县级政务服务标杆中心，每年推荐1-2家成熟的政务服务中心参加全省标杆政务服务中心评比，发挥示范引领作用，整体提升政务服务环境。四、推进政务服务便利化。1.深化“一次办成一件事”服务模式改革。以场景应用驱动服务供给创新，构建以用户为中心的新型政务服务体系，按照“一次告知、一表申请、一套材料、一窗（端）受理、一网办理”的要求，整合重塑多个单部门事项的业务流程，推进市域范围内不少于1100个“一件事”主题服务上线并实现全流程网办，涉及物流运输、餐饮行业等领域128个高频“一件事”主题服务实现全市无差别受理，推动新生儿入户、灵活就医、公民婚育、公民退休、扶残助残以及公民身后等重要人生“一件事”实现“掌上办”，力争打造一批在全省有影响力的“一件事”样本。市政数局牵头2023年6月底2.拓展“跨域办”范围。建立“跨省通办”窗口授信协作机制，促进跨区域服务线上线下融合，聚焦户籍、婚姻、生育、社保、医保、生产经营等群众企业异地办事重点领域，为群众企业跨区域办事创业、有效服务人口、生产要素自由流动和区域协调发展提供支撑保障，实现100项高频事项“跨省通办”。市政数局牵头2023年6月底四、推进政务服务便利化。2.拓展“跨域办”范围。推进市统一申办受理平台与省“跨域通办”中台对接，完善市级“跨域通办”专区。市政数局牵头2023年6月底以佛肇两地企业群众异地办事需求为导向，加大合作力度，推动不少于200项高频政务服务事项佛肇异地办理，增强两地群众企业办事便捷度。3.创新“无感办”服务模式。重点围绕养老服务、医疗卫生、社会服务、劳动就业等民生领域，通过大数据分析服务提供方和需求方的特征要素，精准匹配服务对象，在移动端主动推送服务，结合数据资源、电子证照等共享复用，打造需求即时感知、服务靶向推送、事项跟进处置的主动服务模式，简化办事流程，让群众无需申请，“不见面”线上确认相关信息即可完成办理，实现失业人员求职、残疾人到期换证等不少于9项业务“无感办理”，让群众办理过程“无感”，办理结果“有感”。市政数局牵头2023年6月底4.探索推进智能审批。依托省政务大数据中心肇庆分节点，运用机器人流程自动化新技术，支撑主题服务智能化应用，实现办事情形智能预判、智能联办。重点提高不动产、企业服务等领域业务智能秒批水平，推动不动产登记业务全程零见面、零跑动、零干预，推进市场监管领域审批业务秒批秒办，推广不少于2项惠企利民政策免申即享服务应用，推动我市智能化服务效能全面提升。市政数局牵头2023年底5.推动更多政务服务事项“就近办”。全面部署“粤智助”政府服务自助机，推进在县级产业园区投放“粤智助”政府服务自助机，实现全市镇（街）、行政村100％全覆盖。进一步丰富粤智助服务内容，推动不少于20项高频服务上线粤智助，提升粤智助在线导办帮办、智能客服等方面的应用服务能力，为群众提供更便捷的自助办事体验。市政数局，各地政府（管委会）牵头2023年6月底四、推进政务服务便利化。5.推动更多政务服务事项“就近办”。推动公共教育、劳动就业、社会保险、医疗卫生等群众经常办理且基层能有效承接领域的政务服务事项以委托受理、授权办理、帮办代办等方式下沉至便民服务中心（站）办理。市政数局，各地政府（管委会）牵头2023年6月底6.拓展“网上办、掌上办”服务。除涉及国家秘密等情形外，按照应上尽上原则，推动各地各部门政务服务事项全部纳入省一体化政务服务平台管理和运行，实现各级政务服务事项全面规范入驻广东政务服务网。市政数局牵头2023年底围绕文化、公积金、交通等领域推进不少于30项高频公共服务事项上线“粤省事”肇庆专版，丰富集成套餐式服务、“扫码亮证”、“一证通办”等应用场景。市政数局牵头2023年底推广应用“粤商码”免证办、业务授权、消息推送等平台基础服务能力，开展工建领域、计量、质量检测领域等2-3个专题服务提升行动，实现企业在办项目情况、在建工程进度、一次性告知清单等信息随时可查，计量、质量等检测服务线上办理，有效提升企业办事的“体验感”和“获得感”，为产业发展加速赋能。2023年6月底7.推行告知承诺制和容缺受理服务模式。除直接涉及国家安全、国家秘密、公共安全、金融业审慎监管、生态环境保护，直接关系人身健康、生命财产安全，以及重要涉外等风险较大、纠错成本较高、损害难以挽回的政务服务事项外，各地各部门按照最大限度利企便民原则，梳理可采取告知承诺制方式的政务服务事项，明确承诺的具体内容、要求以及违反承诺应承担的法律责任，细化办事承诺方式和承诺事项监管细则。完善容缺受理服务机制，依法依规编制可容缺受理的政务服务事项清单，明确事项名称、主要申请材料和可容缺受理的材料。市政数局、市发改局牵头2023年底四、推进政务服务便利化。7.推行告知承诺制和容缺受理服务模式。实行“双容双承诺”制度项目准入负面清单制，完善双向依法承诺制度及“一门式一网式”政府服务，加强区域评估成果运用，推行验收事项标准化、科学化，实行开工前报备制度和全过程监管制度，建立严格的责任追究机制，促进项目“先建后验”“直接落地”。市政数局、市发改局牵头2023年底通过省政务服务事项管理系统，持续维护告知承诺和容缺受理事项标签信息，依托广东政务服务网实时更新、公布告知承诺和容缺受理事项清单及办事指南，方便企业群众查询和监督。8.提供更多便利化服务。开展各级政务服务中心适老化、适残化改造，推动政务服务中心无障碍设施建设，面向长者及残障人才提供绿色通道、帮办代办等专项服务。市政数局，各地政府（管委会）牵头2023年底全面推行预约服务制，提供错峰、延迟办理及周末办理等6类弹性服务。推进水电气、电信、公证、法律援助等与企业和群众生产生活密切相关的服务进驻政务服务中心和政务服务平台。推行政务服务“视频办”，组建不少于100名人员的“视频办坐席”队伍，建立“视频办窗口”服务体系，不断扩大政务服务视频办理的覆盖领域和服务范围。五、全面提升一体化政务服务平台服务能力。1.加强平台建设统筹。建立政务服务数据中枢，推进全市政务服务能力和数据资源的统一存储、统一标准、统一供给、统一应用、统一运营，加快政务服务业务系统与国家、省政务服务平台全面对接融合。市政数局牵头2023年底严把政务信息化项目立项，在立项环节严格要求市各有关部门利用国家、省一体化政务服务平台支撑能力。各地各部门能依托市统一申办受理平台支撑政务服务业务办理的，不再单独建设相关业务系统。严把项目验收前符合性审核关，市各有关部门建设的业务系统，不能实现与政务服务平台对接融合和数据共享，原则上不予通过。2.强化平台公共支撑。基于市政务大数据中心构建分级分类的法人和自然人数字空间，在政务服务办理时实现法人、个人信息数据共享利用。推进市政务大数据中心数据资源开发和利用。市政数局牵头2023年底拓展电子证照在市场准入、纳税、金融、招投标、社保、医保、户籍等高频服务领域应用，推进电子印章同步发放。推行持证主体授权用证模式，进一步固化深化我市“免证办”成果。五、全面提升一体化政务服务平台服务能力。3.打造智能化政务服务“总客服”。加快推动“粤省心”肇庆市分平台、政务服务网、12345政务服务便民热线、“粤系列”平台互联互通。加强数据分析研判，为畅通民意表达渠道、精准供给公共服务、解决社会治理难题提供重要抓手。市政数局牵头2023年底健全完善12345与110高效对接联动机制，实现相关数据资源共享，形成12345及时处理解决非紧急诉求，110依法打击违法犯罪活动的工作格局。4.推进数据资源“一网共享”。各地各部门要强化数据管理职责，明确数据归集、共享、开放、应用、安全、存储、归档等责任。推进部门业务信息系统与政务服务平台深度对接和数据双向共享，提高数据质量和可用性、时效性，满足不动产登记、社会保障、户籍管理、市场主体准入准营等重点领域以及人口、法人、地名、教育、婚姻、生育、住房、信用等普遍性数据需求。市政数局牵头2025年底各地各部门推动各类垂直管理业务系统数据回流、归集和共享，实现共享数据3个工作日内完成对接，其中60%的共享需求实现“秒享”，支撑全市超过10000个政务服务实施事项实现证照和纸质材料免提交。六、深化公共政务服务应用创新。1.推进“智慧医疗”服务。推进全市卫生健康数据共享，建立和完善全员人口、居民电子档案、电子病历三大数据库，实现市、县（市、区）、镇（街）级医疗卫生机构的数据互联互通。构建和完善传染病预测模型，提高突发公共卫生事件分析预警能力。市卫健局牵头2025年底加强医院信息化标准建设，完善远程诊疗服务。大力发展“互联网+医疗健康”便民医疗服务，全面推广使用电子健康码。2.推进“智慧教育”服务。推进中小学校园数字化、智能化建设，建设移动物联的无线教育网，满足智慧学习、教学、管理和生活服务要求，为智慧教育构建良好的基础环境。市教育局牵头2025年底建设“星湖课堂”数字化学习云平台，打造“精熟学习”系统环境，建设智慧课堂，构建“双师课堂”、教学监测与精准评价应用，实现高效精准教学，提供优质的数字教育资源服务。建设教育在线智能缴费平台，为学生、家长和学校提供收费业务办理、收缴管理、票据管理、财务对账的一站式服务，实现“全链条自动生成缴费账单、便捷缴费服务、缴票一体化”目标。六、深化公共政务服务应用创新。3.推进“智慧交通”服务。探索交通运营实景与物联感知技术的融合，实现先进技术在各类交通运输车辆的应用。构建交通运行监测、信息实时交互的平台，提升城市交通服务监管水平。市交通局牵头2025年底推进移动端服务渠道智慧应用，推进指尖化智能交通服务，提高综合交通出行信息服务水平。4.推进“智慧文旅”服务加快建设基层综合性文化服务中心，推进文化档案数字化，丰富文化产品、服务供给。市文广旅体局牵头2025年底探索“互联网+公共文化”建设，整合公共文化数据库，建设肇庆数字公共文化服务信息管理平台，实现文化资源一张图导览，支持公共文化内容应用的多网、多终端开发，推动文化惠民项目与群众文化需求有效对接。整合旅游信息资源，提供旅游市场整治、景区应急指挥、客流疏导、天气预报、统一信息发布，推出优质的旅游生态移动应用服务，实现“一部手机游肇庆”，提升智慧旅游体验。六、深化公共政务服务应用创新。5.推进“智慧三农”服务。推动数字化技术在农业生产上的创新应用，探索实现农业用地、农业生产、农产品信息、农商信息的智能化采集、管理和应用。市农业农村局牵头，市资源局、市商务局、市市场监管局、市供销社配合2025年底依托利用广东省农产品溯源系统，运用区块链技术，实现农产品从生产加工到消费全链条监管，逐步构建农产品来源可追溯、流向可查证、责任可追究的农产品监管体系，保护农户和消费者的合法权益。6.推进“智慧社会保障”服务。加强“互联网+就业”服务，拓展在线职业培训应用，提升就业困难人员素质与技能。丰富和完善肇庆智慧人社应用，为居民提供安全便捷的社会保障服务。市人社局牵头2025年底构建“人社电子档案袋”，推进人力资源数据共享，提升我市就业、创业、职业技能培训与认定、人才开发与管理等各业务信息化应用水平，实现企业工资支付监控预警，为企业和大学生、务工人员等提供精准便捷高效服务。市人社局牵头2025年底加强和完善医疗保障信息系统建设，提升医保运行、管理、服务的信息化支撑能力。开展医保电子凭证应用工作，方便群众结算。市医保局牵头推进住房公积金服务建设，对核心业务办理流程进行优化，加强数据共享，提升公积金服务的水平。市住房公积金中心牵头六、深化公共政务服务应用创新。7.推进“智慧康养”服务。加快养老信息化建设，支持社区养老服务机构建设居家养老信息平台，支持养老机构引入信息管理系统并与居家养老信息平台互联互通，进一步整合线上线下服务资源。推进社区医疗和养老相结合，重点解决老年人、残疾人的就医和养老问题。市民政局、市卫健局牵头2025年底搭建养老服务居民意见反馈与在线交流渠道，鼓励居民参与社区治理，提升社区养老服务水平。公开方式：主动公开

肇庆市防御雷电灾害管理办法

2023-01-20

第一章总则　　第一条为了加强雷电灾害的防御，避免、减轻雷电灾害造成的损失，保障人民生命财产安全，根据《中华人民共和国气象法》《气象灾害防御条例》《广东省防御雷电灾害管理规定》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。　　第二条本办法适用于本市行政区域内从事防御雷电灾害的活动。　　第三条防御雷电灾害工作坚持以人为本、安全第一、预防为主、防治结合的原则，实行政府主导、部门联动、分级负责的工作机制。　　第四条市、县级人民政府应当加强防御雷电灾害工作的组织领导，建立健全协调机制，将防御雷电灾害工作纳入公共安全监督管理范围，逐步加大对防御雷电灾害工作的投入。　　乡镇人民政府（街道办事处）在市、县级人民政府统筹协调下，协助做好本辖区防御雷电灾害工作。　　第五条市、县级气象主管机构负责管理、指导和监督本行政区域内的防御雷电灾害工作，组织做好雷电监测和预报预警、雷电易发区域划定、雷电灾害风险评估、雷电灾害调查鉴定、雷电防护装置检测管理等工作。　　市、县级住房城乡建设、交通运输、水利、农业农村、应急管理、工业和信息化、教育、文化广电旅游体育、城市管理和综合执法、电力、通信等部门，应当在各自的职责范围内做好防御雷电灾害工作。　　第六条鼓励和支持建立防御雷电灾害行业协会，推动防御雷电灾害行业协会在服务企业发展、制定相关标准、提供信息及培训服务等方面发挥作用。　　防御雷电灾害行业协会应当加强行业自律，规范从业行为，提高行业技术能力和服务水平，促进防御雷电灾害市场健康有序发展。　　第七条各级人民政府应当加强农村地区防御雷电灾害工作，完善农村地区防御雷电灾害基础设施建设，将雷电防护装置的安装和维护列入农村社会公益事业建设计划。　　第八条各级人民政府和有关部门应当采取多种形式，广泛宣传防御雷电灾害法律法规和科普知识，增强社会公众防御雷电灾害意识，提高自救互救能力。　　村（居）民委员会应当在气象主管机构和有关部门的指导下开展防御雷电灾害科普知识宣传，提高村（居）民科学防御雷电灾害认识和自救互救能力。　　机关、企事业单位和群众性团体组织，应当结合实际，开展防御雷电灾害科普知识宣传及应急演练，提高应急处置能力。　　学校应当把防御雷电灾害知识纳入安全教育课程，培养和提高学生的防范意识和自救互救能力。教育、气象等部门应当进行指导和监督。　　第二章风险预防与监测预警　　第九条市、县级气象主管机构应当根据本行政区域内雷电灾害发生频次、分布情况和灾害风险评估等因素，划定雷电易发区域及其防范等级，制定防范指引，并向社会公布。　　第十条下列建设项目应当在初步设计阶段同步开展雷电灾害风险评估，以确保公共安全：　　（一）本行政区域内确定的重点工程；　　（二）大型的公共建筑、居住建筑、公路、铁路、桥梁、发电工程、生活垃圾焚烧（含热能利用）工程等建设工程（大型建设工程划分标准依照国家住房城乡建设部门的相关规定执行）；　　（三）生产、加工、储存、运输石油化工、燃气、氢气、氧气、炸药、弹药、烟花爆竹等爆炸品、压缩气体、液化气体、易燃液体、易燃固体的爆炸和火灾危险环境场所；　　（四）宾馆、饭店、商场、集贸市场、医院、养老院、学校、幼儿园、汽车站、火车站、民用机场、体育场馆、公共图书馆、公共展览馆、公共博物馆、宗教活动场所、旅游景区等人员密集场所。　　第十一条全市范围内的各类开发区、产业园区、产业集聚基地、新区及其他有条件区域应当开展工程建设项目区域雷电灾害风险评估，区域内符合雷电灾害风险评估成果适用条件的工程建设项目不再单独进行雷电灾害风险评估。若评估区域内出现重大规划调整，应当重新进行评估。　　区域雷电灾害风险评估工作由承担区域管理职责的机构或市、县级人民政府指定的部门负责组织实施。　　第十二条雷电灾害风险评估报告应当使用气象主管机构所属气象台站按规定提供的气象资料，评估方法和报告内容应当符合国家及气象行业相关标准。　　第十三条负责规划或者建设项目审批、核准的部门在编制规划和审批、核准建设项目时应当统筹考虑雷电灾害的风险性，将雷电灾害风险评估报告作为雷电灾害风险防范的参考依据，并征求同级气象主管机构的意见。　　建设单位应当根据雷电灾害风险评估报告进行雷电防护装置设计或修改雷电防护装置设计方案，并在雷电防护装置施工阶段以及投入使用后运用评估成果，最大限度降低雷电灾害风险。　　第十四条鼓励和支持相关部门与保险行业加强合作，探索符合本地特点的雷电灾害保险险种、机制和模式。　　鼓励大型建设工程、重点工程、爆炸和火灾危险环境、人员密集场所等项目购买雷电灾害保险，减少雷电灾害造成的损失。　　遭受雷电灾害的单位和个人因保险理赔需要出具气象灾害证明的，灾害发生地的气象主管机构所属的服务部门应当及时免费为其出具。　　第十五条各级人民政府应当按照有关规定，结合本行政区域防御雷电灾害的需要，加强雷电监测网建设。　　市、县级气象主管机构应当完善雷电灾害性天气监测和短时临近预警业务系统，确保监测和预警系统的正常运行。　　市、县级气象主管机构所属气象台站应当加强对雷电灾害性天气的监测和预报，及时通过突发事件预警信息发布中心向社会发布雷电灾害性天气预警信息，其他单位或者个人不得以任何形式向社会发布。　　第十六条市、县级人民政府应当组织气象主管机构等有关部门在城乡显著位置、交通枢纽、公共活动场所、户外旅游景点、重点工程所在地、防灾避难场所以及雷电灾害易发区域设立明显的雷电防护警示标识。　　第十七条雷电灾害性天气发生时，当地人民政府有关部门应当按照各自职责和相关应急预案的规定，开展应急处置。　　公民、法人和其他组织应当根据雷电灾害性天气预警信息及时做好应急准备，服从有关部门的指挥，按照防御指引或者标准规范采取相应的应急措施，开展自救互救。　　市、县级气象主管机构所属气象台站应当通过短信、气象电子显示屏、乡村预警大喇叭等途径及时向农村地区发布雷电灾害性天气预警信息。乡镇人民政府、村（居）民委员会收到雷电灾害性天气预警信息后，应当通过有效途径及时向农村地区公众传播，并按照防御指引或者标准规范组织公众采取相应的应急措施。　　第十八条大型群众性活动的承办者应当将雷电灾害性天气影响因素纳入处置突发事件应急预案，并根据雷电灾害性天气预报预警信息调整活动时间、活动方案或者按照应急预案采取相应的应急处置措施。　　第三章雷电防护装置　　第十九条下列场所或者设施，应当安装符合国家有关雷电防护标准的雷电防护装置：　　（一）国家《建筑物防雷设计规范》规定的一、二、三类防雷建筑物；　　（二）生产、加工、储存、运输石油化工、燃气、氢气、氧气、炸药、弹药、烟花爆竹等爆炸品、压缩气体、液化气体、易燃液体、易燃固体的场所和设施；　　（三）交通运输、广播电视、医疗卫生、金融证券、电力、通信等社会公共服务系统的主要设施及其建筑物的电子信息系统；　　（四）宾馆、饭店、商场、集贸市场、医院、养老院、学校、幼儿园、汽车站、火车站、民用机场、体育场馆、公共图书馆、公共展览馆、公共博物馆、宗教活动场所、旅游景区和露天的大型游乐设施等公共服务设施和人员密集场所；　　（五）重点文物保护建筑物；　　（六）农村地区的学校、候车亭、文化体育场馆、防灾避难场所等公共场所以及雷电灾害风险等级较高的村民集中居住区和种养殖区；　　（七）其他法律、法规规定应当安装雷电防护装置的场所或者设施。　　第二十条新建、改建、扩建建（构）筑物、场所和设施的雷电防护装置应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。　　第二十一条新建、改建、扩建建设工程雷电防护装置的设计、施工，可以由取得相应建设、公路、水路、铁路、民航、水利、电力、核电、通信等专业工程设计、施工资质的单位承担。　　第二十二条从事雷电防护装置检测的单位应当依法取得气象主管机构颁发的资质证，并按照资质等级承担相应的雷电防护装置检测工作，禁止无雷电防护装置检测资质的单位从事雷电防护装置检测工作。　　第二十三条新建、改建、扩建建设工程的雷电防护装置建设、设计、施工、监理、检测单位，按照相应职责承担建设工程雷电防护装置的质量安全责任。　　建设工程设计单位应当在编制项目设计文件时，同步编制雷电防护装置的设计文件，执行工程建设强制性标准，并对建设项目雷电防护装置设计全面负责。　　雷电防护装置设计技术评价机构应当遵守国家有关标准、规范和规程，出具雷电防护装置设计技术评价报告，并对技术评价报告负责。　　雷电防护装置施工单位应当按照通过审查、核准的设计文件和施工技术标准进行施工。隐蔽工程在隐蔽前，施工单位应当通知监理单位和雷电防护装置检测单位共同进行验收。　　建设工程监理单位应当根据施工进度对雷电防护装置施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任。　　雷电防护装置检测单位应当按照国家有关标准和规范，根据施工进度进行分项检测，出具检测意见，并对检测数据的真实性负责，分项检测意见应当作为竣工检测报告必要的技术支撑材料。　　第二十四条建设工程项目的雷电防护装置竣工后，应当经雷电防护装置检测单位检测合格。　　雷电防护装置检测单位出具的分项检测意见和竣工检测报告作为雷电防护装置工程竣工验收的技术依据，归入建设工程竣工验收文件档案。　　第二十五条投入使用后的雷电防护装置实行定期检测制度。雷电防护装置应当每年检测一次，爆炸和火灾危险场所的雷电防护装置应当每半年检测一次。　　第二十六条已安装雷电防护装置的单位或者个人应当做好雷电防护装置的日常维护工作，并主动委托有相应资质的雷电防护装置检测单位进行定期检测；雷电防护装置作为公共安全设施，有物业服务人的，物业服务人应当按照物业服务合同的约定对物业服务区域内的雷电防护装置进行维护管理和委托检测。　　雷电防护装置检测不合格的，检测单位应当提出整改意见，委托检测的单位或者个人应当根据整改意见及时整改。　　第二十七条雷电防护装置检测单位对检测合格的雷电防护装置，应当出具符合省气象主管机构规定样式的检测报告，并通过省气象主管机构检测信息化监管平台获取检测报告对应的检测标识。　　市、县级有关部门在防御雷电灾害的行政许可、备案以及监督检查等工作中，应当查验相关的雷电防护装置检测报告是否具有气象主管机构规定的检测标识。　　第四章监督管理　　第二十八条市、县级气象主管机构负责下列建设工程、场所和大型项目的雷电防护装置的设计审核和竣工验收：　　（一）油库、气库、弹药库、化学品仓库和烟花爆竹、石化等易燃易爆建设工程和场所；　　（二）雷电易发区内的矿区、旅游景点或者投入使用的建（构）筑物、设施等需要单独安装雷电防护装置的场所；　　（三）雷电风险高且没有防雷标准规范、需要进行特殊论证的大型项目。　　雷电防护装置未经设计审核或者设计审核不合格的，不得施工。雷电防护装置未经竣工验收或者竣工验收不合格的，不得交付使用。　　第二十九条房屋建筑工程和市政基础设施工程雷电防护装置设计审核、竣工验收许可，纳入建筑工程施工图审查、竣工验收备案，由住房城乡建设部门监管。　　房屋建筑工程和市政基础设施工程中含有油库、气库、弹药库、化学品仓库、烟花爆竹、石化等易燃易爆附属工程的，其主体工程纳入建筑工程施工图审查、竣工验收备案管理，其易燃易爆附属工程雷电防护装置的设计审核和竣工验收许可由气象主管机构负责。　　公路、水路、铁路、民航、水利、电力、核电、通信等建设工程的主管部门，负责相应领域内建设工程的防御雷电灾害管理。　　第三十条市、县级气象主管机构负责对由其设计审核和竣工验收后投入使用的雷电防护装置实施安全监管；住房城乡建设、交通运输、水利、电力、通信等部门负责对本领域投入使用的雷电防护装置实施安全监管。　　第三十一条市、县级气象主管机构和住房城乡建设、交通运输、水利、电力、通信等部门应当建立信息共享和协同监管机制，及时共享雷电防护装置的施工、检测、竣工验收等信息，加强对雷电防护装置检测活动的监督管理。　　第三十二条雷电防护装置检测单位开展检测活动中不得有下列行为和情形：　　（一）与检测项目的设计、施工单位以及所使用的防雷产品生产、销售单位有隶属关系或者其他利害关系；　　（二）使用不符合条件的雷电防护装置检测人员；　　（三）伪造、涂改、出租、出借、挂靠、转让雷电防护装置检测资质证；　　（四）向监督检查机构隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况的真实材料；　　（五）转包或者违法分包雷电防护装置检测项目；　　（六）无资质或者超越资质许可范围从事雷电防护装置检测；　　（七）在雷电防护装置检测中弄虚作假；　　（八）其他违反法律、法规及规章的行为。　　雷电防护装置检测单位及其工作人员应当配合相关职能部门的监督检查工作，如实提供有关资料，不得拒绝、阻碍检查。　　第三十三条市、县级气象主管机构应当加强对雷电防护装置检测活动的质量监管，建立检测质量检查制度，定期开展检测质量检查，及时将检查结果向社会公布。　　第三十四条市气象主管机构应当将本行政区域内从事雷电防护装置检测活动的单位的名称、资质等级、主要技术人员信息、检测活动、检测质量检查结果和监督管理等信息纳入从业信息档案，建立雷电防护装置检测单位信用管理制度，按照国家规定向社会公示检测单位的行政许可、行政处罚及信用信息。　　第三十五条市、县级气象主管机构、住房城乡建设、交通运输、水利、农业农村、应急管理、工业和信息化、教育、文化广电旅游体育、城市管理和综合执法、电力、通信等部门，应当按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求，加强本行业防御雷电灾害工作的监督检查，督促行业相关单位落实防雷安全主体责任。　　第三十六条市、县级气象主管机构应当加强与相关行业部门的沟通协调和工作联动，强化气象为安全生产服务保障工作，加强重点行业领域防雷安全工作的联合监督检查，督促行业相关单位将防雷安全工作纳入安全生产责任制范围，预防雷电因素造成生产安全事故的发生。　　第三十七条遭受雷电灾害的单位和个人应当及时向当地气象主管机构报告灾情。气象主管机构应当会同其他有关部门组织人员开展雷电灾害调查和鉴定，提出整改措施和处理意见。雷电灾害的调查、鉴定情况按相关规定及时向同级人民政府和上级气象主管机构报告。　　有关单位和个人应当协助气象主管机构和其他有关部门开展雷电灾害的调查鉴定工作，不得干扰、阻挠对雷电灾害的调查处理。　　第五章法律责任　　第三十八条各级人民政府、气象主管机构和其他有关部门及其工作人员违反本办法，未依法履行职责的，由上级机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。　　第三十九条违反本办法第十五条第三款的规定，擅自向社会发布雷电灾害性天气预报、预警信息的，由气象主管机构依据《气象灾害防御条例》责令改正，给予警告，可以处5万元以下的罚款；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处罚。　　第四十条违反本办法第二十六条的规定，已有雷电防护装置，拒绝进行检测或者经检测不合格又拒不整改的，由气象主管机构依据《防雷减灾管理办法》责令改正，给予警告，可以处1万元以上3万元以下罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。　　第四十一条违反本办法的其他违法行为，法律、法规和规章已规定法律责任的，从其规定。　　第六章附则　　第四十二条本办法下列用语的含义：　　（一）防御雷电灾害的活动，是指防御和减轻雷电灾害的活动，包括雷电和雷电灾害的研究、监测、预警、风险评估、防护以及雷电灾害的调查、鉴定等。　　（二）雷电防护装置，是指接闪器、引下线、接地装置、电涌保护器及其连接导体等构成的，用以防御雷电灾害的设施或者系统。　　（三）雷电灾害风险评估，是指根据雷电特性及其致灾机理，分析雷电对评估对象的影响，提出降低风险措施的评价和估算过程。　　第四十三条本办法自2023年3月1日起施行。　　相关政策解读：《肇庆市防御雷电灾害管理办法》解读

肇庆市人民政府关于延续城镇土地使用税税额标准的通知

2023-01-20

各县（市、区）人民政府、肇庆高新区管委会、肇庆新区管委会、粤桂合作特别试验区（肇庆）管委会，市政府各部门、直属各单位：　　根据《广东省财政厅国家税务总局广东省税务局关于延续实施城镇土地使用税税额标准的通知》（粤财规〔2022〕5号）的要求，结合我市实际，经市人民政府同意，现将《肇庆市人民政府关于印发〈肇庆市城镇土地使用税税额标准调整方案〉的通知》（肇府函〔2017〕872号）规定的税额标准，实施期限延长至2027年12月31日。请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题请径向市财政局和市税务局反映。　　肇庆市人民政府　　2023年1月18日　　公开方式：主动公开

肇庆市人民政府关于广东永成农牧食品有限公司羊屠宰厂登记备案的批复

2023-01-20

广宁县人民政府：　　《广宁县人民政府关于请求对广东永成农牧食品有限公司活羊屠宰项目验收的请示》（宁府请〔2022〕50号）收悉。根据《生猪屠宰管理条例》（国务院令第742号）、《广东省动物防疫条例》（广东省第十三届人民代表大会常务委员会公告第96号）、《广东省生猪屠宰管理规定》（广东省人民政府令第162号发布，广东省人民政府令第266号修改）等有关规定，经组织市有关部门审查验收、结果公示等程序，广东永成农牧食品有限公司［法定代表人：陈永辉，地址：广宁县五和镇镇源村委会天心村运水坑（天心小学对面两公里）］建设的羊屠宰厂符合设立的相应条件，通过登记备案。　　请你县按照《生猪屠宰管理条例》《广东省动物防疫条例》《广东省生猪屠宰管理规定》有关规定，落实相关职能部门做好广东永成农牧食品有限公司羊屠宰厂的监督管理工作，派出官方兽医实施屠宰检疫，督促广东永成农牧食品有限公司落实安全生产、产品质量安全和动物防疫主体责任，建立健全并严格执行各项制度，强化安全生产和动物疫病防控等措施落实到位，确保生产安全和肉品质量安全。　　肇庆市人民政府　　2023年1月18日　　　　公开方式：主动公开

肇庆市人民政府关于印发《肇庆市行政规范性文件管理规定》的通知

2023-01-20

各县（市、区）人民政府，肇庆高新区、肇庆新区、粤桂合作特别试验区（肇庆）管委会，市政府各部门、直属各单位：　　《肇庆市行政规范性文件管理规定》已经十四届市政府第31次常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题，请径向市司法局反映。肇庆市人民政府2023年1月18日肇庆市行政规范性文件管理规定第一章总则　　第一条为了加强本市行政规范性文件（以下简称规范性文件）的管理工作，推进依法行政，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》（国办发〔2018〕37号）和《广东省行政规范性文件管理规定》（广东省人民政府令第277号）等规定，结合本市实际，制定本规定。　　第二条本规定所称规范性文件，是指除市政府规章外，由行政机关或者经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政机关）依照法定权限、程序制定并公开发布，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定时限内反复适用的公文。　　规范性文件分为政府规范性文件和部门规范性文件。各级人民政府（含政府办公机构）以自己的名义制定的规范性文件为政府规范性文件；依法以自己名义履行行政管理职能的政府部门以及经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称部门）制定（含经本级人民政府同意后以部门名义发布）的规范性文件为部门规范性文件。　　第三条本规定适用于本市市、县级行政机关规范性文件的制定、发布和监督管理等工作。　　行政机关内部执行的管理规范、工作制度、机构编制、会议纪要、工作方案、请示报告、表彰奖惩、人事任免等文件，对直接管理的企事业单位人事、财务、外事等事项制定的文件，以及行政机关制定的技术操作规程、对具体事项作出的行政处理决定不适用本规定。　　第四条市、县级人民政府应当加强对规范性文件的监督管理。　　市、县级人民政府办公机构按照国家公文处理相关规定，负责本级人民政府规范性文件处理工作，并对下级行政机关的规范性文件处理工作进行业务指导和督促检查。　　市、县级人民政府司法行政部门负责本级人民政府及其部门规范性文件的合法性审核、审查工作，并在本级人民政府领导下，具体承担规范性文件监督工作。　　第五条市、县级规范性文件制定和监督管理工作纳入法治政府建设督察的内容，并作为依法行政考核内容，列入法治政府建设考评指标体系。　　第六条市、县级人民政府应当加强规范性文件管理信息化建设，以大数据等技术手段实现标准化、精细化、动态化管理。第二章基本规范　　第七条市、县级人民政府司法行政部门会同本级机构编制部门编制本级行政机关规范性文件制定主体清单，上报本级人民政府审定后向社会公布。　　除法律、法规另有规定外，行政机关的议事协调机构、临时机构和内设机构不得以自己名义制定规范性文件，行业协会等社会组织不得以自己名义制定涉及管理公共事务的规范性文件。　　第八条有下列情形之一的，可以制定规范性文件：　　（一）法律、法规、规章和上级文件对某一方面的行政工作尚未作出明确规定的；　　（二）法律、法规、规章和上级文件对某一方面的行政工作虽有规定但规定不具体、需要进一步细化的；　　（三）法律、法规、规章和上级文件授权制定规范性文件的。　　法律、法规、规章和上级文件已经作出明确规定的，或者现行文件已有部署且仍然适用的，不得重复制定规范性文件。　　第九条制定规范性文件应当符合精简、统一、高效的原则，条文应当具体、明确，具有可操作性，能够切实解决问题。　　第十条制定规范性文件，应当符合宪法、法律、法规和规章的规定，不得违反上级机关的决定、命令，不得超越本行政机关的职权范围。　　没有法律、法规或者国务院决定和命令依据的，规范性文件不得减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务，不得增加行政机关权力或者减少其法定职责。　　第十一条规范性文件不得设定下列事项：　　（一）行政处罚；　　（二）行政许可；　　（三）行政强制；　　（四）行政征收；　　（五）行政检查；　　（六）证明事项；　　（七）其他应当由法律、法规、规章设定或者上级机关规定的事项。　　第十二条制定规范性文件，应当根据规范性文件的具体内容确定名称，可以使用“决定”“命令”“规定”“办法”“通知”“公告”“规则”“细则”“规范”“意见”或者“通告”等，但不得使用“法”“条例”。　　政府规范性文件的标题应当冠以本行政区域名称，部门规范性文件的标题应当冠以制定机关名称。　　第十三条规范性文件应当规定施行日期。规范性文件应当自公布之日起30日后施行；但是，公布后不立即施行将有碍规范性文件施行或者不利于保障公共利益的，可以自公布之日起施行。　　组织实施部门应当在规范性文件施行前做好宣传和实施前的准备工作。　　第十四条规范性文件一般应当规定有效期。规范性文件的有效期不得超过5年，暂行、试行的不得超过3年，具体有效期限应当在规范性文件中明确。有效期届满未按规定延期实施的，规范性文件自动失效。第三章起草　　第十五条政府规范性文件由政府有关行政主管部门组织起草，部门规范性文件由部门组织起草。涉及多个部门职能的，可以由两个以上部门联合起草，牵头起草部门可以由部门协商确定或者政府指定。　　起草规范性文件可以邀请有关专家或者组织参加，也可以委托高等院校、科研机构、社会专业中介机构和行业协会组织等起草。　　第十六条起草规范性文件，起草单位应当开展调研论证，对制定规范性文件的必要性、可行性、合法性进行研判，对拟规定的有关行政措施的预期效果和可能产生的影响进行评估。　　论证与评估情况和结论应当在起草说明中载明。　　起草规范性文件的部门法制工作机构应当加强对本部门起草的规范性文件业务指导，参加规范性文件的调研论证和审核修改工作。　　司法行政部门应当指导起草规范性文件工作，必要时参与调研论证等工作。　　第十七条起草规范性文件，涉及地方政府和有关部门的工作职责或者与其他部门关系密切的，起草单位应当充分听取地方政府和有关部门的意见，对规范性文件草案提出修改意见的单位，应当说明理由和提供相关依据。　　起草单位应当采纳相关单位提出的合法合理意见，对规范性文件草案作出修改完善；存在意见分歧的，应当主动协调，经协调不能取得一致意见的，起草单位应当在上报规范性文件草案时说明有关情况，提出处理建议及其理由依据。　　第十八条制定与市场主体生产经营活动密切相关的规范性文件，应当通过书面征询意见、召开座谈会等形式充分听取市场主体、行业协会和商会的意见。　　第十九条起草规范性文件，应当公开征求社会公众的意见，公开征求意见一般在完成征求地方政府和有关部门意见，采纳合法合理反馈意见，形成比较成熟的征求意见稿，经本部门法制机构审核，并经起草单位负责人审定后方可进行。但有下列情形之一的，经起草单位负责人书面同意，可以不公开征求意见：　　（一）为应对和处置自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件的；　　（二）经依法审查，公开征求意见可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的；　　（三）起草过程依法需要保密的；　　（四）法律、法规和规章规定的其他情形。　　起草单位应当通过政府网站、政务新媒体或者新闻媒体等便于社会公众知晓的途径公开征求意见，并明确提出意见的方式和期限。公开征求意见期限不得少于7个工作日；制定与市场主体生产经营活动密切相关的规范性文件，向社会公开征求意见的期限一般不少于30日；法律、法规或者规章另有规定的，从其规定。　　第二十条起草单位应当对社会公众提出的意见进行研究处理，并在起草说明中载明。公开征求意见结束之日起30日内，起草单位应当通过原公开征求意见载体或者其他适当的方式反馈社会公众意见采纳情况，对意见建议不予采纳的，应当说明理由。　　第二十一条起草规范性文件有下列情形的，起草单位依照有关规定执行：　　（一）涉及重大公共利益和群众切身利益、或者存在重大意见分歧的，应当举行听证会。听证程序依照国家和省的有关规定执行。　　（二）涉及社会公众普遍关注的热点难点问题和经济社会发展遇到的突出矛盾，或者专业性较强的，应当进行咨询论证。咨询论证程序参照本市重大行政决策专家咨询论证的有关规定执行。　　（三）涉及对经济发展、社会稳定、公共安全、生态环境等造成重大影响或者引发较大财政风险的，应当按照国家、省、市有关规定开展风险评估。　　（四）法律、法规、规章另有规定的，从其规定。　　第二十二条制定规范性文件涉及市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等市场主体经济活动的，起草单位应当进行公平竞争审查，并出具公平竞争书面审查结论。　　第二十三条部门起草的规范性文件，完成相关制定程序后，征求本部门法律顾问和公职律师意见，由本部门法制工作机构进行合法性审核，并经部门办公会议审议通过后形成草案。　　未经内部合法性审核或者经审核不合法的规范性文件，不得提交部门办公会议审议。合法性审核应当出具合法性审核书面意见，不得以征求意见、会签、参加审议等方式代替。第四章审核和审查　　第二十四条市、县级人民政府应当建立健全规范性文件统一审核（审查）制度。政府规范性文件应当在发布前送本级人民政府司法行政部门审核，部门规范性文件应当报本级人民政府司法行政部门审查后再行发布。　　第二十五条司法行政部门对送审的规范性文件合法性进行审核（审查），发现存在可行性或者适当性问题的，可以向制定机关提出建议。　　第二十六条起草单位送审规范性文件，应当提交以下材料：　　（一）提请政府审定的请示（适用于政府规范性文件）或者报送司法行政部门审查的公函（适用于部门规范性文件）；　　（二）规范性文件送审稿及注释稿（包括对规范性文件条文的说明、上级文件依据以及参考外地做法等情况）。修订规范性文件的，应当一并提交规范性文件修改对照稿；　　（三）规范性文件起草说明（包括制定规范性文件的必要性、可行性、合法性论证评估情况和结论、起草的过程、拟解决的主要问题、规定的主要制度、管理措施、征求并采纳有关部门和社会公众意见的有关情况、部门办公会议审议情况等作出说明）；　　（四）征求意见的有关材料（包括征求意见的方式、收集意见的原件或者复印件、对反馈意见的分析、意见采纳情况及其说明等）；　　（五）部门法制机构书面合法性审核意见，部门办公会议纪要；　　（六）按规定开展公平竞争审查的书面结论；　　（七）按照有关规定应当履行实地调研、听证、专家咨询论证、社会稳定风险评估等程序的，应当提交调研报告、听证会笔录、专家咨询论证报告、社会稳定风险评估报告等履行相关程序的材料；　　（八）起草规范性文件所依据的法律、法规、规章、国家政策、上级规范性文件和其他有关参考材料等。　　第二十七条司法行政部门自接到起草单位报送的送审材料后进行初步审查，发现存在以下情形之一的，可以要求送审机关在指定期限内补充材料或者完善相关程序，也可以将送审材料退回送审机关：　　（一）送审材料不符合本规定第二十六条要求的；　　（二）重复法律、法规、规章及上级政策依据内容，没有结合实际细化规定的；　　（三）其他不属于规范性文件制定范围的。　　第二十八条司法行政部门应当自收到本规定第二十六条规定的全部材料之日起15个工作日内完成审核（审查），并将审核（审查）意见书面通知送审机关。　　第二十九条规范性文件影响面广、情况复杂、社会关注度高或者存在疑难法律问题的，司法行政部门可以书面征求有关部门、政府法律顾问、公职律师等相关方面的意见，必要时可以采取召开座谈会、论证会等方式征求意见。起草单位应当予以配合。　　征求意见时间不计算在审核（审查）时限内。　　第三十条司法行政部门审核政府规范性文件时，应当加强与起草单位协商，认真研究各方面提出的意见建议。有关部门和单位对草案主要内容有分歧意见的，司法行政部门应当进行协调，力求达成一致意见。不能达成一致意见的，应当将主要问题、有关部门或单位的分歧意见和司法行政部门的处理建议上报同级人民政府研究决定。　　司法行政部门审查部门规范性文件，应当加强与送审机关沟通，研究协商解决审查过程中发现的合法性问题。　　第三十一条司法行政部门对部门送审的规范性文件，按照下列情形，分别作出处理：　　（一）文件内容符合本规定第十条、第十一条规定，且制定程序符合规定的，提出审核（审查）同意的意见；　　（二）部分内容不符合本规定第十条、第十一条规定的，提出不合法、应当予以修改的审核（审查）意见后退回送审机关；　　（三）制定规范性文件的基本条件尚不成熟的，或者规范性文件所涉及的管理事项尚待有关法律、法规、规章明确立法取向才能确定如何规范的，提出暂缓制定建议。　　第三十二条规范性文件草案存在合法性问题，司法行政部门认为有其他符合法律、法规、规章或者国家政策要求的处理方式的，可以在审核（审查）意见中提出建议，由制定机关研究确定。　　规范性文件内容涉及探索性改革决策事项，法律、法规、规章和国家政策尚无明确规定的，司法行政部门可以在审核（审查）意见中明示法律风险，由制定机关研究决定。　　第三十三条送审机关应当根据审核（审查）意见对规范性文件作出修改或者补充。对审核（审查）意见有异议的，送审机关可以自收到审核（审查）意见之日起10个工作日内提出异议及理由，与司法行政部门协商或者向本级人民政府申请复核。　　政府规范性文件未经司法行政部门合法性审核或者经审核不合法的，不得提请政府审议。起草单位应当根据审核意见对规范性文件作出修改或者补充；特殊情况下未完全采纳审核意见的，应当在提请政府审议时说明理由和依据。第五章决定和发布　　第三十四条对于通过司法行政部门合法性审核的政府规范性文件，经政府办公机构依照国家公文处理相关规定审核后，由政府常务会议或者全体会议审议决定。　　第三十五条审议政府规范性文件时，起草单位和司法行政部门、有关部门列席会议，起草单位应当就文件的必要性、可行性、起草过程、主要内容等情况作汇报；司法行政部门应当就文件的合法性审核情况作汇报；列席会议的其他部门应当就文件涉及本部门工作职能的相关内容作说明。　　第三十六条经政府审议原则通过的，由起草单位会同司法行政部门根据政府审议意见，对政府规范性文件草案进行修改完善，由起草单位上报政府批准后发布；经审议没有通过的，按审议意见处理，如涉及重大内容修改，应当进一步修改完善后重新提交政府审议。　　第三十七条政府规范性文件应当经政府常务会议或者全体会议审议通过，并由政府主要负责人签发。　　部门规范性文件应当经部门办公会议集体审议通过，并由部门主要负责人签发。　　第三十八条规范性文件应当进行政策解读，政策解读内容包括制定规范性文件的背景、依据及必要性、主要制度说明及重要条文释义等。属于对原有规范性文件修订的，应当说明修订理由和新旧政策的衔接和差异。解读材料应当以通俗易懂的文字形式制作，同时采取图片、图表、图解、音频、视频等公众易于接受的方式解读，便于社会公众遵照执行。　　起草单位在提请审定印发规范性文件时一并提供政策解读文本，按程序报批后，与规范性文件一并在政府门户网站和政府公报发布。　　第三十九条政府规范性文件和部门规范性文件在发布前由本级司法行政部门分别统一登记、统一编号，印发时按照要求在规范性文件上标注统一编号。　　市政府及其部门的规范性文件的统一登记、统一编号、统一公布操作办法按照《肇庆市行政机关规范性文件统一登记统一编号统一公布规则》（肇府办函〔2017〕30号）执行。　　县级人民政府及其部门规范性文件的统一登记、统一编号、统一公布办法由县级人民政府参照市人民政府做法另行制定。　　第四十条市、县级人民政府应当建立规范性文件统一发布制度，明确本级人民政府及其部门规范性文件向社会统一发布的载体。　　市政府及其部门规范性文件统一发布载体是肇庆市人民政府门户网站和《肇庆市人民政府公报》。　　《肇庆市人民政府公报》上登载的市政府规范性文件文本为标准文本。部门规范性文件应当同时在本部门门户网站上发布。重要的规范性文件应当同时在《西江日报》刊登或者发布消息。　　未经规定载体统一发布的规范性文件一律无效，不得作为行政管理的依据。　　第四十一条规范性文件解释权属于规范性文件制定机关。　　规范性文件解释参照送审、审查、发布程序办理。　　规范性文件的解释与规范性文件具有同等效力。第六章备案　　第四十二条政府规范性文件备案审查工作实行有件必备，有备有审，有错必纠的原则。　　第四十三条政府规范性文件应当自公布之日起30日内由制定机关向上一级人民政府备案，并依照有关规定报本级人民代表大会常务委员会备案。具体报送备案工作由政府办公机构负责。　　第四十四条报送上一级人民政府备案时，应当提交下列材料的纸质文档一式三份，并同时提交备案材料的电子文本：　　（一）报送备案的公函；　　（二）规范性文件正式文本；　　（三）制定规范性文件的说明；　　报送上述材料时，同时报送制定规范性文件的注释稿及主要依据文件的电子文本。　　备案材料径送上一级人民政府司法行政部门。　　第四十五条市、县级人民政府司法行政部门具体承担对下一级人民政府规范性文件的备案审查工作。　　报送备案的文件符合本规定第二条规定且备案材料符合要求的，司法行政部门予以备案登记；不符合本规定第二条规定的，不予备案登记；符合本规定第二条规定但备案材料不符合要求的，司法行政部门暂缓备案登记，并通知制定机关补充报送备案或者重新报送备案；补充或者重新报送备案符合规定的，予以备案登记；制定机关未在规定期限内补充或者重新报送备案的，视为未按时报送备案。　　第四十六条审查报送备案的规范性文件，司法行政部门可以要求制定机关说明有关情况，制定机关应当在规定期限内予以说明；也可以根据需要征求有关部门的意见，有关部门应当在规定期限内回复。　　第四十七条报送审查的规范性文件存在违反本规定第十条、第十一条规定或者其他明显不当情形的，司法行政部门应当提出备案审查意见，建议制定机关停止执行、自行纠正，或者提出处理意见报本级人民政府决定，并书面通知制定机关。　　第四十八条司法行政部门提出备案审查意见的，制定机关应当自收到意见之日起60日内书面答复处理结果。逾期不答复或者拒不改正的，司法行政部门可以提请本级人民政府予以撤销。第七章评估、清理、修改、废止和延期实施　　第四十九条规范性文件规定有效期的，一般应当在有效期届满前6个月对实施情况进行评估；未规定有效期的，一般应当定期对实施情况进行评估，评估间隔期最长不得超过5年。　　部门规范性文件由制定机关组织评估，政府规范性文件一般由主要实施部门牵头组织评估。经评估，认为有效期届满后需继续施行的，应当组织修订或重新发布，并在规范性文件有效期届满前出台新文件。　　第五十条组织评估的部门应当制作书面评估报告，评估报告应当包括实施后的主要成效、存在问题及解决办法等内容，并对规范性文件内容的合法性、合理性、协调性、可操作性作出分析评估，并提出继续组织实施、修改或者予以废止文件的意见。　　实施后评估报告作为修改、废止或者继续实施规范性文件的重要参考。　　第五十一条制定机关应当根据法律、法规、规章和上级文件的调整情况以及上级机关要求，及时对规范性文件进行清理。　　第五十二条规范性文件在有效期内有下列情形之一的，应当予以修改：　　（一）根据经济社会发展和公共管理的需要有扩充、删减或者变更内容必要的，或者实施部门的管理职能发生变更的；　　（二）因依据的法律、法规、规章、上级文件修改或废止，有必要依法修改的；　　（三）其他依法应当修改的情形。　　第五十三条规范性文件在有效期内有下列情形之一的，应当予以废止：　　（一）文件的主要内容已被有关法律、法规、规章替代的；　　（二）因依据的法律、法规、规章、上级文件被废止或修改，使该规范性文件失去合法性的；　　（三）由于经济社会形势的发展，文件规范的对象、管理的措施已发生变化，文件没有必要存在的；　　（四）其他依法应当予以废止的情形。　　第五十四条规范性文件修改程序按照制定程序执行。　　废止规范性文件，应当履行本规定第二十三条以及第四章、第五章规定的程序，可以根据实际适当简化第十六条、第十七条、第十八条和第十九条规定的程序。　　第五十五条规范性文件因行政管理需要仅作文字表述、管理部门名称调整等不涉及实体内容的简易修改，或者有效期届满拟继续实施但不作修改的，由实施部门依照本规定第二十三条规定形成草案，报送本级司法行政部门审核（审查）通过后，由制定机关主要负责人签发，并在有效期届满前依照本规定第四十条规定重新发布。部门规范性文件发布后3个工作日内，报送本级司法行政部门备查。　　第五十六条制定机关决定废止或者宣布失效的规范性文件，应当按照规范性文件统一发布的要求对外发布。被废止和宣布失效的规范性文件原在政府及部门门户网站发布的，制定机关应当在原发布载体上标注原文件已废止或宣布失效。第八章监督　　第五十七条司法行政部门负责对本级人民政府部门规范性文件以及下级政府规范性文件的制定和管理情况进行监督检查。　　部门法制机构负责对本部门规范性文件的制定和管理情况进行监督检查，并接受本级司法行政部门的业务指导。　　对规范性文件制定及管理工作不力、问题较多的部门和下级政府，司法行政部门可以约谈其负责人进行个案指导，或者直接责令整改、通报批评。　　第五十八条公民、法人或者其他组织认为现行规范性文件内容违反本规定第十条、第十一条规定的，可以向制定机关或者负责监督的司法行政部门提出审查建议并说明理由。制定机关或者司法行政部门应当在30个工作日内将办理情况书面告知提出审查建议的公民、法人或者其他组织。　　第五十九条司法行政部门对规范性文件的制定和管理情况进行监督检查，根据不同情况作出如下处理：　　（一）未经司法行政部门审查同意或者未在规定载体发布的部门规范性文件，司法行政部门可以提请同级人民政府向社会公示该文件无效；　　（二）违反本规定制定的政府规范性文件，司法行政部门可以向本级人民政府提出撤销或者纠正该规范性文件的建议；　　（三）县级人民政府不按规定向市人民政府报送规范性文件备案的，由市司法行政部门通知制定机关限期报送；逾期仍不报送的，由市司法行政部门提请市人民政府给予通报，并责令限期改正。　　第六十条违反本规定制定规范性文件，造成严重后果的，或者由于执行无效的规范性文件而损害公民、法人或者其他组织合法权益的，司法行政部门可以提请有权机关依法追究制定机关或者实施机关主要负责人和直接责任人的责任。　　第六十一条司法行政部门和部门法制工作机构不依法履行规范性文件审核（审查）职责，造成严重后果的，依法追究其主要负责人和直接责任人的责任。第九章附则　　第六十二条肇庆高新区管委会、肇庆新区管委会、粤桂合作特别试验区（肇庆）管委会等经国家或者省人民政府批准设立的市人民政府派出机构制定的规范性文件和相关监督管理活动适用本规定。　　实行中央、省垂直管理的部门规范性文件的管理工作按照其上级管理部门的规定执行。　　乡镇人民政府、街道办事处的规范性文件制定和监督管理相关管理活动参照适用本办法。县级人民政府结合当地实际，可以制定具体规定。　　第六十三条本规定自2023年2月1日起施行，有效期5年（2023年2月1日至2028年1月31日）。肇庆市人民政府2018年7月6日公布的《肇庆市行政机关规范性文件管理规定》（肇府规〔2018〕14号）同时废止。

肇庆市人民政府关于印发《肇庆市最低生活保障边缘家庭和支出型困难家庭救助实施细则》的通知

2023-01-19

各县（市、区）人民政府，肇庆高新区、肇庆新区、粤桂合作特别试验区（肇庆）管委会，市政府各部门、直属各单位：　　《肇庆市最低生活保障边缘家庭和支出型困难家庭救助实施细则》已经十四届市政府第33次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题，请径向市民政局反映。肇庆市人民政府2023年1月18日肇庆市最低生活保障边缘家庭和支出型困难家庭救助实施细则第一章　总　则　　第一条为细化肇庆市最低生活保障边缘家庭和支出型困难家庭管理、救助工作，根据《社会救助暂行办法》《广东省社会救助条例》《广东省最低生活保障边缘家庭和支出型困难家庭救助办法》，结合我市实际，制定本实施细则。　　第二条最低生活保障边缘家庭和支出型困难家庭认定应当遵循以下原则：　　（一）公开、公平、公正、及时；　　（二）应保尽保、动态管理；　　（三）与经济社会发展水平相适应。　　第三条肇庆市困难群众基本生活保障工作联席会议成员单位根据自身职能为最低生活保障边缘家庭和支出型困难家庭提供保障。第二章申请审核确认　　第四条　最低生活保障边缘家庭和支出型困难家庭的认定条件、申请、审核、确认、取消（中止）、监督，按照《广东省最低生活保障边缘家庭和支出型困难家庭救助办法》有关规定执行。　　第五条　最低生活保障边缘家庭申请人的家庭生活状况综合评估参照《广东省最低生活保障家庭经济状况核对和生活状况评估认定办法》的《申请家庭生活状况综合评估指标》实施。　　第六条　对于获得临时救助的支出型救助对象，乡镇人民政府（街道办事处）以及县级民政部门依照申请资料和调查核实情况，认为其符合支出型困难家庭认定条件的，在征得当事人同意后，直接为其办理支出型困难家庭认定。　　第七条　因申请或退出最低生活保障、特困人员供养，或因获得本地临时救助，直接转入最低生活保障边缘或支出型困难家庭认定程序的对象，12个月内最近一次的居民户口簿复印件、身份证复印件、家庭成员收入材料、家庭成员财产材料、其他相关材料、《救助申请家庭入户调查表》《救助申请家庭生活状况评估指标表》和6个月内的《救助申请家庭经济状况核对信息化查询核对授权书》《救助申请家庭经济状况核对报告》可重复使用，不再重复提交和填报，简化工作流程。第三章救助措施　　第八条　有条件的县（市、区）可结合当地实际，出台实施细则，适当放宽最低生活保障边缘家庭和支出型困难家庭的认定条件，并向认定的最低生活保障边缘家庭和支出型困难家庭按月发放生活补助、补贴。超出民政部和省规定范围认定的对象、救助的内容，所需资金不在中央、省救助补助资金中列支。　　第九条　各级、各领域制定的最低生活保障边缘家庭和支出型困难家庭救助标准、救助比例原则上不高于最低生活保障家庭。最低生活保障边缘家庭和支出型困难家庭特有的救助措施、优惠政策覆盖全部最低生活保障家庭和特困人员。　　第十条　最低生活保障边缘家庭中的重病患者、重度残疾人，经申请由县级民政部门确认后单独纳入最低生活保障，审核确认权已下放到乡镇人民政府（街道办事处）的，可由乡镇人民政府（街道办事处）确认后单独纳入最低生活保障。　　重病指中国保险行业协会与中国医师协会2007年联合制定的《重大疾病保险的疾病定义使用规范》中所指的25种重大疾病以及当地政府规定属于重大疾病的其他病种。　　重度残疾人指持有一、二级残疾证和三、四级精神、智力残疾证的人员。　　第十一条最低生活保障边缘家庭中的残疾人经申请，并由县级残联和民政部门审核通过后，依法享受困难残疾人生活补贴。　　第十二条对于通过医疗救助申请审核程序确认后的最低生活保障边缘家庭和支出型困难家庭，由医保部门依法落实医疗救助：　　（一）允许最低生活保障边缘家庭和支出型困难家庭中途参加城乡居民基本医疗保险；　　（二）政府资金全额资助最低生活保障边缘家庭参加城乡居民基本医疗保险；　　（三）对经基本医疗保险、大病保险、其他补充医疗保险支付后，个人负担的合规医疗费用，按80%的比例予以救助。　　第十三条对于通过学生资助申请审核程序确认后的最低生活保障边缘家庭和支出型困难家庭成员，给予学前教育到高等教育各阶段的教育资助：　　（一）学前教育资助。在学前教育阶段就学的家庭成员（3岁至6岁），经申请由同级教育部门审核后，按照资助标准足额提供学前教育资助；　　（二）义务教育阶段资助。对在义务教育阶段就学的家庭成员，全面免除义务教育阶段学杂费，经申请由同级教育部门审核后，按照补助标准足额给予相应的家庭经济困难学生生活费补助；　　（三）高中教育阶段资助。对在高中教育（含中等职业教育）阶段就学的家庭成员，经申请由同级教育部门审核后给予国家助学金、对符合国家免学费政策者减免学杂费；　　（四）高等教育资助。对在普通高等教育（含高职、大专）阶段就学的家庭成员，经申请由所在学校审核确认后给予国家助学金，提供国家助学贷款、勤工助学、学校资助等教育资助；　　（五）压实义务教育控辍保学联控联保责任，对于能够适应普通学校学习生活、接受普通教育的适龄残疾儿童、少年，就近到普通学校入学接受义务教育。不能接受普通学校教育的，由县级教育行政部门安排进入特殊教育学校接受义务教育，或通过提供送教上门、远程教育等方式实施义务教育，并纳入学籍管理。　　第十四条对于住房困难且通过住房保障申请审核程序确认后的最低生活保障边缘家庭和支出型困难家庭，由住建部门依法落实住房救助：　　（一）对于城镇住房救助对象，经申请由县级住建部门审核确认后优先配租公共租赁住房或者发放城镇住房保障家庭租赁补贴，其中配租公共租赁住房的，可以根据实际情况适当给予租金优惠；　　（二）对于农村住房救助对象，经申请由县级住建部门审核确认后优先纳入当地农村危房改造计划，优先实施改造。　　第十五条对于通过失业登记或就业困难人员申请审核程序确认后的最低生活保障边缘家庭和支出型困难家庭成员，由人社部门给予相应就业救助。对于就业困难人员，给予就业指导以及提供岗位信息等专业服务；有培训意愿的，组织参加职业技能培训并按规定落实培训补贴；有创业能力和创业意愿的，为其提供创业培训和创业服务并按规定落实创业相关补贴；对年龄偏大、身体残疾等原因造成就业特别困难的，开展个性化“一人一策”兜底援助，优先推荐在公益性岗位就业，确保在法定劳动年龄内、有劳动能力和就业意愿的成员，均处于失业状态的最低生活保障边缘家庭和支出型困难家庭至少有1人就业。　　第十六条最低生活保障边缘家庭和支出型困难家庭中60岁及以上老年人享受下列养老服务：　　（一）政府举办或政府出资委托其他组织开办的居家和社区养老服务中心、日间照料中心、长者饭堂等服务机构的相关服务；　　（二）最低生活保障边缘家庭中60岁及以上老年人经申请由县级民政部门审核确认后按时足额发放养老服务补贴，并优先安排入住公办养老机构，结合实际情况适当给予费用减免。　　第十七条对于符合法律援助条件的最低生活保障边缘家庭和支出型困难家庭成员，由市、县两级法律援助机构免予核查经济困难状况并指派法律援助人员提供免费法律援助服务。　　第十八条对权利受到侵害无法获得有效赔偿的当事人，经申请由人民法院审核给予一次性辅助救济措施，以解决其生活面临的急迫困难。　　第十九条鼓励引导社会组织、社会工作者、社区工作者、志愿者等社会力量广泛参与最低生活保障边缘家庭和支出型困难家庭救助帮扶，通过结对帮扶、定期巡访等形式，积极开展助老、助学、助医、助残等慈善救助工作，提供资源链接、心理疏导、社会融入等专业服务。　　第二十条《广东省最低生活保障边缘家庭和支出型困难家庭救助办法》和本实施细则关于最低生活保障边缘家庭和支出型困难家庭的救助措施无具体标准的，或与现行专项政策不一致的，最低生活保障边缘家庭对标现行专项政策中的低收入家庭执行；待专项政策更新标准和实施要求后，再按照专项政策的新标准和要求实施。第四章　附　则　　第二十一条　本实施细则由市民政局负责解释。　　第二十二条　本实施细则自2023年2月1日起施行，有效期5年（自2023年2月1日至2028年1月31日）。

肇庆市人民政府关于印发《肇庆市贯彻〈广东省临时救助办法〉的实施意见》的通知

2023-01-19

各县（市、区）人民政府，肇庆高新区、肇庆新区、粤桂合作特别试验区（肇庆）管委会，市政府各部门、直属各单位：　　《肇庆市贯彻〈广东省临时救助办法〉的实施意见》已经十四届市政府第33次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题，请径向市民政局反映。肇庆市人民政府2023年1月18日肇庆市贯彻《广东省临时救助办法》的实施意见　　为进一步发挥社会救助托底线、救急难的作用，深入贯彻《广东省临时救助办法》（粤府办〔2021〕4号），解决城乡困难群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难，结合我市实际提出如下实施意见，请一并贯彻执行。　　一、救助对象类型　　临时救助对象分为支出型救助对象和急难型救助对象。　　（一）支出型救助对象，是指因教育、医疗等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，导致基本生活在提出申请之日前12个月内出现严重困难，且收入、财产符合条件的家庭。主要包括：　　1．因在境内接受普通高中、中等职业技术学校、全日制普通高等教育（大学本科及以下）和学龄前教育，经教育部门救助后仍需负担的学历教育学费、住宿费、保育教育费在提出申请之日前12个月内支出总额达到或者超过其家庭年总收入60%的；　　2．因在医疗机构救治伤病、住院照料，经医疗保险、医疗救助后，或者不符合医保报销和医疗救助条件，需负担的医疗费、护理费在提出申请之日前12个月内支出总额超过其家庭年总收入60%的；　　3．县级民政部门规定的其他原因导致基本生活在一定时期内出现严重困难的情形。　　申请家庭的家庭成员、收入、财产等认定范围和计算方法，参照最低生活保障有关规定执行。　　（二）急难型救助对象，是指因突发急病、公共卫生事件、自然灾害，遭遇火灾、事故、意外伤害，家庭成员突发重大疾病及遭遇其他特殊困难等原因，导致基本生活暂时出现严重困难、需要立即采取救助措施的家庭或者个人。主要包括：　　1．近期突发急病，遭遇火灾、事故、意外等伤害，可支配现金、存款不足以支付必需医疗费的；　　2．可预测自然灾害来临前或者灾害影响未达到启动受灾人员救助条件，需立即采取措施防止可能危及无防灾备灾能力人员（包括最低生活保障家庭成员、特困人员、独居老人和残疾人、留守儿童和老人等）生命和身体健康的；　　3．遭受家庭暴力或者监护侵害，需要到临时庇护场所、救助管理机构或者未成年人救助保护机构等场所进行庇护救助和临时监护的；　　4．其他特殊原因造成基本生活陷入困境，需立即采取救助措施，防止可能危及个人生命和身体健康，或者可能造成重大社会影响的；　　5．在申请其他社会救助或者慈善救助的过程中，存在重大困难，基本生活难以为继的。　　二、办理程序　　（一）一般程序，适用于支出型救助对象　　1．申请。凡认为符合救助条件的城乡居民均可向户籍所在地或经常居住地的乡镇人民政府（街道办事处）提出临时救助申请；因病残、年老体弱等原因不能自行申请的，可委托村（居）委会或其他单位、个人代为提出临时救助申请。　　申请临时救助，应按规定提交相关申请材料；乡镇人民政府（街道办事处）工作人员应当就申请人提交的必需材料是否齐全、证件是否与申请家庭成员相符进行审查。对材料不齐全或不符合要求的，应当一次性告知申请人作出补正。申请材料包括：　　（1）申请人应提供其本人及其家庭成员户口簿、二代身份证，向经常居住地的乡镇人民政府（街道办事处）提出临时救助申请的，还应当提供家庭成员至少一种有效居住材料（有效居住材料包括居住证、纳税信息打印单、缴纳社保信息打印单、与工作单位签订的劳动合同、经政府有关部门登记备案的租房合同以及其他能够证明该家庭成员在特定时间段内在本地居住的材料）原件及复印件；　　（2）委托代理人的需提供代理人《居民身份证》原件及复印件；　　（3）临时救助申请及授权委托书；　　（4）家庭成员中有残疾人、重病患者、突发事故以及在校学生等申请人的，可在申请时提供相应的残疾人证、诊断证明、医疗费用催缴通知、事故认定书或学生证等佐证材料，以及发票、收据等可证明一段时间内遭遇困难支出较大的相关材料以及县级民政部门因核查工作需要协助提供的其他佐证材料。　　2．受理。乡镇人民政府（街道办事处）在临时救助申请人签署居民家庭经济状况核对授权书的2个工作日内，根据居民家庭经济状况核对相关规定开展经济状况信息化核对。经家庭经济状况信息化核对，符合《广东省临时救助办法》（粤府办〔2021〕4号）第十四条规定的，乡镇人民政府（街道办事处）应当予以受理，并在2个工作日内出具受理通知书；不符合的，不予受理，并在2个工作日内告知申请人，出具不予受理通知书和核对报告（结果）。　　3．入户调查。乡镇人民政府（街道办事处）受理临时救助申请后，在村（居）民委员会协助下，对申请人的家庭生活状况、人口状况、遭遇困难类型等通过入户调查、邻里访问等方式进行了解，并视情组织民主评议。　　入户调查人员应当不少于2人，并在调查时出示有效证件。调查完毕应当出具调查核实材料，由调查人员和被调查人分别签字、盖章或者按指纹。　　申请人向户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）提出临时救助申请，且申请人户籍所在地与居住地不一致的，受理申请的乡镇人民政府（街道办事处）可在受理当日委托申请人居住地乡镇人民政府（街道办事处）入户调查核实。受委托的乡镇人民政府（街道办事处）应当自收到委托之日起3个工作日内完成调查核实，并将调查核实材料送交受理申请的乡镇人民政府（街道办事处）。　　4．审核。乡镇人民政府（街道办事处）应当在受理临时救助申请之日起5个工作日内，根据家庭经济状况核对、入户调查、民主评议结果，提出审核意见，并在申请人所居住的村（居）民委员会张榜公示，公示期为3天。　　公示期满无异议的，乡镇人民政府（街道办事处）应当将申请材料、调查结果、审核意见和公示情况等相关材料报送县级民政部门审批。公示期间有异议且能提供有效证明材料的，乡镇人民政府（街道办事处）应当组织民主评议，并将民主评议结果和相关材料一并报送县级民政部门审批。　　民主评议人员由乡镇人民政府（街道办事处）工作人员，村（居）党组织成员、村（居）民委员会成员和村（居）民代表等组成，参加评议总人数不得少于应到人数的三分之二。　　临时救助金额不超过当地2个月城镇最低生活保障标准的小额救助，县级民政部门可以委托乡镇人民政府（街道办事处）审批并拨付，乡镇人民政府（街道办事处）应在拨付后10个工作日内报县级民政部门备案。有条件的地区，可以适当提升小额救助的标准。　　5．审批。县级民政部门应当自收到乡镇人民政府（街道办事处）审核意见和相关材料的3个工作日内作出审批决定。批准给予临时救助的，应当同时确定救助方式和金额，并于批准之日起10个工作日内发放救助金额；不予批准的，应当在3个工作日内，通过乡镇人民政府（街道办事处）书面告知申请人或其代理人并说明理由。　　6．公示。按一般程序获得临时救助对象的情况，应当在其户籍所在地或经常居住地的乡镇人民政府（街道办事处）和村（居）民委员会进行公示，公示期6个月。　　（二）紧急程序，适用于急难型救助对象　　在紧急程序中，乡镇人民政府（街道办事处）或者县级民政部门应根据调查结果实施先行救助。符合先行救助条件的，应当在紧急情况解除之后10个工作日内，按规定补齐审核审批手续。救助情况在救助对象的户籍所在地（居住地、急难发生地）进行公示，公示期1年。　　县（市、区）民政部门、肇庆高新区社会工作局、乡镇人民政府（街道办事处）、救助管理机构、未成年人救助保护机构建立救助对象审核审批材料、资金台账、发放名册等临时救助工作档案。　　三、救助标准　　临时救助标准，原则上人均不低于当地2个月城镇最低生活保障标准，以家庭为救助对象的，按照人均计算。　　（一）急难型临时救助标准原则上人均不超过当地4个月城镇最低生活保障标准。因事件产生的后果仍然在延续，并导致申请人家庭经济支出较大的，可适当提高救助标准，人均最高不超过当地6个月城镇最低生活保障标准。　　（二）支出型临时救助标准原则上人均不超过当地6个月城镇最低生活保障标准。支出型临时救助金额不得超过申请人实际支出金额。　　（三）救助对象遭遇重大生活困难，拟发放临时救助金额超过当地临时救助标准上限的，县级民政部门可发挥县级困难群众基本生活保障工作协调机制作用，采取一事一议方式，确定临时救助金额，加大救助力度。申请人基本生活困难的因素可能持续超过3个月的，可采取“一次审批、分阶段救助”的方式落实救助。　　各县（市、区）人民政府，肇庆高新区管委会可根据当地经济社会发展水平、救助对象困难类型、困难程度适当提高、适时调整临时救助的具体标准，并及时向社会公布。　　四、资金保障　　市、各县（市、区）人民政府、肇庆高新区管委会应将临时救助资金和临时救助工作经费纳入年度预算。　　各级财政应优化资金支出结构，科学合理编制预算，加强困难群众救助资金的统筹使用，提升资金使用效益。困难群众基本生活保障资金有结余的地方，可适当增加临时救助支出。　　各县（市、区）民政局、肇庆高新区社会工作局可根据上年度各乡镇人民政府（街道办事处）常住人口按一定比例分别预拨委托乡镇人民政府（街道办事处）审批的临时救助备用金，用以发放急难型救助和小额救助，提高资金发放效率和临时救助及时性。　　五、施行时间　　本《实施意见》自2023年2月1日起施行，有效期5年（自2023年2月1日至2028年1月31日）。《肇庆市实施〈广东省临时救助暂行办法〉细则》（肇府办〔2015〕21号）同时废止。　　上级政策若有调整的，以调整后的政策为准。

肇庆市人民政府办公室关于2022年第四季度全市政府网站与政务新媒体检查情况的通报

2023-01-18

各县（市、区）人民政府，肇庆高新区、肇庆新区管委会，市政府各部门、直属各单位：　　根据《国务院办公厅关于印发政府网站发展指引的通知》（国办发〔2017〕47号）《国务院办公厅秘书局关于印发政府网站与政务新媒体检查指标、监管工作年度考核指标的通知》（国办秘函〔2019〕19号，以下简称《检查考核指标》）和《广东省人民政府办公厅关于印发广东省推进政务新媒体健康有序发展实施意见的通知》（粤办函〔2019〕90号）要求，我市组织开展了2022年第四季度政府网站与政务新媒体检查工作，经市人民政府同意，现将有关情况通报如下。　　一、总体情况　　（一）政府网站检查情况。对照国务院办公厅《检查考核指标》，市政府办公室对在运行的12个政府网站进行了全覆盖检查，合格率达100%。本季度，各地各单位持续加强日常排查监测和技术安全防护，全力做好党的二十大网络安全专项保障工作，期间全市政府网站未出现网络政治安全事件和重大网络安全事故。同时，根据省政府办公厅统一部署，及时有序完成全市政府行政规范性文件库建设，通过政府信息公开平台集中公开现行有效行政规范性文件，便于群众一键查询、全面了解、及时获取政策信息。　　（二）政务新媒体检查情况。按照政务新媒体安全问题、内容更新、互动回应三项“单项否决”指标，对全市81个政务新媒体进行了全覆盖检查，政务新媒体合格数为78个，合格率为96.3%。从检查结果看，绝大多数政务新媒体能认真做好信息发布和互动回应工作，符合检查指标要求。　　二、发现的主要问题　　（一）个别政府网站监督管理不到位。检查发现，个别单位对政府网站、政府信息公开平台日常监管工作重视不够，没有针对季度检查通报的问题举一反三开展全面排查，问题整改落实不到位。如肇庆市高要区人民政府网站在第三季度被通报存在多个空白栏目后，本季度仍被检查发现存在空白栏目，且其政府网站部分页面底部功能区未能清晰列明网站信息和规范添加“我为政府网站找错”入口；广宁县人民政府网站对已发布的政府信息排查不到位，历史稿件出现政治性表述不当。个别单位发布稿件后未及时核查发布情况，且未按要求做好日常巡检和人工读网工作，存在栏目更新不及时、栏目与稿件内容不相符、页面链接跳转失效、页面标签值为空和错链、暗链等问题，如市农业农村局的政府信息公开指南栏目发布了与栏目不相关稿件。　　（二）政务新媒体运维保障亟需强化。部分政务新媒体仍存在严重表述错误、逾期更新、瞒报漏报等突出问题。如市公安局“肇庆网警巡查执法”微信公众号发布的历史稿件存在严重表述错误；肇庆新区管委会“肇庆新区发布”南方号存在监测时间点前2周内无更新；市文广旅体局在触电新闻平台上开设的“肇庆市旅游局”账号存在瞒报漏报情况，且在监测时间点前2周内无更新。市司法局“和谐肇庆”新浪微博关注多个娱乐博主。本次检查还发现，个别政务新媒体未及时对无力保障的自建栏目进行优化调整，自定义菜单子栏目存在空白栏目和应更新未更新等问题。　　（三）网民留言办理工作有待加强。个别单位对网民留言办理不够重视，存在留言办理不及时、答复审核不严、回复质量不高等问题，回应社会关切质效有待加强。如端州区未认真审核责任部门的答复内容，留言回复质量不高且存在错敏信息；四会市未严格按照“简单常见问题1个工作日、复杂留言5个工作日”的要求办理网民留言；市卫健局的2条留言回复存在错敏信息。　　三、下一步工作要求　　（一）提高政治站位，增强政治敏锐性。各地、各单位要从讲政治的高度建好管好政府网站、政府信息公开平台（频道）和政务新媒体，按照十四届市政府第31次常务会议、市政务公开领导小组会议有关工作要求，围绕学习宣传贯彻党的二十大精神这条主线，聚焦市委、市政府中心工作，持续加强信息发布、舆论引导和关切回应。坚决落实网络意识形态工作责任制和网络安全责任制，从严落实信息发布三级审核机制，健全完善信息发布转载审核制度，充分利用政府网站集约化平台信息发布纠错功能和政务新媒体政治导向把关系统，对重点稿件、关键信息、重要规范表述等反复重点核校，确保内容及时、合法、完整、准确。高度重视互动交流系统内容审核发布工作，严格逐级审核把关，坚决杜绝因信息内容不当引发负面舆情。持续强化安全防护和应急处置能力，加强节假日期间运维管理，落实值班读网、安全巡防和监测预警制度，发现问题迅速处置并报告，及时消除风险隐患。　　（二）落实主体责任，持续开展风险排查。各地、各单位要切实担负起本地区本单位政府网站、政府信息公开平台（频道）和政务新媒体的主办主管责任，进一步健全常态化排查监管机制，持续加强日常巡检，对页面错乱、不良链接、栏目空白或更新不及时等情况做到早发现、早响应、早整改。严格保护个人隐私和个人信息安全，对关键信息要进行去标识化处理。各政府网站主办单位要进一步加强政府网站建设管理，做好栏目开设整合和优化调整，强化政府域名规范管理，及时清理注销不合规、网站已关停但仍未注销的域名，加强业务系统使用域名的规范整合，不断提升管网、建网、办网水平。　　（三）构建管理闭环，强化全流程监管。各地、各单位要进一步完善政务新媒体常态化监管工作，健全内容保障机制，提高内容发布质量，积极做好政策解读和热点回应工作。持续强化政务新媒体动态管理，健全完善政务新媒体管理台账，加大力度清理“空壳”“僵尸”账号，确保政务新媒体“应报尽报”“应管尽管”。进一步加强政务新媒体栏目建设，整合优化长期未更新的栏目，防止显示不完整、功能不可用，持续改善网民使用体验。　　（四）加强梳理总结，准确及时发布年度报表。各政府网站主办单位要认真组织实施本地区、本部门政府网站2022年度报表编制发布工作，加强数据和内容把关审核，在全国政府网站信息报送系统中认真填写《政府网站工作年度报表》，于2023年1月20日前在本网站首页显著位置和政府信息公开平台发布，在系统中回填公开网址，并确保内容在市政府门户网站“政府网站工作年度报表”专栏汇总展现。　　各地各有关单位要高度重视本次检查发现政府网站、政府信息公开平台（频道）和政务新媒体存在的突出问题，务必采取有效措施及时整改到位，并于1月19日前将整改报告报送市政府办公室（政务信息科）。　　附件：肇庆市2022年第四季度政府网站与政务新媒体检查情况表肇庆市人民政府办公室2023年1月13日　　附件肇庆市2022年第四季度政府网站与政务新媒体检查情况表　　一、各地、各单位政府网站检查情况序号地区、单位运行网站总数检查网站数检查存在突出问题的网站数1端州区1102鼎湖区1103高要区1104四会市1105广宁县1106德庆县1107封开县1108怀集县1109肇庆高新区11010肇庆新区11011市发改局11012市政数局110合计12120　　二、各地、各单位政务新媒体检查情况序号地区、单位政务新媒体总数检查新媒体数检查存在突出问题的新媒体数1端州区2202鼎湖区1103高要区2204四会市3305广宁县2206德庆县1107封开县1108怀集县4409肇庆高新区55010肇庆新区22111市发改局11012市教育局11013市科技局11014市工信局11015市公安局99116市民政局22017市司法局55018市人社局22019市资源局11020市环境局33021市住建局11022市交通局11023市水利局11024市农业农村局11025市商务局22026市文广旅体局99127市卫健局22028市退役军人局11029市应急局22030市国资委11031市市场监管局22032市医保局11033市金融局11034市城管局11035市信访局11036市林业局11037市政数局33038市住房公积金管理中心110合计81813　　三、检查发现存在突出问题的政务新媒体名单序号地区、单位新媒体名称第三方平台主办单位存在的突出问题备注1肇庆新区肇庆新区发布南方号肇庆新区管理委员会监测时间点前2周内无更新2肇庆市公安局肇庆网警巡查执法微信肇庆市公安局出现严重表述错误3肇庆市文化广电旅游体育局肇庆市旅游局触电新闻肇庆市文化广电旅游体育局监测时间点前2周内无更新漏报　　公开方式：主动公开

肇庆市人民政府关于修改《肇庆市城市地下空间开发利用管理办法》的决定

2023-01-12

　　肇庆市人民政府决定对《肇庆市城市地下空间开发利用管理办法》作如下修改：一、将第一条修改为：“为了加强本市城市地下空间开发利用管理，合理开发利用地下空间资源，促进土地节约集约利用，保障相关权利人合法权益，根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城市房地产管理法》《不动产登记暂行条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。”二、将第二条修改为：“本办法适用于本市中心城区范围内的地下空间开发利用及其监督管理活动。本市中心城区范围是指端州区、鼎湖区、高要区、肇庆高新区、肇庆新区的城市建成区及规划扩展区域。”三、将第七条中的“城市地下空间规划”修改为“城市地下空间开发利用规划”四、第八条第一款增加一项，作为第五项：“（五）气候可行性和气象灾害的风险性评估及防御措施。”第二款中的“城市地下空间规划”修改为“城市地下空间开发利用规划”五、将第十一条第一款修改为“城市地下空间开发利用规划修改，涉及强制性内容的，应当按照原审批程序审批；不涉及强制性内容的，由自然资源主管部门作出修改决定，报原批准机关备案。强制性内容按照国土空间规划相关规定确认。”六、将第二十二条第一款修改为：“地下建设用地使用权出让前，自然资源主管部门应当根据控制性详细规划核定地下建设规划条件。控制性详细规划中未明确地下空间规划要求的，应根据规划管理技术规定核发规划条件。项目规划条件核实时，实测地下建筑面积不得超出项目规划条件。”删去第二款“项目竣工验收时，实测地下建筑面积超过出让合同约定的地下建设规划条件，如属于规划技术规范允许测量误差控制范围内的，通过签订补充出让合同调整地下建筑面积，按照原出让合同约定的土地价格，补缴土地出让价款。”七、将第三十五条中的“房地产权利登记”修改为“不动产权利登记”八、将第三十八条中的“初始登记”修改为“首次登记”九、将第四十二条第二项修改为“（二）符合国家和行业标准的消火栓系统、火灾自动报警系统、自动灭火系统、防烟排烟系统以及应急广播和应急照明等消防设施”十、将第四十八条中的“城市管理综合执法机关”修改为“城市管理和综合执法部门”十一、将第四十九条修改为“违反本办法规定，未依法取得建设工程施工许可证擅自进行地下工程建设的，或者大型地下工程的设计文件未按规定进行设计审查的，由住房和城乡建设主管部门、城市管理和综合执法部门按照职权分工依法查处。”十二、将第五十三条修改为“其他各县（市）可参照执行。”本决定自2023年2月1日起施行。《肇庆市城市地下空间开发利用管理办法》根据本决定作相应修改，重新公布。肇庆市城市地下空间开发利用管理办法（2020年3月30日肇庆市人民政府令第7号发布，2022年12月30日根据《肇庆市人民政府关于修改〈肇庆市城市地下空间开发利用管理办法〉的决定》修订）第一章总则第一条为了加强本市城市地下空间开发利用管理，合理开发利用地下空间资源，促进土地节约集约利用，保障相关权利人合法权益，根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城市房地产管理法》《不动产登记暂行条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。第二条本办法适用于本市中心城区范围内的地下空间开发利用及其监督管理活动。本市中心城区范围是指端州区、鼎湖区、高要区、肇庆高新区、肇庆新区的城市建成区及规划扩展区域。法律、法规对国防、人民防空、防灾、文物保护、矿产资源等情形地下空间开发利用另有规定的，从其规定。第三条本办法所称的地下空间是指地表以下的空间，地下空间开发建设包括结建地下工程和单建地下工程。结建地下工程是指同一建设主体结合地表建筑一并开发建设的地下空间。单建地下工程是指独立开发建设的地下空间。利用市政道路、公共绿地、公共广场等公共用地开发建设的地下空间视为单建地下工程。第四条地下空间的开发利用和管理应当遵循保护资源、统一规划、综合开发、合理利用、依法管理的原则，兼顾人民防空的需要，优先发展城市基础设施和公共服务设施。第五条自然资源主管部门负责地下空间开发利用的规划管理、用地管理和产权登记管理工作。住房和城乡建设主管部门负责地下空间建设工程设计、施工和地下空间人民防空规划建设的监督管理工作。其他相关职能部门应当按照各自职能分工，做好地下空间开发利用管理相关工作。第二章规划管理第六条城市地下空间开发利用规划是国土空间规划的重要组成部分，应当依照国土空间总体规划的发展方向和目标编制，并与其他相关专业规划相协调。第七条编制城市地下空间开发利用规划应体现竖向分层、横向相关空间连通、地表建筑与地下工程立体综合开发的原则，优先安排人民防空和地下交通、市政工程、应急防灾、消防、环境保护、安全保障等城市基础设施及公共服务设施，并划定地下综合管廊等公共工程和特殊工程的地下空间控制范围。第八条城市地下空间开发利用规划应当包括：（一）城市地下空间综合开发利用的目标、功能分区、开发规模、布局和实施时序；（二）禁止、限制和适宜建设地下空间的范围；（三）各类交通设施、人防设备、公共服务设施以及给排水、电力、通信等市政设施的布局安排；（四）环境保护要求和安全保障措施；（五）气候可行性和气象灾害的风险性评估及防御措施。城市地下空间开发利用规划应当符合生态环境保护的具体要求，进行合理开发和利用，严格控制不适宜开发的地下空间。第九条自然资源主管部门组织编制城市地下空间开发利用规划时，应当征求当地政府相关部门意见。城市地下空间开发利用规划依法报批后公布实施。第十条城市地下空间开发利用规划确定适宜建设地下空间的地区，自然资源主管部门组织编制或修改控制性详细规划时，应对城市地下空间开发利用作出具体规定，明确地下空间开发利用范围、使用性质、总体布局、开发强度、出入口位置和连通方式等内容。第十一条城市地下空间开发利用规划修改，涉及强制性内容的，应当按照原审批程序审批；不涉及强制性内容的，由自然资源主管部门作出修改决定，报原批准机关备案。强制性内容按照国土空间规划相关规定确认。城市控制性详细规划中有关城市地下空间开发利用内容的修改，按照城市控制性详细规划的修改程序执行。第十二条结建地下工程应随地表建设工程一并向自然资源主管部门申请办理用地和规划审批手续。第十三条地下建设用地规划许可证应当明确地下空间使用性质、水平投影范围、垂直空间范围、建设规模、公建配套要求等内容。地下空间建设工程规划许可证应当明确地下建（构）筑物水平投影坐标、水平投影最大面积、竖向高程、总建筑面积、使用功能、公建配套和公共通道、出入口和通风口等地表设施位置、地下空间之间连通等内容。第十四条建设单位应当按照规划条件提出的设置要求，在修建性详细规划或者建设工程设计方案总平面图中明确出入口、通风口和排水口等的具体位置。地下空间分层开发利用的，应当协商共用出入口、通风口和排水口等设施。第十五条结建地下项目的地下建筑物及附属设施不得超出地表建设用地使用权红线范围，且其边线退让用地界线和规划控制线等距离应符合法律、法规、规章和技术标准的要求。城市规划对地下空间有统建要求的，按其规定执行。如需超出地表建设用地使用权红线范围的，超出部分应申请办理用地手续。第三章用地管理第十六条开发利用地下空间应当依法取得地下建设用地使用权。地下建设用地使用权原则上通过有偿出让的方式取得，结建的地下工程随其地上部分一并出让地下建设用地使用权。符合国家《划拨用地目录》的建设项目，依法可以划拨方式取得，具体依照法律、法规有关规定执行。第十七条地下建设用地使用权是指采取土地分层供应方式进行供地，依法建设的净高度大于或等于2.2米的地下建（构）筑物所占封闭空间及其外围水平投影占地范围的建设用地使用权。第十八条地下建设用地使用权出让采取公开招标、拍卖、挂牌的方式。但符合以下情形之一的，可以协议方式出让：（一）与地下交通建设项目配套同步建设、不可分割实施的经营性地下空间；（二）单建地下空间用于社会公共停车场建设，仅一个意向用地者的；（三）地表建设用地使用权人在其建设对应范围内开发建设地下空间的。第十九条地下建设用地使用权出让底价按照以下标准执行：（一）地下空间用于商业、商务金融（办公）、娱乐等商服用途的，负一层按其地表土地基准地价（区片价）商服用途楼面地价的20%计算；负二层按其地表土地基准地价（区片价）商服用途楼面地价的10%计算；负三层及以下不收取土地出让金。对已建成的工业、仓储用地，利用地下空间进行加建扩建，且地下空间用途与地表用途一致的，不收取土地出让金。（二）单建地下空间用于经营性地下停车场的，负一层按其地表土地基准地价（区片价）商服用途楼面地价的5%计算；负二层及以下不收取土地出让金。结建地下空间用于建设地下停车场的，暂免收取土地出让金。（三）本办法实施前已取得地表建设用地使用权并依法经政府有关部门批准建设的结建地下空间，视为已取得地下建设用地使用权，不再收取土地出让金，但本办法实施后经批准同意进行扩建、加建、改建或改变使用性质的除外。第二十条以划拨、出让等方式供应单建地下建设用地使用权的，自然资源主管部门应当按照土地审批相关规定制订土地供应方案，经法定程序审批后实施。第二十一条对已批准划拨的地下建设用地使用权及其建筑物，在转让或者改变用途时，不符合《划拨用地目录》的，应当按照有关规定补办土地出让手续，补缴土地出让金。通过出让方式取得地下建设用地使用权的，自然资源主管部门应当与土地使用权人签订地下建设用地使用权出让合同。第二十二条地下建设用地使用权出让前，自然资源主管部门应当根据控制性详细规划核定地下建设规划条件。控制性详细规划中未明确地下空间规划要求的，应根据规划管理技术规定核定规划条件。项目规划条件核实时，实测地下建筑面积不得超出项目规划条件。第二十三条因地下空间开发利用施工需要，临时使用地表土地的，应当依法向自然资源主管部门办理临时用地手续。第二十四条因国防、人民防空、防灾、城市基础设施和公用服务设施等公共利益需要，市、县人民政府可依法提前收回该地表建设用地使用权，并对原地表土地权利人给予补偿。第四章工程建设管理第二十五条地下空间工程建设应符合工程建设管理方面的规定、标准和规范。地下空间工程建设涉及的勘察设计、环境影响评价、工程监理、质量管理、档案管理等，按照有关法律、法规和规章执行。第二十六条地下空间工程建设应采取有效的安全和防护措施，保证地表及周边的安全。建设单位应当对地表及周边现有建筑物、市政设施、人防工程、文物古迹、古树名木、公共绿地进行必要的调查、记录，制定可能造成损坏或重大影响的应急预案和预防措施，在地下空间工程施工前将应急预案和预防措施告知相关权利人或管理人，并在施工过程中进行动态监测。第二十七条地下空间工程设计应满足地下空间对人民防空、环境保护、防水排涝、安全和设施运行、维护等方面的使用要求，使用功能和出入口设计应与地表建设工程相协调。地下空间工程施工图设计，必须包含地表及周边现有建筑物、市政设施、人防工程、古树名木、公共绿地的保护设计专篇。第二十八条地下空间工程的初步设计文件、施工图设计文件应按照有关规定进行勘察设计审查。施工图审查机构应将施工图审查意见报送住房和城乡建设部门备案。　　第二十九条建设单位申请领取施工许可证，应有保证工程质量和安全的具体措施。施工单位编制的施工组织设计中应具备根据地下空间工程特点制定的相应质量、安全技术措施，明确地表及周边现有建筑物、市政设施、人防工程、古树名木、公共绿地的保护措施。对于专业性较强的工程项目还应具备专项质量、安全施工组织设计，并按照规定办理建筑工程施工许可证。大型建设工程须对地下有可能埋藏文物区进行考古调查、勘探。文物保护单位保护范围内的地下空间工程，应按文物保护法律法规要求进行施工报批。第三十条建设单位在取得施工许可证后，方可进行地下空间工程施工。对于结建地下空间工程，可以与地表建设项目一并申领施工许可证。第三十一条地下空间工程必须按照设计图纸进行施工。施工过程中确需变更勘察设计的，应由原勘察设计单位进行变更，或经其书面同意由建设单位委托具有相应勘察设计资质的建设工程勘察设计单位进行变更，在施工图勘察设计审查合格后按变更的图纸进行施工。属于重大勘察设计变更的，施工图审查机构还应将施工图审查意见报送住房和城乡建设部门备案。第三十二条地下空间工程竣工后，建设单位应参照现行法律、法规、标准和有关程序的要求组织竣工验收，通过验收后按有关规定办理工程竣工验收备案手续，并按规定移交项目档案。对于单独修建的人民防空工程，由住房和城乡建设部门按国家有关规定组织竣工验收。对于结合民用建筑修建的人民防空工程，建设单位组织竣工验收时，必须有住房和城乡建设部门参加质量监督和竣工验收。第三十三条地下空间开发利用项目涉及地下连通工程的，建设单位、地下建设用地使用权人、地表建设用地使用权人应当履行地下连通义务，并确保连通工程的实施符合人民防空等专业设计规范的要求。先建单位应当按照专业规范预留地下连通工程接口，后建单位应当履行后续地下工程连通义务。第三十四条地下空间的出入口、通风口和排水口经自然资源、住房和城乡建设、水务等主管部门审批后才能与其他地下空间项目相连通，不得擅自改动。如涉及污染物排放的，依法经生态环境主管部门审批。第五章确权登记管理第三十五条地下建设用地使用权及地下空间的不动产权利登记，按照不动产登记有关法律、法规等规定办理。第三十六条地下建设用地使用权登记应当依法明确地下建设用地使用权的空间范围、平面坐标、竖向高程、水平投影最大面积、起止深度、用途及规划设计条件等。在确权登记时注明“地下空间”。属人民防空工程的，还应当注明“人防工程”，并记载其平时用途。第三十七条地下建设用地使用权原则实行整体登记，亦可分层登记。分层登记的，将不同深度的地下空间作为独立宗地进行登记，并在宗地图上注明每一层的层次和标高范围。第三十八条结建地下项目的地下建设用地使用权人与地表建设用地使用权人相同的，与地表建（构）筑物、附着物一起办理建设用地使用权首次登记;若用地主体不同，可申请与地表建设用地使用权分层确权登记。单建地下工程的地下建设用地使用权，首次登记时独立登记。第三十九条地下交通建设工程按站（场）划分宗地。地下交通站（场）建设项目用地依法批准后，使用权人可以申请该站（场）地下建设用地使用权登记，属经营性的地下空间项目，按本办法第十八条规定办理协议出让手续后方可办理登记。第六章经营使用管理第四十条地下空间物业和设施的所有人、使用人和物业管理单位应当履行日常管理和维护义务，保障共同通道及出入口正常开放，并做好地下空间的标识管理和指引，并配合城市基础设施的维护单位对相关设施进行日常维护保养。对于平战结合的人防工程，在使用过程中应当接受人民防空主管部门的监督管理，使其保持良好的状态，确保人防设备在战时能迅速投入使用。第四十一条地下空间物业和设施的所有人、使用人和物业管理单位应当建立健全地下空间的使用安全责任制度，制定应急预案并组织演练，预防突发事件的发生，及时向有关部门报告突发事件信息。第四十二条对公众开放的作为生产、经营场所的地下空间以及其他作为公共活动场所的地下空间，应当设置下列地下空间安全设施、设备，并对安全设施、设备进行定期检查维修，确保其完好：（一）符合消防技术标准规定的通风系统或空气调节装置；（二）符合国家和行业标准的消火栓系统、火灾自动报警系统、自动灭火系统、防烟排烟系统以及应急广播和应急照明等消防措施；（三）防水挡板、沙袋等物资器材；（四）应急预案要求地下空间配备的应急救援设施器材；（五）国家、省及市规定的其他安全设施设备。第四十三条地下空间应符合民用建筑工程室内环境污染控制规范要求，应按照环境保护的要求设置通风、排烟、排污等设施。公共场所的空气质量应当符合公共场所卫生标准的要求。第四十四条地下空间应当按照排水规划做好防洪排涝、雨污分流等工作。地下空间物业和设施的所有人、使用人和物业管理单位应当遵守下列防汛规定：在气象部门发布暴雨警报后，应当加强值班和检查，发现险情及时处理；定期组织防汛演练；在汛期应当按照防汛预案的要求运行，并服从防汛指挥机构的调度指令；（四）国家、省、市有关地下空间防汛管理的其他规定。第四十五条用于社会公共服务的单建地下停车场，未经原批准机关批准，不得改变原有用途和使用功能，不得分割转让。第四十六条因社会公共利益需要，政府可以依法征收、征用地下空间。地下建设用地使用权人应当依法服从，并予以提供便利，不得损毁相关设施。第七章法律责任第四十七条违反本办法规定，未依法取得地下建设用地使用权，擅自开发利用地下空间的，由自然资源主管部门依照《中华人民共和国土地管理法》等有关规定处理。第四十八条违反本办法规定，未依法取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行地下空间开发利用的，由城市管理和综合执法部门依照《中华人民共和国城乡规划法》等规定处理。第四十九条违反本办法规定,未依法取得建设工程施工许可证擅自进行地下工程建设的,或者大型地下工程的设计文件未按规定进行设计审查的，由住房和城乡建设主管部门、城市管理和综合执法部门按照职权分工依法查处。第五十条违反本办法规定的其他违法行为，由相关主管部门依照有关法律法规处理。地下空间开发利用过程中对已经依法设立的用益物权、建筑物或者构筑物造成妨碍或者损害的，应当依法承担相应的民事责任。第五十一条在地下空间开发利用管理工作中，有关行政主管部门及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第八章附则第五十二条本办法对地下空间开发利用未作规定的，按照有关法律、法规和规章规定执行。第五十三条其他各县（市）可参照执行。第五十四条本办法自2020年6月1日起施行。政策图解：《肇庆市城市地下空间开发利用管理办法》图解

肇庆市人民政府关于延长《肇庆市消防救援队伍职业保障实施细则（试行）》有效期的通知

2023-01-12

各县（市、区）人民政府，肇庆高新区、肇庆新区、粤桂合作特别试验区（肇庆）管委会，市政府各部门，直属各单位：　　经研究同意，《肇庆市消防救援队伍职业保障实施细则（试行）》（肇府规〔2021〕1号）的有效期延长至2024年1月12日。在延长实施期间，法律、法规、规章另有规定的，从其规定。肇庆市人民政府2023年1月9日肇庆市消防救援队伍职业保障实施细则（试行）　　第一条　为提升消防救援队伍职业保障工作水平，增强消防救援人员职业荣誉感，根据《中华人民共和国消防救援衔条例》《深化党和国家机构改革方案》《组建国家综合性消防救援队伍框架方案》《关于做好国家综合性消防救援人员有关优待工作的通知》《广东省消防救援队伍职业保障办法（试行）》等法律法规和文件规定，结合我市实际，制定本实施细则。　　第二条　本实施细则所称消防救援抚恤优待对象，是指本市行政区域内的在职、退休消防救援人员和烈士遗属、因公牺牲消防救援人员遗属、病故消防救援人员遗属、在职消防救援人员家属。　　本市行政区域内的消防救援抚恤优待对象，依据有关法律法规、规章和本实施细则规定享受抚恤优待。抚恤优待对象不在本市的，按所在地相关规定执行。　　第三条消防救援队伍职业保障所需经费除中央、省财政负担部分外，由市和县级人民政府分级负担，相关经费列入财政预算，专款专用，并接受财政、审计部门监督。　　第四条各县（市、区）人民政府和本市行政区域内的国家机关、社会团体、企业单位应当依照国家综合性消防救援队伍相关保障办法和本实施细则的规定，履行消防救援队伍职业保障职责和义务。　　第五条　各级人民政府应当将消防救援队伍（集体、个人）纳入地方表彰奖励体系，与消防救援部门建立先进典型共育共建工作机制，每年推出先进典型，对消防救援队伍参照肇庆驻军部队有关规定开展慰问活动，举办重大庆典活动时邀请消防英模代表参加。　　第六条　在职消防救援人员死亡被批准为烈士的，依照《烈士褒扬条例》的规定发给烈士褒扬金。在职消防救援人员死亡的，根据其死亡性质和死亡时月工资标准，由县级人民政府对应业务部门参照《军人抚恤优待条例》等法规政策规定的标准发给其遗属一次性抚恤金，对符合条件的遗属发放定期抚恤金。对获得荣誉称号或者立功的烈士、因公牺牲和病故消防救援人员，县级人民政府对应业务部门按规定为其遗属增发一次性抚恤金。　　县级以上地方人民政府对依靠定期抚恤金生活仍有困难的烈士遗属、因公牺牲消防救援人员遗属、病故消防救援人员遗属，可以增发抚恤金或者采取其他方式予以补助，保障其生活不低于当地的平均生活水平。　　第七条享受国家抚恤和补助的烈士、因公牺牲、病故消防救援人员遗属，以及退出国家综合性消防救援队伍的残疾消防救援人员，参照《优抚对象医疗保障办法》有关规定享受医疗保障优待；其中，享受国家定期抚恤补助的，参照《优抚对象住房优待办法》有关规定享受住房优待，所需经费由驻地财政部门保障。　　第八条各级人民政府应当为改善当地住房困难消防救援人员居住条件提供政策支持和相应保障，在制定城镇住房保障规划和年度实施计划时，统筹考虑当地住房困难消防救援队伍的住房需求。消防救援人员符合条件的，同等条件下优先享受住房保障政策。　　第九条　正在执行公务并设有固定装置的消防救援车辆通行本市行政区域内的公路、桥梁、隧道、渡口等，免交车辆通行费。　　第十条鼓励本市行政区域内的医院、银行等相关单位按规定将消防救援队伍人员纳入优先服务对象。　　第十一条　患急危重症的消防救援人员在市内各医院看病就医享受现役军人同等优待。　　各级消防救援队伍应与当地医疗条件相对较好的医院建立急危重症消防救援人员看病就医优待机制。各定点医院应结合实际有效整合医疗资源，在挂号就诊、专家会诊、缴费取药、住院治疗等方面给予优先安排和优惠待遇。　　第十二条　各级卫生健康部门要指定当地有较好医疗设施、较好医疗水平和较强医疗救治能力的医院为本级消防救援队伍定点救治医院，并与消防救援队伍签订合作框架协议，建立重大灭火救援行动、重要安保活动和大项比武竞赛医疗救治保障机制。　　定点医院要建立因公负伤消防救援人员紧急救治“绿色通道”，制定完善应急救治预案，按照“先救治、后办手续”的救治原则，优先安排接诊和抢救治疗，优先安排医疗技术水平较高的专家参加会诊和救治，优先安排住院床位，优先保障紧急抢救临床用血和药品。医疗费用结算按照“先诊疗、后结算”的原则进行。　　第十三条预备消防士在职期间（2年），按照现役义务兵家庭享受优待金以及其他优待。　　预备消防士和三、四级消防士入职前是国家机关、社会团体、企业事业单位职工（含合同制人员）的，退出（不含辞退、开除）后，符合相关法律规定的，允许复工复职，并享受不低于本单位同岗位（工种）、同工龄职工的各项待遇。预备消防士和三、四级消防士入职前的承包地（山、林）等，应当保留；在国家综合性消防救援队伍工作期间，除依照国家有关规定和承包合同的约定缴纳有关税费外，免除其他负担。　　第十四条　烈士、因公牺牲、1级至4级因公伤残消防救援人员子女和在职消防救援人员子女报考普通高级中学的，按照市教育局、市人社局、市退役军人局等部门制定的现行肇庆驻军部队现役军人子女教育优待政策落实优待。　　烈士、因公牺牲、1级至4级因公伤残消防救援人员和平时荣获二等功以上或者战时荣获三等功以上奖励的英雄模范子女及在职消防救援人员的子女接受学前教育或义务教育、跨县（市、区）转学、入读中等职业学校、报考本专科普通高等学校、参加全国统考录取投档等优待政策按照省的有关规定落实。　　第十五条　消防救援人员随队家属就业安置参照肇庆驻军部队现役军人随军家属现行安置政策进行安置，消防救援人员随队家属就业安置与肇庆驻军部队随军家属安置一并办理。　　第十六条　维持消防救援队伍保障管理模式，地方消防经费继续实行财政预算单列，落实公用经费保障标准。各级人民政府应当按照财政部和省财政厅有关消防经费管理办法，提高消防救援经费保障标准，并视财力逐步加大消防救援经费投入力度，确保与经济社会发展水平相适应。　　第十七条　各级人民政府及教育部门、人力资源和社会保障部门、组织部门、党校等应当支持消防救援队伍的培训工作，可结合实际将消防救援人员纳入本地、本部门组织的相关培训。消防救援队伍可根据人才培养需求与市内高校合作，采取独立办班等方式培养在职学历人才，有条件的高校应予以支持。消防救援人员参加各级组织的研究生学习班、函授、自学考试等在职继续教育的，本市各院校和培训机构在同等条件下优先录取。　　第十八条　本实施细则未明确的消防救援队伍职业保障事项，仍按国家综合性消防救援队伍转制前有关规定执行，由对应的优待保障部门落实职业保障工作。　　第十九条　县级人民政府可依据本实施细则，制定具体的实施意见　　第二十条　本实施细则内容与国家、省后续相关政策不一致的，以国家、省政策为准。本实施细则自印发之日起施行，有效期至2024年1月12日。

肇庆市人民政府关于公布肇庆市行政许可事项清单（2022年版）的通知

2023-01-09

各县（市、区）人民政府，肇庆高新区、肇庆新区、粤桂合作特别试验区（肇庆）管委会，市政府各部门、直属各单位：　　为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的二十大精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府关于深化“放管服”改革优化营商环境的决策部署，按照《国务院办公厅关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（国办发〔2022〕2号）和《广东省人民政府关于公布广东省行政许可事项清单（2022年版）的通知》（粤府〔2022〕70号）要求，现将《肇庆市行政许可事项清单（2022年版）》（以下简称《清单》）予以公布，并就有关事项通知如下：　　一、全面实行行政许可事项清单管理　　各地各部门要以《清单》为基础，进一步开展行政许可事项清单管理工作，将全市依法实施的行政许可事项全部纳入清单管理，并加强行政许可事项清单动态管理，确保《清单》的准确性、权威性。各县（市、区）要对照《清单》，认真梳理认领本地实施的行政许可事项，编制并公布本地行政许可事项清单。要做好政务服务事项通用目录、“互联网+监管”事项清单、投资项目审批事项清单、工程建设项目审批事项等清单中行政许可事项的衔接完善，严格与行政许可事项清单保持一致。　　二、严格依照清单实施行政许可　　各地各部门要对《清单》内事项逐项编制行政许可实施规范，依法依规实施行政许可，按照政务服务标准化、规范化、便利化要求，充分发挥数字政府改革建设支撑作用，明晰行政许可权力边界、规范行政许可运行，打造更加公平高效的审批环境。要严肃清查整治变相许可，清单之外一律不得违法实施行政许可。　　三、切实加强事前事中事后全链条全领域监管　　各地各部门要依托清单明确监管重点，对列入《清单》的事项，充分评估实际情况和风险隐患，科学划分风险等级，实施有针对性、差异化的监管政策，提升监管的精准性和有效性。对清单内事项要逐项明确监管主体，完善监管规则标准。对调整实施的行政许可事项，要健全管理机制，严格审查把关，落实监管责任，提高监管效能，坚决杜绝一放了之、只批不管等问题。　　附件：肇庆市行政许可事项清单（2022年版）　肇庆市人民政府2022年12月30日

肇庆市人民政府关于德庆产业转移工业园退出化工园区定位的公告

2023-01-06

　　根据《危险化学品安全管理条例》和《广东省安全生产委员会关于印发〈关于深化化工园区和危险化学品企业安全整治工作的指导意见〉的通知》（粤安〔2019〕14号）有关规定，经研究，市政府现决定取消德庆产业转移工业园的化工园区定位。　　自公告之日起，该园区不得引进新的危险化学品生产、储存项目，严禁原有危险化学品企业超出规划红线范围的新建、扩建。德庆县政府须会同相关部门进一步加强原有危险化学品企业的安全监管，对不具备安全生产条件的企业，采取“关、停、搬、转”等措施。本公告发布前已完成立项手续、落实用地规划、在建尚未投产以及处于试生产阶段的危险化学品建设项目，可以继续建设和发展。　　肇庆市人民政府　　2022年12月28日公开方式：主动公开

肇庆市人民政府办公室关于印发《肇庆市2022年度政府网站、政府信息公开平台（频道）与政务新媒体考评方案》的通知

2023-01-06

各县（市、区）人民政府，肇庆高新区、肇庆新区管委会，市政府有关部门、直属有关单位：　　《肇庆市2022年度政府网站、政府信息公开平台（频道）与政务新媒体考评方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。　　肇庆市人民政府办公室　　2022年12月10日肇庆市2022年度政府网站、政府信息公开平台（频道）与政务新媒体考评方案　　为认真落实《国务院办公厅关于印发政府网站发展指引的通知》（国办发〔2017〕47号）及《国务院办公厅关于推进政务新媒体健康有序发展的意见》（国办发〔2018〕123号）和《广东省人民政府办公厅关于印发广东省2019年度政府网站与政务新媒体考评方案的通知》（粤办函〔2019〕333号）要求，进一步提升全市政府网站、政府信息公开平台（频道）与政务新媒体建设管理服务水平，切实做好我市2022年度政府网站、政府信息公开平台（频道）与政务新媒体考评工作，特制定以下考评方案。　　一、考评目标　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于政务公开工作的重要指示批示精神，深入贯彻落实党中央、国务院关于全面推进政务公开和优化政务服务的决策部署，坚持以评促改、以评促用、评建结合和客观、公正、公平的原则，科学评价各地各部门政府网站、政府信息公开平台（频道）与政务新媒体建设管理、运维保障、应用传播和创新发展水平，引导各地各部门将政府网站、政府信息公开平台（频道）与政务新媒体打造成更加全面的政务公开平台、更加权威的政策发布解读和舆论引导平台、更加及时的回应关切和便民服务平台，加快建设整体联动、利企便民、人民满意的网上政府，奋力推动我市政府网站、政府信息公开平台（频道）与政务新媒体工作走在全省前列。　　二、考评对象　　考评对象包括各县（市、区）政府（管委会）、承担对外服务职能的市直单位和不承担对外服务职能的市直单位共45个。分三类进行考评：　　第一类：各县（市、区）政府（管委会）（共10个）。　　第二类：承担对外服务职能的市直单位（共28个）。　　第三类：不承担对外服务职能的市直单位（共7个）。　　考评对象见附件1。　　三、考评内容　　（一）政府网站考评指标。　　1．单项否决。主要考评政府网站是否存在安全和泄密事故等严重问题以及站点无法访问、首页不更新、栏目不更新、互动回应差、服务不实用和管理不到位等情况。　　2．扣分指标。主要考评政府网站健康情况、发布解读、办事服务、互动交流、功能设计和运维工作等情况。　　（1）健康情况。主要考评政府网站常态化监管、内容安全和整改落实等情况。　　（2）发布解读。主要考评政府网站概况信息、机构职能、领导信息、动态要闻、政策文件、政策解读、解读比例、解读关联、数据发布、数据开放、标准地图、重点领域、年度报告、年度报表和其他栏目等情况。　　（3）办事服务。主要考评政府网站办事统计、办事指南、内容准确和表格样表等情况。　　（4）互动交流。主要考评政府网站统一入口、留言公开、办理答复、知识库和调查征集等情况。　　（5）功能设计。主要考评政府网站域名名称、网站标识、可用性、“我为政府网站找错”、站内搜索、一号登录、页面标签、兼容性、站点地图、分享功能和IPv6改造等情况。　　（6）运维工作。主要考评政府网站通报整改、信息报送、安全管理、机制建设和监管工作等情况。　　3．加分指标。主要考评政府网站通报表扬、发布解读、功能设计（包括智能搜索和服务内容）、互动交流（包括实时互动、在线访谈和留言答复）以及创新发展（包括适老化及无障碍改造、个性化服务、大数据应用、服务模式创新、智能识别技术和创新案例）等情况。　　（二）政府信息公开平台（频道）考评指标。　　1．单项否决。主要考评政府信息公开平台（频道）是否存在安全和泄密事故等严重问题以及政府信息公开平台（频道）无法访问、栏目不更新和管理不到位等情况。　　2．扣分指标。主要考评政府信息公开平台（频道）健康情况、发布解读、办事服务、互动交流、功能设计和运维工作等情况。　　（1）健康情况。主要考评政府信息公开平台（频道）内容安全和整改落实等情况。　　（2）发布解读。主要考评政府信息公开平台（频道）政府信息公开指南、机构职能、领导信息、动态要闻、部门文件、政策解读、解读比例、解读关联、数据开放、标准地图、重点领域、年度报告和其他栏目等情况。　　（3）办事服务。主要考评政府信息公开平台（频道）办事统计、办事指南、内容准确和表格样表等情况。　　（4）互动交流。主要考评政府信息公开平台（频道）办理答复情况。　　（5）功能设计。主要考评政府信息公开平台（频道）底部功能区和“我为政府网站找错”情况。　　（6）运维工作。主要考评政府信息公开平台（频道）通报整改、账号管理和机制建设等情况。　　3．加分指标。主要考评政府信息公开平台（频道）通报表扬、发布解读、留言答复、办事服务和创新发展等情况。　　（三）政务新媒体考评指标。　　1．单项否决。主要考评政务新媒体是否存在安全和泄密事故等严重问题以及内容不更新、互动回应差、管理不到位等情况。　　2．扣分指标。主要考评政务新媒体规范开设、内容安全、政策解读、标准地图、功能定位、互动服务、可用性、信息报送、通报整改、机制建设、运维工作和监管工作等情况。　　3．加分指标。主要考评政务新媒体通报表扬、留言答复、政策解读和创新发展等情况。　　四、考评程序　　（一）自查自评。2022年12月15日至12月31日，考评对象按照考评指标，认真开展自查自评。　　（二）年终考评。2023年1月1日至2023年1月31日，完成对考评对象的综合采样、交叉验证、汇总分析等工作，形成考评结果，撰写考评报告。　　（三）结果复核。2023年2月，市政府办公室将初步考评结果反馈各考评对象。考评对象对考评结果有异议的，可以在收到之日起3个工作日内向市政府办公室提出复核申请，市政府办公室按程序进行复核。　　（四）结果公布。考评结果经市政府审定后进行通报。考评结果实行分类排名，并根据考评分数分为优秀、良好、合格、不合格四个等次。政府网站考评对象分数排名前2名为优秀，政府信息公开平台（频道）、政务新媒体考评对象分别按分数排名前3名为优秀，80分（含）以上为良好，80分以下、60分（含）以上为合格，60分以下为不合格。　　五、工作要求　　（一）各地各部门要高度重视政府网站、政府信息公开平台（频道）与政务新媒体建设管理工作，以考评为抓手，以利企便民、人民满意为导向，加强领导，精心组织，不断提升政府网站、政府信息公开平台（频道）与政务新媒体建设管理服务水平。　　（二）各地各部门要认真开展自查自评，严格按照考评指标逐项进行客观、真实、准确、全面的评价。对自查工作隐瞒事实或上报信息不准确的，予以扣分；情节严重的，予以通报和问责。申请复核内容与自评报告不一致的，一律不予受理。　　（三）考评工作人员要增强责任意识，严肃工作纪律，保证考评过程公平、公正、透明，保证考评结果真实、客观、准确。　　附件：1．2022年度肇庆市政府网站、政府信息公开平台（频道）与政务新媒体考评对象　　　　　2．2022年度肇庆市政府网站、政府信息公开平台（频道）与政务新媒体考评指标及评分细则附件12022年度肇庆市政府网站、政府信息公开平台（频道）与政务新媒体考评对象　　各县（市、区）政府（管委会），共10个：端州区人民政府、鼎湖区人民政府、高要区人民政府、四会市人民政府、广宁县人民政府、德庆县人民政府、封开县人民政府、怀集县人民政府、肇庆高新区管委会、肇庆新区管委会。　　承担对外服务职能的市直单位，共28个：市发改局、市教育局、市科技局、市工信局、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市人社局、市资源局、市环境局、市住建局、市交通局、市水利局、市农业农村局、市商务局、市文广旅体局、市卫健局、市退役军人局、市应急局、市市场监管局、市统计局、市医保局、市金融局、市城管局、市林业局、市民宗局、市住房公积金管理中心。　　不承担对外服务职能的市直单位，共7个：市审计局、市国资委、市信访局、市政数局、市府研究室、市公路事务中心、市供销联社。附件22022年度肇庆市政府网站、政府信息公开平台（频道）与政务新媒体考评指标及评分细则　　一、政府网站考评指标及评分细则　　指标说明　　本指标适用于各县（市、区）政府（管委会）门户网站、市发改局开设的信用中国（广东肇庆）网和政府信息公开平台，分为三部分，第一部分为单项否决指标；第二部分为扣分指标（总分为100分），扣分指标采用倒扣制，指标对应的分值扣完为止；第三部分为加分指标（总分为25分）。　　对政府网站检查时，如网站出现单项否决指标中的任意一种情形，即判定为不合格网站，不再对其他指标进行评分。如网站不存在单项否决问题，则对网站扣分指标进行评分，如评分结果低于60分，判定为不合格网站；高于80分，则进入加分指标评分环节，最后得分为第二、三部分得分之和。其中，采用扣分方式评分的，单项指标扣分之和不超过本项指标总分值。　　（一）政府网站单项否决指标。检查对象指标评分细则政府网站安全、泄密事故等严重问题1.出现严重表述错误。2.泄露国家秘密。3.发布或链接反动、暴力、色情等内容。4.对安全攻击（如页面被挂马、内容被篡改等）没有及时有效处置造成严重安全事故。5.存在弄虚作假行为（如伪造发稿日期等）。6.因网站建设管理工作不当引发严重负面舆情。上述情况出现任意一种，即单项否决。站点无法访问监测1周，每天间隔性访问20次以上，超过（含）15秒网站仍打不开的次数累计占比超过（含）5%，即单项否决。首页不更新监测2周，网站首页无信息更新的，即单项否决。如首页仅为网站栏目导航入口，所有二级页面无信息更新的，即单项否决。（注：稿件发布页未注明发布时间的视为不更新，下同。）栏目不更新1.监测时间点前2周内的动态、要闻类栏目，以及监测时间点前6个月内的通知公告、政策文件类一级栏目，累计超过（含）5个未更新。2.应更新但长期未更新的栏目数量超过（含）10个。3.空白栏目数量超过（含）5个。上述情况出现任意一种，即单项否决。互动回应差1.未提供网上有效咨询建言渠道（网上信访、纪检举报等专门渠道除外）。2.监测时间点前1年内，对网民留言应及时答复处理的政务咨询类栏目（在线访谈、调查征集、网上信访、纪检举报类栏目除外）存在超过3个月未回应有效留言的现象。上述情况出现任意一种，即单项否决。服务不实用1.未提供办事服务。2.办事指南重点要素类别（包括事项名称、设定依据、申请条件、办理材料、办理地点、办理机构、收费标准、办理时间、联系电话、办理流程）缺失4类及以上的事项数量超过（含）5个。3.事项总数不足5个的，每个事项办事指南重点要素类别（包括事项名称、设定依据、申请条件、办理材料、办理地点、办理机构、收费标准、办理时间、联系电话、办理流程）均缺失4类及以上。上述情况出现任意一种，即单项否决。管理不到位1.在国务院办公厅和省政府办公厅开展的抽查中，本地区、本部门政府网站被通报批评超过（含）2次。2.在政府网站管理工作中存在弄虚作假行为。上述情况出现任意一种，即单项否决。　　（二）政府网站扣分指标（总分100分）。一级指标二级指标评分细则分值健康情况（20分）常态化监管参照国办普查评分要求（国办发〔2015〕15号），以及检查指标、监管工作年度考核指标（国办秘函〔2019〕19号）要求，每季度对网站健康情况进行检查，发现问题按比重扣分。10内容安全1.在考评期间检查发现存在错敏信息的，每发现一处，扣1分。2.在考评期间检查发现存在以下情况的，每发现一处，扣2分：（1）未严格落实政府信息公开审查机制，发布了非主动公开的政府信息；（2）已发布的稿件未规范标明信息来源；（3）已发布的稿件存在泄露个人隐私的信息；（4）发布不当内容或转载来源不规范的稿件；（5）存在不良链接。8整改落实1.未在5个工作日内对检查发现的问题进行整改或整改不到位的，此项不得分。2.年内对上级关于政府网站的相关工作要求落实不及时或不到位的，此项不得分。2发布解读（27分）概况信息1.未开设概况信息类栏目的，此项不得分。2.概况信息更新不及时或不准确的，每发现一处，扣0.5分。[注：对信用中国（广东肇庆）网不检查该项指标，本项指标得分按发布解读指标得分比重计算。]1机构职能1.未开设机构职能类栏目的，此项不得分。2.机构职能信息不准确或不规范的，每发现一处，扣0.5分。1领导信息1.未开设领导信息类栏目的，此项不得分。2.领导信息不准确或不规范的，每发现一处，扣0.5分。1动态要闻1.未开设动态要闻类栏目的，此项不得分。2.监测时间点前2周内未更新的，此项不得分。1政策文件1.未开设政策文件类栏目的，此项不得分。2.监测时间点前6个月内政策文件类一级栏目未更新的，此项不得分。1政策解读1.未开设政策解读类栏目的，此项不得分。2.监测时间点前6个月内政策解读类一级栏目未更新的，此项不得分。3.网站已发布的解读稿中，通过图表图解、音视频或动漫等形式解读比例较低的（低于30%），扣2分。3解读比例随机抽查网站已发布的4个以本地区本部门或本地区本部门办公室名义印发的涉及面广、社会关注度高的政策文件，被解读的文件数量每少一个，扣0.5分。（注：1.不足4个的则检查全部文件，并按比例进行扣分；2.由部门起草，以本级政府或政府办公室名义印发的文件，列入本部门文件范围进行抽查。）2解读关联随机抽查网站已发布的4个解读稿：未与被解读的政策文件相关联的，每发现一处，扣0.5分；该政策文件未与被抽查解读稿相关联的，每发现一处，扣0.5分。（注：不足4个的则检查全部解读稿，并按比例进行扣分。）2数据发布1.未开设数据发布类栏目的，此项不得分。2.每发现一个栏目应更新未更新的，扣1分。3.未通过图表图解等可视化方式展现和解读数据的，扣1分。[注：对信用中国（广东肇庆）网不检查该项指标，本项指标得分按发布解读指标得分比重计算。]2数据开放1.未在本地区本部门政府网站提供“开放广东”全省政府数据统一开放平台市级专栏入口的，扣1分。2.数据集应更新未更新的，每发现一处，扣1分。3.未提供下载功能或可用数据接口的，扣1分。4.已发布的数据集内容不准确或存在错敏信息的，每发现一处，扣1分。[注：对信用中国（广东肇庆）网不检查该项指标第1点。]2标准地图1.未规范使用测绘地信部门发布的标准地图，此项不得分。2.未按要求使用带有审图号的地图，此项不得分。1重点领域根据重点领域信息公开专栏建设规范及重点领域相关要求，每发现一个领域未公开或建设不规范、应更新未更新的，扣1分。（注：各政府网站存在重点领域栏目因客观原因受限而无法正常建设保障的，自评时需提供佐证材料。肇庆新区管委会门户网站不检查本项指标，本项指标分值按发布解读指标得分比重计算。）5年度报告1.未按要求及时公开政府信息公开工作年度报告的，此项不得分。2.已发布的政府信息公开工作年度报告，检查发现内容不准确或质量不高的，此项不得分。1年度报表1.未按要求及时公开政府网站工作年度报表，此项不得分。2.未在网站首页栏目置顶或显著位置发布政府网站工作年度报表，此项不得分。3.已发布的政府网站工作年度报表，检查发现内容不准确，此项不得分。1其他栏目1.按照国办公开办函〔2019〕61号文检查，本地区、本部门未规范建设政府信息公开平台栏目的，每发现一处，扣1分；栏目信息发布不规范或栏目内容逻辑混乱的，每发现一处，扣1分。2.栏目存在空白的，每发现一个，扣1分。3.栏目存在应更新未更新的，每发现一个，扣1分。（注：已按上述其他指标扣分的，本指标项不重复扣分。）3办事服务（14分）办事统计1.未公开办事统计数据的，此项不得分。2.监测时间点前1个月内未更新的，扣0.5分；3个月内未更新的，此项不得分。1办事指南随机抽查5个办事服务事项：1.事项无办事指南的，每发现一个，扣2分；2.提供办事指南，但重点要素类别（包括事项名称、设定依据、申请条件、办理材料、办理地点、办理机构、收费标准、办理时间、联系电话、办理流程）缺失的，每发现一处，扣0.5分；3.办理材料格式要求不明确的（如未说明原件/复印件、纸质版/电子版、份数等），每发现一个存在该问题的事项，扣1分；4.存在表述含糊不清的情形（如“根据有关法律法规规定应提交的其他材料”等表述），每发现一个存在该问题的事项，扣2分；5.办事指南中提到的政策文件仅有名称、未说明具体内容的，每发现一个存在该问题的事项，扣0.5分。（注：不足5个的则检查全部事项。）5内容准确随机抽查4个办事指南，信息（如咨询电话、投诉电话等）存在错误，或与实际办事要求不一致的，每发现一处，扣1分。（注：不足4个的则检查全部指南。）4表格样表随机抽查4个办事指南，要求办事人提供申请表、申请书等表单但未提供规范表格获取渠道的，每发现一个存在该问题的办事指南，扣1分。（注：不足4个的则检查全部事项。）4互动交流（11分）统一入口未在门户网站首页提供统一互动交流渠道入口的，此项不得分。1留言公开1.咨询建言类栏目（网上信访、纪检举报等专门渠道除外）对所有网民留言都未公开的，此项不得分。2.随机抽查6条已公开的网民留言，未公开留言时间、答复时间、答复单位、答复内容的，每发现一处，扣0.5分。3.监测时间点前2个月内未更新的，扣2分。4.留言受理反馈情况统计数据超过一个月未更新的，扣1分。5.选登了不宜公开的网民留言，每发现一条，扣2分。[注：不足6条的则检查全部留言；对信用中国（广东肇庆）网不检查该项指标，本项指标分值按互动交流指标得分比重计算。]3办理答复模拟用户进行2次简单常见问题咨询：1.未在1个工作日内收到网上答复意见的，每发现一次，扣1.5分。2.答复内容质量不高，有推诿、敷衍等现象的，每发现一次，扣1.5分。3知识库1.未编制常见问题知识库的，此项不得分。2.未按照业务进行合理分类的，扣1分。3.每发现知识库一个主题超过一个月未更新的，扣1分。[注：对信用中国（广东肇庆）网不检查该项指标，本项指标分值按互动交流指标得分比重计算。]2调查征集1.未提供在线调查征集渠道（不含电子邮件形式）的，此项不得分。2.年内开展调查征集活动未超过（含）6次的，此项不得分。3.年内开展的调查征集活动未及时公开有效反馈结果的，每发现一次，扣1分。[注：对信用中国（广东肇庆）网不检查该项指标，本项指标分值按互动交流指标得分比重计算。]2功能设计（12分）域名名称1.域名不符合规范的，扣0.5分。2.网站未以本地区本部门名称命名的，扣0.5分。3.网站名称未在全站页面头部区域显著展示的，扣0.5分。1网站标识1.未在全站页面底部功能区清晰列明党政机关网站标识、网站标识码、ICP备案编号、公安机关备案标识、网站主办单位、联系方式的，此项不得分。2.底部功能区列明内容信息与网站实际信息不一致的，每发现一处，扣0.5分。1可用性1.首页上的链接（包括图片、附件、外部链接等）打不开或错误的，每发现一处，扣0.2分；如首页仅为网站栏目导航入口，则检查所有二级页面上的链接。2.其他页面上的链接（包括图片、附件、外部链接等）打不开或错误的，每发现一处，扣0.1分。1“我为政府网站找错”1.未在网站页面底部功能区规范添加“我为政府网站找错”入口的，每发现一处，扣0.5分。2.网民留言存在超过1个工作日未办结的，此项不得分。3.网民留言反映的问题，经核查属实的，每发现一条，扣1分。4.网民留言存在答复内容质量不高，有推诿、敷衍等现象的，每发现一条，扣0.5分。2站内搜索1.未在首页显著位置提供全站站内搜索功能或监测时间点内功能不可用的，此项不得分。2.随机选取2条网站已发布的信息或服务的标题进行测试，在搜索结果第一页无法找到该内容的，每发现一条，扣0.5分。3.未对搜索结果进行分类展现的（如按照政策文件、办事指南等进行分类），此项不得分。1一号登录注册用户在各个功能板块（网上信访、纪检举报等专门渠道除外）无法一号登录的，此项不得分。1页面标签1.随机抽查4个内容页面，无站点、栏目、内容标签或标签信息不规范的，每发现一处，扣0.25分。2.随机抽查4个栏目页面，无站点、栏目标签或标签信息不规范的，每发现一处，扣0.25分。1兼容性1.使用主流浏览器访问网站，不能正常显示页面内容的，每类扣0.5分。2.检查发现业务系统存在域名和页面信息展示不规范或业务系统栏目存在应更新未更新的，每发现一处，扣0.5分。1站点地图1.未提供站点地图对各栏目进行快速导航的，此项不得分。2.发现链接不能跳转或不准确的，每发现一处，扣0.5分。1分享功能检查发现内容页面未具备转载分享功能或分享功能使用异常的，此项不得分。1IPv6改造未按要求完成IPv6改造或监测时间点内网站IPv6访问不可用的，此项不得分。1运维工作（16分）通报整改1.在国务院办公厅开展的检查中，本地区、本部门政府网站被通报存在问题的，此项不得分。2.在省政府办公厅开展的检查中，本地区、本部门政府网站被通报存在突出问题的，每发现一处，扣6分；被通报存在问题的，每发现一处，扣4分。3.在市政府办公室开展的检查中，本地区、本部门政府网站被通报存在突出问题的，每发现一处，扣5分；被通报存在问题的，每发现一处，扣3分。（注：以上3项可重复扣分。）10信息报送未及时在全国政府网站信息报送系统填报或更新网站基本信息的，每发现一处，扣0.5分。1安全管理1.未及时开展政府网站安全等级保护测评工作的，此项不得分。2.未建立政府网站集约化平台账号管理台账或台账内容与实际不符的，此项不得分。1机制建设1.未落实信息发布三级审核机制的，此项不得分。（注：在考评期间随机抽查2条已发布稿件，需提供线上和线下三级审核佐证材料）2.未建立健全应急处置机制的，此项不得分。3.未定期组织开展或参与业务培训工作，此项不得分。2监管工作未定期组织开展政府网站（含政府信息公开平台）检查并通报检查结果的，此项不得分。[注：对信用中国（广东肇庆）网不检查该项指标，本项指标分值按运维工作指标得分比重计算。]2　　（三）政府网站加分指标（总分25分）。一级指标二级指标评分细则分值通报表扬（6分）——年内在国务院办公厅、省政府办公厅、市政府办公室开展的抽查工作中被通报的，每次分别加6分、4分、2分。6发布解读（2分）——通过数字化、图表图解、新闻发布会、音视频或动漫等解读形式进行解读超过（含）3种的，加1分；超过（含）4种的，此项得满分。2功能设计（2分）智能搜索提供关键词模糊搜索功能的，此项得满分。1服务内容针对重点服务事项，整合相关资源，细化办理对象、条件、流程等，提供专题或集成服务。提供3项及以上的，此项得满分；提供1至2项的，加0.5分。1互动交流（7分）实时互动提供实时智能答问功能且内容准确的，此项得满分。2在线访谈1.开通在线访谈栏目且年内访谈次数超过（含）2次，加1分。2.通过图片和音视频等多种形式发布访谈内容的，加1分。2留言答复年内均能够按时办理政府网站集约化平台交办的网民留言，且得到网民正面评价的，每条加1分。（注：需单位在自评中提供相关佐证材料。）3创新发展（8分）适老化及无障碍改造网站完成适老化及无障碍改造的，此项得满分。2个性化服务按要求提供个人主页、多语言版本、智能问答等个性化服务，有其中两项即可得满分。1大数据应用通过对用户行为信息进行分析，提供主动推送服务，帮助决策部署，此项得满分。1服务模式创新积极与第三方平台技术结合，提供高效便捷的网上政务服务，此项得满分。1智能识别技术积极利用语音、图像、指纹等智能识别技术开展相关服务，此项得满分。1创新案例通过政府网站服务中心工作、方便社会公众的做法突出，并获得市委、市政府主要领导或上级主管部门肯定的，此项得满分。（注：需单位在自评中提供相关佐证材料。）2　　二、政府信息公开平台（频道）考评指标及评分细则　　指标说明　　本指标适用于各政府信息公开平台（频道），分为三部分，第一部分为单项否决指标；第二部分为扣分指标（总分为100分），扣分指标采用倒扣制，指标对应的分值扣完为止；第三部分为加分指标（总分为25分）。　　对政府信息公开平台（频道）检查时，如政府信息公开平台（频道）出现单项否决指标中的任意一种情形，即判定为不合格政府信息公开平台（频道），不再对其他指标进行评分。如政府信息公开平台（频道）不存在单项否决问题，则对政府信息公开平台（频道）扣分指标进行评分，如评分结果低于60分，判定为不合格政府信息公开平台（频道）；高于80分，则进入加分指标评分环节，最后得分为第二、三部分得分之和。其中，采用扣分方式评分的，单项指标扣分之和不超过本项指标总分值。对于没有对外服务职能的市直单位，第二部分不检查其政府信息公开平台（频道）涉及办事服务指标，考评对象第二部分得分为扣分项（除办事服务部分外）的实际得分除以0.82。　　（一）政府信息公开平台（频道）单项否决指标。检查对象指标评分细则政府信息公开平台（频道）安全、泄密事故等严重问题1.出现严重表述错误。2.泄露国家秘密。3.发布或链接反动、暴力、色情等内容。4.对安全攻击（如页面被挂马、内容被篡改等）没有及时有效处置造成严重安全事故。5.存在弄虚作假行为（如伪造发稿日期等）。6.因政府信息公开平台（频道）建设管理工作不当引发严重负面舆情。上述情况出现任意一种，即单项否决。无法访问本部门运维的市政府门户网站频道无法访问，即单项否决。监测1周，每天间隔性访问20次以上，超过（含）15秒仍打不开的次数累计占比超过（含）5%，即单项否决。栏目不更新1.应更新但长期未更新的栏目数量超过（含）5个。2.空白栏目数量超过（含）2个。上述情况出现任意一种，即单项否决。管理不到位1.在国务院办公厅开展的检查中，本部门政府信息公开平台（频道）被通报存在突出问题。2.在省政府办公厅开展的检查中，本部门政府信息公开平台（频道）被通报存在突出问题。上述情况出现任意一种，即单项否决。　　（二）政府信息公开平台（频道）扣分指标（100分）。一级指标二级指标评分细则分值健康情况（20分）内容安全1.年内检查发现存在错敏信息的，每发现一处，扣1分。2.年内检查发现存在不可用链接的，每发现一处，扣1分。3.年内检查发现存在以下情况的，每发现一处，扣2分：（1）未严格落实政府信息公开审查机制，发布了非主动公开的政府信息；（2）已发布的稿件未规范标明信息来源；（3）已发布的稿件存在泄露个人隐私的信息；（4）发布不当内容或转载来源不规范的稿件；（5）存在不良链接。16整改落实1.未在5个工作日内对检查发现的问题进行整改或整改不到位的，此项不得分。2.年内对上级关于政府信息公开平台的相关工作要求落实不及时或不到位的，此项不得分。3.年内政府信息公开平台（频道）信息发布审核报备制度落实不到位的，扣2分。4发布解读（38分）政府信息公开指南未开设本部门政府信息公开指南或已开设本部门政府信息公开指南但存在信息更新不及时、不准确或缺失的，此项不得分。2机构职能未开设机构职能类栏目或机构职能信息不准确或不规范的，此项不得分。2领导信息1.未开设领导信息类栏目的，此项不得分。2.领导信息不规范或不准确的，每发现一处，扣1分。2动态要闻1.未开设动态要闻类栏目的，此项不得分。2.监测时间点超过2周未更新的，此项不得分。2部门文件1.未开设部门文件栏目，此项不得分。2.监测时间点前6个月内一级栏目未更新的，此项不得分。3.未清晰标注已失效文件，此项不得分。2政策解读已发布的解读稿中，通过图表图解、音视频或动漫等形式解读比例较低的（低于30%），此项不得分。4解读比例随机抽查已发布的4个以本部门名义印发涉及面广、社会关注度高的政策文件，被解读的文件数量每少一个，扣1分。（注：1.不足4个的则检查全部文件，并按比例进行扣分；2.由部门起草，以本级政府或政府办公室名义印发的文件，列入本部门文件范围进行抽查。）4解读关联随机抽查已发布的4个解读稿，未与被解读的政策文件相关联的，每发现一处，扣1分；该政策文件未与被抽查解读稿相关联的，每发现一处，扣1分。（注：不足4个的则检查全部解读稿，并按比例进行扣分。）4数据开放本部门未及时为“开放广东”全省政府数据统一开放平台本市专区提供数据集或数据接口的（每年至少提供一次），此项不得分。（注：未在本市专区开设数据集或接口的部门，本项指标得分按发布解读指标得分比重计算。）1标准地图1.未规范使用测绘地信部门发布的标准地图，此项不得分。2.未按要求使用带有审图号的地图，此项不得分。1重点领域根据重点领域信息公开专栏建设规范及重点领域相关要求，每发现一个领域未公开或建设不规范、应更新未更新的，扣1分。（注：不涉及市政府门户网站重点领域分工保障的单位，本项指标得分按发布解读指标得分比重计算。）6年度报告1.未及时公开政府信息公开工作年度报告的，此项不得分。2.已发布的政府信息公开工作年度报告存在内容不准确或质量不高的，每发现一处，扣1分。2其他栏目1.按照国办公开办函〔2019〕61号文检查，本部门未规范建设政府信息公开平台栏目的，每发现一处，扣1分；存在栏目信息发布不规范或栏目内容逻辑混乱的，每发现一处，扣1分。2.栏目存在空白的，每发现一个，扣2分。3.栏目存在应更新未更新的，每发现一个，扣2分。[注：已按上述其他指标扣分的，本指标项不重复扣分。无重点领域分工的部门政府信息公开平台（频道）栏目存在空白或应更新未更新的，每发现一个，扣3分。]6办事服务（18分）办事统计1.未公开办事统计数据的，此项不得分。2.监测时间点前1个月内未更新的，扣2分；3个月内未更新的，此项不得分。4办事指南随机抽查5个办事服务事项：1.事项无办事指南的，每发现一个，扣2分；2.提供办事指南，但重点要素类别（包括事项名称、设定依据、申请条件、办理材料、办理地点、办理机构、收费标准、办理时间、联系电话、办理流程）缺失的，每发现一处，扣0.5分；3.办理材料格式要求不明确的（如未说明原件/复印件、纸质版/电子版、份数等），每发现一个存在该问题的事项，扣1分；4.存在表述含糊不清的情形（如“根据有关法律法规规定应提交的其他材料”等表述），每发现一个存在该问题的事项，扣2分；5.办事指南中提到的政策文件仅有名称、未说明具体内容的，每发现一个存在该问题的事项，扣0.5分。（注：不足5个的则检查全部事项。）5内容准确随机抽查5个办事指南，信息（如咨询电话、投诉电话等）存在错误，或与实际办事要求不一致的，每发现一处，扣1分。（注：不足5个的则检查全部指南。）5表格样表随机抽查2个办事指南，要求办事人提供申请表、申请书等表单但未提供规范表格获取渠道的，每发现一个存在该问题的办事指南，扣2分。4互动交流（4分）办理答复模拟用户进行2次简单常见问题咨询：1.未在1个工作日内收到网上答复意见的，每发现一次，扣2分。2.答复内容质量不高，有推诿、敷衍等现象的，每发现一次，扣2分。4功能设计（4分）底部功能区底部功能区列明内容信息与本部门政府信息公开平台（频道）实际信息不一致的，或内容信息存在错误的，每发现一处，扣1分。2“我为政府网站找错”1.网民留言存在超过1个工作日未办结的，此项不得分。2.网民留言反映的问题，经核查属实的，每发现一条，扣1分。3.网民留言存在答复内容质量不高，有推诿、敷衍等现象的，每发现一条，扣0.5分。2运维工作（16分）通报整改1.在国务院办公厅开展的检查中，本部门政府信息公开平台（频道）被通报存在问题的，此项不得分。2.在省政府办公厅开展的检查中，本部门政府信息公开平台（频道）被通报存在问题的，每发现一处，扣6分。3.在市政府办公室开展的检查中，本部门政府信息公开平台（频道）被通报存在突出问题的，每发现一处，扣5分；被通报存在问题的，每发现一处，扣3分。（注：以上3项可重复扣分。）10账号管理未建立政府网站集约化平台账号管理台账或台账内容与实际不符的，此项不得分。2机制建设1.未落实信息发布三级审核机制的，此项不得分。（注：在考评期间随机抽查2条已发布稿件，需提供线上和线下三级审核佐证材料。）2.未建立健全应急处置机制的，此项不得分。3.未按要求参加业务培训的，此项不得分。4　　（三）政府信息公开平台（频道）加分指标（25分）。一级指标二级指标评分细则分值加分指标（25分）通报表扬年内在国务院办公厅、省政府办公厅和市政府办公室开展的抽查工作中，本部门的政府信息公开平台（频道）被通报表扬的，每次分别加6分、4分、2分。6发布解读通过数字化、图表图解、新闻发布会、音视频或动漫等解读形式进行解读超过（含）3种的，加3分；超过（含）4种的，此项得满分。5留言答复年内均能够按时办理政府网站集约化平台交办的网民留言，且得到网民正面评价的，每条加2分。（注：需单位在自评中提供相关佐证材料。）4办事服务针对重点服务事项，整合相关资源，细化办理对象、条件、流程等，提供专题或集成服务。提供3项及以上的，加满分；提供1至2项的，加3分。[注：无对外服务职能的市直部门政府信息公开平台（频道）不检查该项指标，本项指标得分按发布解读指标得分比重计算。]6创新发展本部门通过政府信息公开平台（频道）服务中心工作、方便社会公众的做法突出，并获得市委、市政府主要领导同志或上级主管部门肯定的，此项得满分。（注：需单位在自评中提供相关佐证材料。）4　　三、政务新媒体考评指标及评分细则　　指标说明　　本指标分为三部分，以地区或部门为考评对象进行评分，适用于各单位及其内设机构所开设的政务新媒体。第一部分为单项否决指标；第二部分为扣分指标（总分为100分），扣分指标采用倒扣制，指标对应的分值扣完为止；第三部分为加分指标（总分为25分）。　　对政务新媒体检查时，考评对象开设的任意一个政务新媒体检查如出现单项否决指标中的任意一种情形，即判定为不合格政务新媒体，不再对其他指标进行评分，考评对象的考评结果为不合格。如政务新媒体不存在单项否决问题，则对扣分指标进行评分，如考评总得分低于60分，判定为考评对象考评不合格；高于80分，则进入加分指标评分环节，得分为第二、三部分得分之和。其中，采用扣分方式评分的，单项指标扣分之和不超过本项指标总分值。　　（一）政务新媒体单项否决指标。一级指标二级指标评分细则单项否决指标安全、泄密事故等严重问题1.出现严重表述错误。2.泄露国家秘密。3.发布或链接反动、暴力、色情、迷信等内容。4.因发布内容、留言回复不当引发严重负面舆情。上述情况出现任意一种，即单项否决。内容不更新监测时间点前2周内无更新。互动回应差1.未提供有效互动功能。2.存在购买“粉丝”、强制要求群众点赞等弄虚作假行为。上述情况出现任意一种，即单项否决。管理不到位1.在国务院办公厅和省政府办公厅开展的抽查中，本地区、本部门政务新媒体被通报批评超过（含）2次。2.在政务新媒体管理工作中存在弄虚作假行为。上述情况出现任意一种，即单项否决。　　（二）政务新媒体扣分指标（总分100分）。一级指标二级指标评分细则分值扣分指标（100分）规范开设1.在考评期间检查发现存在漏报、瞒报政务新媒体的，每发现一个，扣5分。2.检查发现有政务新媒体关停情况不属实的，每发现一个，扣5分。3.政务新媒体账号开设后在3日内未在全国政务新媒体信息报送系统备案的，每发现一个，扣5分。10内容安全1.年内检查发现存在错敏信息的，每发现一处，扣2分。2.年内检查发现存在不可用链接的，每发现一处，扣2分。3.年内检查发现存在以下情况的，每发现一处，扣5分：（1）未严格落实政府信息公开审查机制，发布了非主动公开的政府信息；（2）已转发的稿件未规范标明信息来源；（3）已发布的稿件存在泄露个人隐私的信息；（4）发布不当内容或转载来源不规范的稿件；（5）存在不良链接。30政策解读年内未对本地区、本部门印发涉及面广、社会影响度高的政策文件发布政策解读，此项不得分。（注：由部门起草，以本级政府或政府办公室名义印发的文件，列入本部门文件范围进行抽查。）5标准地图1.未规范使用测绘地信部门发布的标准地图，此项不得分。2.未按要求使用带有审图号的地图，此项不得分。4功能定位1.检查发现刊登商业广告或链接商业广告页面，每发现一处，扣2分。2.检查发现政务新媒体关注娱乐博主，每发现一处，扣2分。4互动服务1.网民留言回复出现“雷人雷语”或字眼不当引起网民不满、投诉的，此项不得分。2.检查发现政务新媒体存在办事服务功能无法正常使用或登录异常的，此项不得分。2可用性1.提供相应的菜单功能，但该功能出现无法使用的，每发现一处，扣2分。（例如：微信公众号提供菜单功能，点击任一菜单功能后无法顺利跳转或打开后为空页面；小程序页面功能异常则视为功能无法使用。）2.访问时出现页面或图片显示异常，每发现一处，扣2分。（例如：微信小程序的某一界面或图片出现拉伸、变形、错位等情况。）6信息报送未及时在全国政务新媒体信息报送系统填报或更新账号信息的，每发现一处，扣1分。3通报整改1.在国务院办公厅开展的检查中，本地区、本部门政务新媒体被通报存在问题的，此项不得分。2.在省政府办公厅开展的检查中，本地区、本部门政务新媒体被通报存在突出问题的，每发现一处，扣6分；被通报存在问题的，每发现一处，扣4分。3.在市政府办公室开展的季度检查中，本地区、本部门政务新媒体被通报存在突出问题的，每发现一次，扣5分；被通报存在问题的，每发现一处，扣3分。4.未在5个工作日内对检查发现的问题进行整改或整改不到位的，每发现一处，扣3分。（注：以上4项可重复扣分。）20机制建设1.未严格落实信息发布三级审核机制的，扣2分。（注：在考评期间随机抽查2条已发布稿件，需提供线下三级审核佐证材料。）2.未按要求建立政务新媒体运维管理工作台账的，扣2分。3.未建立健全应急处置机制的，扣2分。4.未按要求参加业务培训的，扣2分。6运维工作1.年内未按要求及时转载党中央、国务院重大决策部署和省委、省政府重要政府信息，每发现一次，扣2分。2.监测时间点内栏目存在应更新未更新的，每发现一处，扣2分。6监管工作未定期组织开展本地区政务新媒体检查并通报检查结果的，此项不得分。（注：对市直单位不检查该项指标，本项指标分值按扣分指标得分比重计算。）4　　（三）政务新媒体加分指标（总分25分）。一级指标二级指标评分细则分值加分指标（25分）通报表扬年内在国务院办公厅、省政府办公厅和市政府办公室开展的检查中，本地区、本部门开设的政务新媒体被通报表扬的，每次分别加6分、4分、2分。10留言答复能够及时处理网民在政务新媒体上的问题留言，切实解决网民所需且得到网民正面评价的，每次加2分。（注：需单位在自评中提供相关佐证材料。）4政策解读通过数字化、图表图解、音视频或动漫等解读形式进行解读超过（含）2种的，加1分；超过（含）3种的，此项得满分。3创新发展1.年内通过政务新媒体服务中心工作、方便社会公众的做法突出，并获得市委、市政府主要领导同志或上级主管部门肯定的，每次加4分。2.本地区、本部门开设的政务新媒体内容建设、创新发展、传播推广等方面获得所在平台机构或组织的表彰，每次加2分。（注：以上两项需单位在自评中提供相关佐证材料。）8公开方式：主动公开

肇庆市人民政府关于印发肇庆市“十四五”残疾人保障和发展规划的通知

2022-12-24

各县（市、区）人民政府，肇庆高新区、肇庆新区、粤桂合作特别试验区（肇庆）管委会，市政府各部门、直属各单位：　　现将《肇庆市“十四五”残疾人保障和发展规划》印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向市残联、市发改局反映。　　肇庆市人民政府　　2022年12月24日

肇庆市人民政府关于2022年尾矿库基本情况的公告

2022-12-21

　　根据应急管理部国家发展和改革委员会工业和信息化部财政部自然资源部生态环境部水利部中国气象局《关于印发防范化解尾矿库安全风险工作方案的通知》（应急〔2020〕15号）要求，现将肇庆市2022年尾矿库基本情况公告如下：　　一、数量：1。　　二、名称：怀集乐居矿业有限公司藤铁尾矿库。　　三、地址：广东省肇庆市怀集县中洲镇藤铁村。　　四、现状：闭库尾矿库，库容43.8万立方米，总坝高28米，尾砂类型为铁矿尾砂。　　五、尾矿库等别类别：五等。　　六、所属单位：怀集乐居矿业有限公司。　　七、库长（第一责任人）：李成，电话：13346566888。　　八、监管责任单位：怀集县应急管理局。　　九、怀集县防范化解尾矿库安全风险工作包保第一责任人：怀集县委副书记、县长陈腾达。　　十、肇庆市防范化解尾矿库安全风险工作包保第一责任人：肇庆市委副书记、市长许晓雄。　　肇庆市人民政府　　2022年12月12日　　公开方式：主动公开

肇庆市民政局关于印发《肇庆市特困供养人员照料护理工作实施办法》的通知

2022-12-20

肇庆市人民政府关于60周岁以上老年人免费乘坐肇庆市城区公共汽车的通告

2022-12-12

　　为弘扬中华民族尊老、敬老的传统美德，进一步加强老年人优待工作，我市决定在原实行本市户籍60周岁以上老年人免费乘坐肇庆市城区公共汽车优惠政策的基础上，范围扩大至60周岁以上老年人（中国公民，包括港澳台同胞，下同）。现将有关事宜通告如下：　　一、免费乘坐公共汽车的对象　　60周岁以上老年人，凭“岭南通·肇庆通”免费乘车IC卡（以下简称免费乘车IC卡），享受免费乘坐本市城区公共汽车的待遇。　　二、免费乘坐公共汽车的范围　　免费乘车范围为肇庆市公共汽车有限公司、肇庆市第二公共汽车有限公司、肇庆高新区公共汽车有限公司在端州区、鼎湖区、高要区、肇庆高新区、肇庆新区运行的所有公共汽车线路。　　三、免费乘车IC卡的办理　　（一）办理免费乘车IC卡需提交的资料。　　由本人或代办人提交办卡人的身份证原件（港澳同胞凭香港、澳门居民身份证原件或港澳居民来往内地通行证原件，台湾同胞凭台湾居民来往大陆通行证原件），1寸彩色免冠照片1张。　　（二）免费乘车IC卡的办理方法。　　1．现场办理。　　办卡人携带需提交的资料到端州区牌坊东公交首末站岭南通IC卡服务中心办理。现场取卡，一次办结。　　2．线上办理。　　关注“肇庆公交”或“肇庆通智能卡”微信公众号，点击“老年人办卡”菜单进行线上办理。选择EMS邮寄领取IC卡的，工本费及邮费通过邮政EMS到付收取；选择自行领取的，办卡人（或代办人）按岭南通IC卡客服中心电话或信息通知的预约时间，到端州区牌坊东公交首末站岭南通IC卡服务中心领取。　　（三）免费乘车IC卡的办理单位。　　由依法取得“岭南通·肇庆通”乘车IC卡特许经营权的肇庆通智能卡有限公司全面负责乘车IC卡办理工作，具体办理的时间、地点、流程等事项由该公司制定并向社会公告。　　四、免费乘车IC卡的使用　　（一）使用IC卡乘车应自觉遵守老年人免费乘坐公共交通相关规定，主动刷卡，并将带有照片的卡面出示驾驶员查验，验证有效后方可免费乘车。　　（二）老年人乘车应注意安全，尽量避免在高峰时段（上午7:00至9:00，下午5:00至7:00）乘车，以防因车内拥挤造成伤害；年迈体弱、行动不便以及患病的老年人需要家人陪护的，陪护者应按规定购票。　　（三）老年人免费乘车IC卡仅限本人使用，不得代替他人刷卡，严禁转借他人使用。对转借他人使用或者代替他人刷卡的，驾驶员或稽查人员可拒绝其优惠乘车，并要求其按规定购票乘车。　　（四）持卡人应妥善保管IC卡，确保卡片完整，照片、文字清晰可辨和刷卡有效；如不能清晰辨认、刷卡无效或丢失IC卡的，持卡人应按规定购票或补票，并及时到肇庆通智能卡有限公司服务点办理换卡、补发手续。　　（五）老年人免费乘车IC卡使用过程中的管理、补办等具体事项，由肇庆通智能卡有限公司制定。　　五、附则　　（一）原本市户籍60周岁以上老年人持有的免费乘车IC卡可继续使用。　　（二）老年人免费乘车IC卡自2023年1月1日开始办理，办理后可正式使用。　　（三）本通告自2023年1月1日起施行，有效期至2027年12月31日。2015年11月17日《肇庆市人民政府关于肇庆市60岁以上老年人免费乘坐市城区公共汽车的通告》（肇府通〔2015〕4号）同时废止。肇庆市人民政府2022年12月5日

《肇庆市人民政府关于60周岁以上老年人免费乘坐肇庆市城区公共汽车的通告》解读

2022-12-12

　　2022年12月5日，肇庆市人民政府印发《肇庆市人民政府关于60周岁以上老年人免费乘坐肇庆市城区公共汽车的通告》（以下简称《通告》）。为便于各地各部门及社会公众更好地理解相关内容，更好地贯彻落实执行《通告》，现就有关内容解读如下：　　一、出台背景　　根据省政府关于城市优先发展公共交通的实施意见的精神以及省大湾区办有关推进港澳在内的外地老年人乘坐城市公共交通工具享受优惠事项的要求，为充分体现市委、市政府对老年人群体关怀关爱，落实老年人公共交通保障措施，结合我市实际，制定出台了《通告》。　　二、主要依据　　主要参考了《中华人民共和国老年人权益保障法》（2009年修正）、《广东省人民政府关于城市优先发展公共交通的实施意见》（粤府〔2013〕120号），并结合省大湾区办有关推进港澳在内的外地老年人乘坐城市公共交通工具享受优惠事项等政策文件精神进行修订。　　三、主要内容　　修订后的《通告》包括了免费乘坐公共汽车的对象、免费乘坐公共汽车的范围、免费乘车IC卡的办理、免费乘车IC卡的使用、附则等五大方面的内容，主要内容如下：　　（一）明确了免费乘坐公共汽车的对象。免费乘坐公共汽车的对象为60周岁以上老年人（中国公民，包括港澳台同胞）。　　（二）明确了免费乘坐公共汽车的范围。凭“岭南通·肇庆通”免费乘车IC卡，享受免费乘坐肇庆市公共汽车有限公司、肇庆市第二公共汽车有限公司、肇庆高新区公共汽车有限公司在端州区、鼎湖区、高要区、肇庆高新区、肇庆新区运行的所有公共汽车线路。　　（三）明确了办理免费乘车IC卡的所需资料。为方便60周岁以上老年人办理免费乘车IC卡，办理时由本人或代办人提交办卡人的身份证原件（港澳同胞凭香港、澳门居民身份证原件或港澳居民来往内地通行证原件，台湾同胞凭台湾居民来往大陆通行证原件）及1寸彩色免冠照片1张。　　（四）明确了免费乘车IC卡的办理途径。一是现场办理；二是新设线上办理途径，关注“肇庆公交”或“肇庆通智能卡”微信公众号，点击“老年人办卡”菜单进行线上办理。　　（五）明确了免费乘车IC卡的使用。使用IC卡乘车应自觉遵守老年人免费乘坐公共交通相关规定，主动刷卡，并将带有照片的卡面出示驾驶员查验，验证有效后方可免费乘车。

《肇庆市防汛防旱防风防冻应急预案》解读

2022-12-08

　　2022年11月25日，经市政府同意，市政府办公室印发了新修订的《肇庆市防汛防旱防风防冻应急预案》（下称《预案》）。为便于各地各有关部门及社会公众更好理解有关内容，现将《预案》解读如下：　　一、编制目的　　为进一步完善我市防汛防旱防风防冻应急管理体系，提高防灾减灾救灾能力，科学、有序、高效防御水旱风冻灾害，最大程度降低灾害风险、人员伤亡和财产损失，实现防御和抢险救援工作规范化、制度化、法制化，保障社会经济全面、协调和可持续发展，市三防办（市应急局）依据相关法律法规对《预案》作了修订。　　二、主要内容和适用范围　　《预案》主要内容包括暴雨、洪水、干旱、台风、低温冰冻等因素引发的灾害的预防、抢险、救援、灾后应急处置及其相关管理工作。《预案》适用于发生在肇庆市行政区域的防汛防旱防风防冻工作。　　三、内容说明　　（一）水旱风冻灾害种类。　　《预案》所称水旱风冻灾害是指江河湖库洪水灾害、内涝灾害、山洪地质灾害（指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害）、干旱灾害、台风灾害、低温冰冻灾害等。　　（二）组织体系与职责。　　《预案》明确市级防汛防旱防风指挥机构组成及其职责，并制定在启动应急响应时市三防指挥部及市防总成员单位具体职责。　　（三）水旱风冻灾害应急响应分类分级。　　《预案》明确水旱风冻灾害应急响应类型，分为防汛应急响应、防旱应急响应、防风应急响应、防冻应急响应四种类型。每类应急响应从低到高依次分为一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级）四个级别。　　（四）水旱风冻灾害应急响应启动标准及发布。　　《预案》明确我市启动防汛、防旱、防风、防冻应急响应的启动条件，为科学防御及应急处置提供依据。　　水旱风冻灾害应急响应由市三防办（市应急局）根据灾害预警信息和会商成果，提出启动应急响应的建议，经市三防指挥部领导签发后发布。　　（五）预警预报机制。　　《预案》明确气象、水文、水利、资源、住建、农业农村等监测预报部门向市三防办（市应急局）报送降雨、洪水、内涝、干旱、台风、低温冰冻及其引发的泥石流、山体崩塌、滑坡等次生灾害监测预报信息机制，以及向社会公众发布预警信息机制。　　（六）灾害处置。　　《预案》明确应对水旱风冻灾害的会商研判、信息报送、联合值守、响应启动、指挥调度、部门协作、巡查防守，抢险救援、转移避险等联防联动机制，细化灾害防范和处置措施，形成防灾抗灾救灾工作合力，最大程度降低灾害损失。　　（七）应急保障。　　《预案》明确抢险救灾的队伍、物资、资金、技术、人员转移、通信、安全防护、交通、油料、供电、供水、医疗和紧急避护场所等保障机制，按照分级管理、分级响应、条块结合、属地管理为主的原则，各有关部门各负其责，相互配合，保障各项抢险救灾工作的顺利进行。　　（八）后期处置。　　《预案》明确发生水旱风冻灾害后的灾害救助、恢复重建、社会捐赠和救助管理、保险和评估总结等灾后处置工作。　　四、施行时间　　本《预案》由市三防办（市应急局）负责解释。本预案自印发之日起实施。2021年肇庆市人民政府办公室印发的《肇庆市防汛防旱防风防冻应急预案》（肇府办〔2021〕104号）自即日起废止。

肇庆市人民政府办公室关于印发《肇庆市防汛防旱防风防冻应急预案》的通知

2022-12-08

各县（市、区）人民政府，肇庆高新区、肇庆新区、粤桂合作特别试验区（肇庆）管委会，市政府各部门、直属各单位：　　新修订的《肇庆市防汛防旱防风防冻应急预案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施，执行中遇到的问题，请径向市三防办（市应急局）反映。肇庆市人民政府办公室2022年11月25日公开方式：主动公开

肇庆市人民政府关于市政府领导班子分工的通知

2022-12-02

各县（市、区）人民政府，肇庆高新区管委会，肇庆新区管委会，粤桂合作特别试验区（肇庆）管委会，市政府各部门、直属各单位：　　现将市政府领导班子和有关领导同志的分工通知如下：　　许晓雄市委副书记，市政府党组书记、市长。　　　　　主持市政府全面工作。　　负责审计工作，分管肇庆高新区、肇庆新区工作。　　分管市审计局。　　李兴文市委常委，市政府党组副书记、常务副市长。　　协助市长负责市政府日常工作。　　负责市政府机关日常工作，负责发展改革、粤港澳大湾区建设、粮食储备、财政、税务、国有资产监管、统计、金融、安全生产与应急管理、消防救援、驻外机构、机关事务管理、政务公开方面工作。　　分管市政府办公室、市发改局、市大湾区办、市财政局、市国资委、市统计局、市金融局、市应急局、市府研究室、市驻京联络处、市驻穗办。　　联系市税务局、广东电网公司肇庆供电局、人民银行肇庆市中心支行、肇庆银保监分局、金融机构驻肇分支机构、市消防救援支队、国家统计局肇庆调查队。　　秦波市委常委。　　根据市委分工，负责农业农村、乡村振兴、水利、政务服务数据管理、信访、供销社方面工作。　　分管市委农办、市农业农村局（市乡村振兴局）、市水利局、市政数局、市信访局、市供销社。　　联系市气象局、省水文局肇庆水文分局。　　何婧市政府副市长。　　负责教育、文化、广播电视、旅游、体育、卫生健康、医疗保障方面工作。　　分管市教育局、市文广旅体局、市卫健局、市医保局、星湖管理局。　　联系市社科联、市文联、市红十字会。　　董信奇市政府党组成员、副市长，兼任市公安局局长。　　负责公安、司法方面工作。　　分管市公安局、市司法局、人民武装。　　联系市法院、市检察院、武警肇庆支队、市国家安全局。　　管伟市政府党组成员、副市长，兼任肇庆新区党工委书记。　　主持肇庆新区党工委全面工作。　　负责人力资源和社会保障、住房和城乡建设、商务（口岸）、城市综合管理方面工作。　　分管市人社局、市住建局、市商务局（市口岸局）、市城管局、市代建局。　　联系市贸促会、肇庆海关、肇庆出入境边防检查站。　　刘泾波市政府党组成员、副市长。　　负责统筹广东省（肇庆）大型产业集聚区规划建设和产业发展方面工作；负责工业和信息化、科技、自然资源、林业、土地储备、招商方面工作。　　分管市工信局、市科技局、市资源局、市投资促进局（市投资促进中心）、市林业局。　　联系市工商联、市科协、市烟草专卖局、鼎湖山自然保护区管理局。　　谢桂坤市政府党组成员、副市长。　　负责民政、生态环境、交通、市场监督管理、知识产权、退役军人事务、妇女儿童方面工作。　　分管市民政局、市环境局、市交通局、市市场监管局、市退役军人局、市公路事务中心、市妇儿工委。　　联系市民宗局、市外事局、市侨务局、市台港澳局、市总工会、团市委、市妇联、市侨联、市残联、市邮政管理局、省西江航道事务中心、肇庆海事局。　　肇庆市人民政府2022年11月30日　　公开方式：主动公开

肇庆市人民政府关于印发《肇庆市职业病防治规划（2022—2025年）》的通知

2022-11-16

各县（市、区）人民政府，肇庆高新区、肇庆新区、粤桂合作特别试验区（肇庆）管委会，市政府各部门、直属各单位：　　《肇庆市职业病防治规划（2022—2025年）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向市卫健局反映。肇庆市人民政府2022年11月10日肇庆市职业病防治规划（2022—2025年）　　为贯彻落实《中华人民共和国职业病防治法》《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》以及《国家职业病防治规划（2021—2025年）》《广东省职业病防治“十四五”规划》，进一步提升我市职业病防治工作水平，结合《肇庆市实施健康广东行动方案（2020—2030年）（试行）》《肇庆市卫生健康事业发展“十四五”规划》有关要求和我市实际，制定本规划。　　一、我市职业健康现状和问题　　职业健康事关广大劳动者健康福祉与经济发展和社会稳定大局，职业健康工作是健康中国、健康广东、健康肇庆建设的重要基础和组成部分。市委、市政府高度重视职业健康工作，《肇庆市职业病防治规划（2017—2020年）》实施以来，大力推动职业病防治长效机制和规范化建设，职业健康监管水平明显提升，职业病防治技术支撑体系和服务体系建设稳步推进。重点行业的用人单位职业病危害项目申报率达到85%以上，工作场所职业病危害因素定期检测率达到80%以上，接触职业病危害的劳动者在岗期间职业健康检查率达到90%以上，主要负责人、职业卫生管理人员职业卫生培训率均达到95%以上，医疗卫生机构放射工作人员个人剂量监测率达到90%以上，为做好“十四五”期间职业病防治工作奠定了坚实基础。　　《肇庆市职业病防治规划（2017—2020年）》目标已全面完成，但仍然存在一些问题，主要表现在以下方面：一是尘毒、噪声等传统危害未得到根本治理，仍是我市职业病的主要危害因素，占我市职业病发病率的50%以上。二是职业病防治技术支撑服务和保障能力亟待加强，职业健康信息化引领支撑作用尚未健全完善，职业健康服务体系还不能适应高质量发展的新要求，县级职业病防治网络仍未健全。三是职业健康专业人才缺乏，不能满足职业病防治工作需要，鼎湖区、广宁县、德庆县、怀集县体检机构体检项目不全，封开县仍没有具备职业健康检查资质的体检机构，全市各县（市、区）均没有承担职业病救治工作的专门医疗机构。四是各级职业健康监管执法力量不足，亟需进一步加强；以监督抽查为主的传统监督管理方式效果不理想，亟待改进。　　二、总体要求　　（一）指导思想。　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会精神，认真落实国家和省委、省政府关于卫生健康工作的决策部署，按照“1+1+9”和“两全两高”工作要求，坚持以人民为中心的发展思想，聚焦全职业人群、全工作周期职业健康，深入实施职业健康保护行动，落实“防、治、管、教、建”五字策略，强化政府、部门、用人单位、劳动者个人四方责任，夯实职业健康工作基础，推进职业健康治理体系和治理能力现代化，全面提升职业健康工作质量和水平，助力健康中国、健康广东和健康肇庆建设。　　（二）基本原则。　　坚持预防为主，防治结合。强化职业病危害源头防控，督促和引导用人单位淘汰旧的生产工艺、采取新的工程技术，不断改善劳动者生产环境。建立健全职业病防治技术支撑体系，提升卫生工程防护、风险监测评估、诊断救治能力。　　坚持突出重点，精准防控。聚焦职业病危害严重的水泥、陶瓷、矿山、化工等行业领域，深化尘肺病防治攻坚行动，持续推进粉尘、毒物、噪声和辐射等危害治理，强化职业病危害因素监测和风险评估，实现科学管理、精准防控。　　坚持改革创新，综合施策。加强传统职业病防控，逐步拓展职业相关疾病预防，突出前期预防控制，实施科学治理。统筹协调各方资源，综合运用法律、行政、经济、信用等政策工具，为职业病防治工作提供有力保障。　　坚持依法防治，落实责任。贯彻落实职业防治法律法规，加强监管队伍建设，提升监管执法能力。压实地方政府领导责任、部门监管责任、用人单位主体责任和劳动者个人责任，合力推进职业健康工作。　　（三）规划目标。　　到2025年，职业健康治理体系更加完善，治理能力显著增强，职业病危害状况明显好转，工作场所劳动条件显著改善，用人单位主体责任有效落实，劳动用工和劳动工时管理进一步规范，尘肺病等重点职业病得到有效控制，技术支撑能力和信息化水平大幅提升，职业健康服务能力和保障水平不断提升，全社会职业健康意识显著增强，联防联控工作机制基本形成，劳动者健康水平进一步提高。职业病防治指标与目标指标名称2021年值2025年值指标性质1工伤保险参保人数659659稳步提升预期性2工业企业职业病危害项目申报率81%≥90%预期性3工作场所职业病危害因素监测合格率85%≥85%预期性4非医疗放射工作人员个人剂量监测率90%≥90%预期性5重点人群职业健康知识知晓率80%≥85%预期性6职业卫生违法案件查处率100%100%预期性7市至少确定1家具备常见职业病诊断能力的公立医疗卫生机构承担职业病诊断工作0100%预期性8各县区至少确定1家公立医疗卫生机构承担职业健康检查工作78%100%预期性9重点行业用人单位劳动者防噪音耳塞或耳罩正确佩戴率61%80%预期性　　三、主要任务　　（一）深化源头预防，改善工作场所劳动条件。　　落实新发展理念，限制和减少职业病危害严重的落后技术、工艺、设备和材料的使用，在行业规划、标准规范、技术改造、产业转型升级、小微企业帮扶等方面统筹考虑职业健康工作，促进企业提高职业健康工作水平。强化用人单位主体责任，严格落实职业病危害项目申报、建设项目职业病防护设施“三同时”、职业病危害因素检测评价和劳动者职业健康检查等制度。以粉尘、化学毒物、噪声和辐射等职业病危害严重的行业领域为重点，持续开展职业病危害因素监测和专项治理。引导用人单位加强工程治理、技术改造、转型升级。强化接触生物危害因素作业人员、疫情防控相关高风险作业人员的个体防护、健康教育和健康监测，防控突发职业病危害事件。推动建立中小微企业职业健康帮扶机制，指导小微企业完善职业病防护设施，改善工作场所劳动条件，推进全人群职业健康保护，加强职业活动中新型行业职业病危害的辨识评估和防控。专栏1 重点行业健康企业与小微企业帮扶行动　　行动目标：在采矿业、黑色金属冶炼、有色金属冶炼、建筑业及建材相关行业、化学原料和化学制品制造业等重点行业领域开展职业健康帮扶行动，推动中小微型企业规范职业健康管理，提升职业健康管理水平。　　行动内容：　　1．以防治粉尘、化学毒物、噪声、手传振动和辐射危害为重点，根据省中小微型企业职业健康技术援助建设指南开展中小微型企业职业健康帮扶活动。　　2．根据省中小微型企业职业健康技术援助建设指南探索中小微型企业托管式服务，以“企业+托管服务单位+卫生监管部门”的联动方式开展职业健康管理和监督执法工作，通过“一企一策”方案帮扶企业；以政府购买服务方式，开展中小微型企业工作场所职业病危害因素检测和职业健康检查工作，或聘请专家团队、技术支撑机构对企业进行精准指导和定点帮扶等。　　预期效果：依托省中小微型企业职业健康管理辅助工具平台，总结推广中小微企业帮扶经验和模式，提升中小微型企业职业病防治工作整体水平。专栏2 听力保护行动　　行动目标：在机械、轻工、建材等重点行业领域开展听力保护行动，精准指导企业开展噪声危害治理，推动建设听力保护示范企业，提升企业噪声治理能力，保护劳动者听力健康。　　行动内容：在机械、轻工、建材等重点行业领域开展噪声危害监测、工程治理、个体防护指导及效果评估、早期健康筛查等全链条全方位的听力保护行动，逐步建立重点行业领域噪声危害数据库，精准指导企业开展噪声危害治理。总结和推广不同行业听力保护先进经验和模式。　　预期效果：依托省听力保护行动管理平台，总结和推广先进的听力保护行动模式，提升全市重点行业领域企业听力保护整体水平。　　（二）加强职业病防治宣传教育。　　广泛开展职业病预防宣传培训，相关经费由工伤保险基金安排工伤预防费予以保障。持续开展《中华人民共和国职业病防治法》宣传周等活动，大力开展职业健康教育和健康促进活动，在全社会营造关心关注职业健康的文化氛围。组织开展职业健康知识进企业等活动，普及职业健康知识，倡导健康工作方式。实施职业健康培训工程，加强对用人单位主要负责人、职业健康管理人员培训工作，指导督促用人单位做好接触职业病危害劳动者全员培训，不断提升重点人群职业健康知识知晓率。加强医疗机构重点科室医务人员的职业病法规、职业病诊疗知识宣传培训，提升临床医务人员及时发现、报告疑似职业病和急性职业中毒事件的意识和能力。　　（三）强化救治措施，提升职业病患者保障水平。　　加强职业病监测，扩大监测范围，创新监测方式，提高监测效率。扩大职业病主动监测的病种范围，实施尘肺病筛查与随访，建立健全职业健康检查和职业病诊断基础数据库，对重点职业病开展风险评估。按照“省市诊断、省市县救治、基层康复”的原则，依托现有的医疗卫生机构建立健全职业病诊断救治康复网络，规范职业病诊断医师管理，建立职业病救治专家队伍。持续实施尘肺病等重点职业病工伤保险扩面专项行动，做好工伤保险与基本医疗保险、大病保险、医疗救助、商业保险等的有效衔接，探索建立职业相关疾病多元化筹资保障体系，将相关职业人群纳入保障范畴。加强尘肺病等患者的救治救助，推进医疗、医保、医药联动，按国家及省的部署，将符合条件的尘肺病患者康复项目按规定纳入基本医疗保险支付范围。落实属地责任，对无法明确责任主体的尘肺病患者，依法开展法律援助，按规定落实医疗救治、生活救助等政策，减轻患者医疗与生活负担。将符合救助条件的职业病患者家庭及时纳入最低生活保障范围，对遭遇突发性、紧迫性、临时性基本生活困难的，按规定及时给予临时救助。　　（四）严格监管执法，提高职业健康治理能力。　　建立健全市、县（市、区）、乡（镇、街道）三级职业卫生监督执法体系，按照监管任务与监管力量相匹配的原则，加强职业卫生执法队伍和执法协助人员队伍建设，配备必要的执法装备和交通工具，加大培训力度，提升业务水平。加强职业病危害申报、建设项目职业病防护设施“三同时”、职业病危害检测评价和职业健康检查等制度落实情况的监督执法。建立健全以“双随机、一公开”为基本手段的监管机制，推进分类分级监督执法，探索建立互联网+监督执法、现场执法与非现场执法相结合、部门联合双随机抽查的监管模式。规范用人单位劳动用工和劳动工时管理，监督检查用人单位依法签订劳动合同和参加工伤保险。继续在重点行业中推行劳动安全卫生专项集体合同签订，督促劳动关系双方认真履行防治责任。加强工矿商贸、建筑施工、核与辐射等行业领域安全监管，统筹推进职业病防治工作，督促指导市属企业率先依法落实职业病防治责任。依托国家企业信用信息公示系统，完善职业健康不良信用记录及失信惩戒机制。畅通投诉举报渠道，鼓励社会监督，提升监管和执法效能。加强用人单位、职业健康相关技术服务机构的诚信体系建设，建立完善职业健康不良信用记录及失信惩戒机制，严肃查处违法违规行为。　　（五）加强监测预警，强化职业病危害风险管控。　　建立健全职业病和职业病危害因素监测评估制度，强化监测质控工作，完善监测工作与用人单位整改、监管和执法的有效联动机制。扩大重点职业病和职业病危害因素监测范围，开展尘肺病病人筛查等主动监测。推进重点职业性生物因素、矿山工人暴露及非铀矿山辐射监测，逐步将职业病病人死亡情况纳入监测范围，推动开展新兴行业及工作相关疾病等新的职业健康损害监测。建立健全用人单位职业病防治法定责任，落实自查、风险排查和隐患治理制度。健全用人单位职业健康信息及风险评估基础数据库，加强数据综合分析和应用，构建突发职业病危害事件应急预测预警体系，提升风险监控与应急处置能力。　　（六）推动健康企业建设，提升职业人群健康水平。　　把健康企业纳入健康城市健康村镇建设的总体部署，大力推进健康企业建设。探索将健康企业建设情况纳入工伤保险浮动费率调整因素，充分发挥工伤保险浮动费率在推进健康企业建设方面作用。鼓励用人单位建立完善与劳动者健康相关的各项规章制度，建设整洁卫生、绿色环保的健康环境，开展健康知识普及，完善职业健康监护、传染病和慢病防控、心理健康辅导等健康服务，营造积极向上、和谐包容的健康文化，建成一批健康企业。鼓励矿山、冶金、化工、建材、建筑施工、交通运输、环境卫生管理等行业和医疗卫生、学校等单位，率先开展“职业健康达人”评定活动，进行重点人群职业健康素养监测与干预，有效提升劳动者健康意识和健康素养。　　（七）加强人才培养，强化技术支撑体系建设。　　健全和完善职业健康人才培养体系，实施职业健康监管、放射卫生监管和职业健康技术、放射卫生技术、卫生工程技术、诊断救治技术人才梯队培训。依托省职防院技术力量，培养一批服务我市的职业病学、流行病学、实验室检测、卫生工程防护等“职业卫生+工程”复合型职业健康技术人才。建立职业卫生和放射卫生检验、检测、监管、健康检查市级职业健康专家库。　　健全以职业病监测评估、职业病危害工程防护、职业病诊断救治为主体的，覆盖省、市、县三级并延伸至中心镇街的四级职业病防治技术支撑网络体系。以疾病预防控制机构为主干，完善“省、市、县”三级职业病及危害因素监测与风险评估技术支撑网络。推动将重点职业病监测、职业健康宣传教育与健康促进等纳入乡镇卫生院、社区卫生服务中心工作职责。加强重点职业病诊疗，确定1家医疗卫生机构承担辖区内职业病诊断、治疗、康复工作，各县（市、区）确定1家以上职业病治疗机构开展职业性化学中毒等救治工作，强化职业病危害事件应急能力，完善市、县和企业职业病危害事件应急体系，全面提升企业应急管理、现场处置、现场急救等能力。专栏3 职业病防治技术支撑体系建设　　建设目标：加快职业病防治技术支撑体系建设，健全完善市、县并向乡镇延伸的职业病防治技术支撑体系。　　建设内容：　　1．建立市职业健康领域专家库。　　2．加强市、县职业病及危害因素监测机构监测与风险评估能力建设，市级公立职业病诊断机构和县级公立职业健康检查机构能力建设。　　3．提升市、县两级职业病防治机构的预防控制能力。　　预期产出：职业病监测评估、职业病诊断技术支撑网络基本建成，职业病防治技术支撑机构的基础设施、人才队伍进一步加强，监测评估、工程防护、诊断救治等能力进一步提升。　　（八）推进信息化建设，提高治理效率和服务水平。　　依托国家和省铺设的信息平台，将职业健康信息化工作纳入全民健康保障信息化工程，推进业务融合、数据融合，实现跨层级、跨地域、跨部门的协同管理和服务。构建覆盖市、县（市、区）、乡（镇、街道）、企业的职业健康管理网络，实现职业病危害项目申报、职业病及危害因素监测、职业卫生检测评价、职业健康检查、职业病诊断与报告、职业卫生监督执法、应急救援等信息的互联互通。加强市、县两级各部门间合作，卫生健康、发展改革、工业和信息化、公安、民政、人力资源社会保障、生态环境、应急管理、市场监管、医保、工会、税务、银保监等部门单位间要依托省政务大数据中心，加强信息共享机制，推动实现职业健康相关信息的协调联动。按照便民利企、优化服务的要求，大力实施“互联网＋职业健康服务”。规范职业健康信息管理，强化数据统计与分析，充分发挥数据在职业健康监管决策中的作用，提升职业健康主体管理水平。专栏4 职业健康管理信息平台建设　　建设目标：依托国家、省的职业健康信息系统，实现职业健康信息的上下联动、横向联通和动态管理，不断提高职业病危害风险监测预警、智能决策的支持能力，推进实现职业健康治理的信息化和现代化。　　建设原则：坚持统一规划，统一标准；坚持业务引导，功能完备；坚持汇聚信息、共建共享；坚持安全规范，兼容拓展。　　建设内容：依托广东省全民健康信息综合管理平台，完善互联网+职业健康管理平台，建立全市职业健康基础数据库。　　预期效果：完善互联网+职业病防治与职业健康管理平台，建立全市职业健康基础数据库，建立职业健康风险评估信息系统。　　四、保障措施　　（一）加强组织领导，压实工作责任。　　各县（市、区）人民政府、肇庆高新区管委会要严格落实属地管理责任，将职业健康工作纳入当地国民经济和社会发展总体规划和民生工程，制定和实施职业病防治规划。建立健全职业健康工作目标和责任考核制度，将职业健康工作纳入深化医改和安全生产责任制考核体系。充分发挥市公共卫生与重大疾病防治工作领导小组统筹领导和协调推动作用，各成员单位要按照职责分工认真做好职业病防治相关工作，加强联防联控，形成防治监管合力。各县（市、区）要健全完善职业病防治议事协调机制，加强组织领导，协调解决跨部门、跨县区问题，推动各项政策措施落地落实。　　（二）加快政策融合，协同推进实施。　　综合运用金融、税收、保险等政策措施，在项目核准、政策支持、资金保障和费率优惠等方面，调动用人单位做好职业健康工作的积极性。将职业健康工作融入成型的工作体制机制，在“大卫生”“大健康”框架下统筹推进实施，要把职业健康工作纳入深化医改、公共卫生体系改革和基本公共卫生服务等重点工作，统一规划、统一部署、统一推进和协同实施。　　（三）完善经费保障，确保顺利实施。　　各县（市、区）政府、肇庆高新区管委会要按照《中华人民共和国职业病防治法》要求，强化职业健康经费保障，建立多元化的防治资金筹措机制，积极探索工伤保险基金在职业病预防、诊疗和康复中的作用，鼓励和引导社会资本投入职业病防治领域。加强财政资金使用情况管理考核，提高资金使用效率，确保主要任务按计划顺利完成。　　（四）加强督查评估，确保规划落实。　　各县（市、区）要结合当地实际研究制定本地职业病防治规划，明确阶段性目标、任务和工作分工。2023年12月中旬前组织开展规划实施的中期评估和区域职业健康风险评估；2025年底前组织开展规划实施的终期评估。市公共卫生与重大疾病防治工作领导小组办公室将加强统筹协调，会同有关单位，加强对各地指导督促，确保规划任务圆满完成。　　公开方式：主动公开

肇庆市人民政府关于同意肇庆市高要区粤腾食品有限公司生猪屠宰厂为我市生猪定点屠宰厂的批复

2022-11-14

高要区人民政府：　　《肇庆市高要区人民政府关于请求对肇庆市高要区粤腾食品有限公司申请生猪定点屠宰厂验收的请示》（高府报〔2022〕38号）收悉。根据国务院《生猪屠宰管理条例》（国务院令第742号）等有关规定，经现场审核验收，肇庆市高要区粤腾食品有限公司〔法定代表人：冼品煊，地址：肇庆市高要区南岸街道马安天资工业园粤腾食品产业园生产车间三楼办公室，定点屠宰代码：A13170302〕的生猪屠宰厂建设项目，符合设立的相应条件，现批准其为我市生猪定点屠宰厂，并同意颁发生猪定点屠宰证书和生猪定点屠宰标志牌。　　你区要按照《生猪屠宰管理条例》有关规定，严格监管生猪定点屠宰厂，足额配备驻厂官方兽医按要求对屠宰的生猪实施检疫，督促生猪定点屠宰厂落实安全生产、产品质量安全和动物防疫主体责任，建立健全并严格执行各项制度，强化安全生产和动物疫病防控等措施落实到位，确保生产安全和肉品质量安全。肇庆市人民政府2022年11月7日

肇庆市人民政府办公室关于成立肇庆市集中打击整治危害药品安全违法犯罪工作领导小组的通知

2022-11-10

各县（市、区）人民政府，肇庆高新区、肇庆新区、粤桂合作特别试验区（肇庆）管委会，市政府各部门、直属各单位：　　根据《广东省人民政府办公厅关于成立广东省集中打击整治危害药品安全违法犯罪工作领导小组的通知》（粤办函〔2022〕266号）要求，为进一步加强对肇庆市药品安全工作的组织领导和统筹协调，深入开展集中打击整治危害药品安全违法犯罪专项行动，市政府决定成立肇庆市集中打击整治危害药品安全违法犯罪工作领导小组（以下简称领导小组）。现将有关事项通知如下：　　一、主要职责　　深入学习贯彻习近平总书记关于加强药品安全工作的重要指示精神，全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府有关决策部署以及市委、市政府有关工作要求；统筹协调指导全市集中打击整治危害药品安全违法犯罪工作，研究解决药品安全工作中的重大问题，部署推进重点工作；督促检查药品安全有关法律法规和重大政策措施落实情况；督办危害药品安全违法犯罪重大案件处置工作；总结、推广全市药品安全工作经验；完成市委、市政府交办的其他事项。　　二、组成人员　　组长：谢桂坤（市政府副市长）　　副组长：李禹山（市政府副秘书长、市统计局局长）　　戴向红（市市场监管局局长）韩枫（市委政法委一级调研员）　　蔡向阳（市公安局副局长）　　成员陈汉柱（市委网信办副主任）　　邓成明（市法院副院长）　　周舒（市检察院副检察长）　　刘艳霞（市政府新闻办副主任）　　周兆贤（市工信局副局长）　　邓日齐（市司法局副局长）　　汤均鹏（市商务局副局长）　　谢光荣（市卫健局副局长）　　谢慈贤（市市场监管局党组成员、市“小个专”党委专职副书记）　　李日强（市医保局副局长）　　张浩丹（肇庆海关副关长）　　邓锐良（市邮政管理局副局长）　　三、其他事项　　（一）领导小组办公室设在市市场监管局，承担领导小组日常工作。办公室主任由市市场监管局主要负责同志兼任。领导小组成员因工作变动需要调整的，由所在单位向领导小组办公室提出，按程序报组长批准，不再另行发文。　　（二）领导小组实行工作会议制度。工作会议由组长或其委托的副组长召集，根据工作需要定期或不定期召开，参加人员为领导小组成员，必要时可邀请其他有关部门人员参加。　　（三）领导小组办公室实行专题会商会议制度，结合工作专项议题适时召开，由办公室主任召集。　　（四）领导小组不纳入市级议事协调机构管理，不刻制印章，不正式行文，工作任务完成后自行撤销。　　（五）各地政府（管委会）要抓紧建立本辖区集中打击整治危害药品安全违法犯罪工作机制，统筹推进本辖区打击整治危害药品安全违法犯罪工作，并将有关情况报市领导小组办公室。　　肇庆市人民政府办公室　　2022年10月19日　　公开方式：主动公开

肇庆市人民政府办公室关于印发肇庆市做好气象防灾减灾第一道防线工作方案的通知

2022-11-08

各县（市、区）人民政府，肇庆高新区、肇庆新区、粤桂合作特别试验区（肇庆）管委会，市政府各部门、直属各单位：　　《肇庆市做好气象防灾减灾第一道防线工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向市气象局反映。　　肇庆市人民政府办公室　　2022年11月3日肇庆市做好气象防灾减灾第一道防线工作方案　　为贯彻落实习近平总书记关于新中国气象事业70周年的重要指示精神，根据《广东省人民政府办公厅中国气象局办公室关于印发广东省人民政府与中国气象局联席会议纪要的通知》（粤办函〔2021〕33号）和《广东省人民政府办公厅关于印发广东省推进气象防灾减灾第一道防线先行示范省建设的实施意见的通知》（粤办函〔2021〕311号），结合我市实际，制定本工作方案。　　一、总体要求　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，坚持服务国家、服务人民，大力发展智慧气象，充分发挥气象防灾减灾第一道防线作用，更加有力地保障生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好，为我市高质量发展提供坚实气象保障。到2025年，气象综合服务能力明显提升，突发灾害性天气有效预警提前量达50分钟以上，公众气象服务满意度85分以上，气象灾害防御重点单位服务覆盖面70%以上，气象灾害对GDP的影响率低于0.15%，因气象灾害死亡人数比“十三五”期间降低10%；到2035年，气象科技水平与创新能力大幅提升，建成科技领先、监测精密、预报精准、服务精细、人民满意的现代气象体系，气象深度融入民生保障和行业发展，实现气象治理体系和治理能力现代化，气象综合实力与粤港澳大湾区先进水平保持一致。　　二、加强气象灾害风险治理，提升公共安全保障能力　　（一）根据不同部门、不同网格管理人员所需，以主动订阅或被动接收等方式，通过粤政易、一键通、微信群、微信卡片信息推送、微信小程序、短信、语音外呼等多种渠道，提供天气精细化网格预报以及分镇街预警服务，气象防灾减灾信息更深入、更精准地传播。　　开发行业气象服务平台，在城市供水、供电、供气等方面，提供中长期气候预测、区域短时强天气预报等行业共性气象服务，为供电与供气行业提供雷暴潜势预报、闪电定位、防雷检测等服务。制定高温灾害对供水、供电、供气的影响和评估预警技术标准。面向城市供电运行，基于供电负荷数据，构建城市气象负荷预测模型，充分利用数值天气预报模式产品，为电力调度提供精细化预报服务。　　交警、公路、交通运输、海事、气象等部门共同建立恶劣天气交通事故个例库，建立、完善恶劣天气交通预警处置工作机制，在高速公路等主要道路、轨道交通沿线高影响天气路段与港口建设交通气象自动站，共享部门视频监控，构建防范化解恶劣天气道路安全风险体系。　　气象部门牵头组织修编县级以上暴雨强度公式，会同有关部门共同开展城市公共设施重点隐患区域气象灾害风险评估，整理隐患点台账。开发城市内涝监测预警系统，实现内涝区域周围1公里人群靶向接收预警信息，将气象服务产品融入肇庆市数字化城市管理平台。气象部门参与重大活动、重要赛事的活动方案与应急预案制定，提供天气预报预警服务。对有高影响天气的活动或赛事，采用递进式气象服务模式，有效对接活动主办方，减少气象因素对活动或赛事造成的影响。［各县（市、区）政府（管委会），市公安局、市住建局、市交通局、市农业农村局、市文广旅体局、市应急局、市气象局、肇庆海事局、市公路事务中心按职责分工负责］　　（二）认真组织实施《肇庆市气象灾害应急预案》与《肇庆市防汛防旱防风防冻应急预案》有效对接。强化镇村一级气象灾害应急管理属地责任，下沉气象灾害防御主体责任到镇（街道）、社区（村），把气象防灾减灾工作纳入自然灾害防治体系，细化气象灾害应急措施，建立台风、暴雨、洪水预警信号及强降水短临预警与市县镇村四级防御行动挂钩机制；完善辅助决策气象服务支持系统，提升气象保障防灾减灾的精细化管理能力。完成气象灾害综合风险普查和区划工作，形成肇庆气象灾害风险地图，以及各类风险点、隐患点及其致灾阈值清单，并将普查和区划成果应用到乡村基层气象灾害风险防范中。［各县（市、区）政府（管委会），市资源局、市水利局、市农业农村局、市应急局、市气象局、省水文局肇庆分局按职责分工负责］　　（三）强化气象灾害防御重点单位的气象安全保障。压实气象灾害防御重点单位主体责任，提高气象灾害风险防范意识。推动气象灾害防御重点单位气象灾害风险评估和隐患排查，建立健全气象灾害防御重点单位多灾种灾害监测和气象安全预警防控体系。强化以风险研判、监测预警、应急支撑、能力评价为一体的气象灾害防御重点单位气象安全保障服务。督促全市危化场所、在建工地、医院、学校、旅游景点和交通运输等气象灾害重点防御单位进行风险研判评估与隐患排查，并督促其进行气象科普，提高其气象灾害防范意识，督促其编写有效应对气象灾害的应急预案和气象灾害应急演练，属地气象部门针对性地开展气象监测预警服务。［各县（市、区）政府（管委会），市教育局、市住建局、市交通局、市文广旅体局、市卫健局、市应急局、市气象局按职责分工负责］　　三、发展智慧气象服务，提高经济社会发展保障能力　　（四）充分利用大数据、云计算、人工智能、物联网、5G通信等技术，增强公众气象服务供给能力。通过智慧多媒体显示屏、微信公众号、小程序等方式，逐步推出自动感知、个性定制、按需推送等智慧气象服务。在高要生态气象探测基地建设集展览展示、场景体验、4D影院等功能，以防御台风、暴雨、雷电等气象灾害为主要科普内容，涵盖应急、天文、地质灾害、地震、海洋、交通安全等多方面知识的综合性防灾减灾科普教育基地。在四会古邑绥江碧道画廊、封开贺江省际廊道等，利用河畔、田野、山坡、鱼塘，建设集气象、天文、水文、农业、生态、地质等乡村防灾减灾主题公园；在旅游区入口或广场等人流密集区，建设集气象要素观测、显示、声音预警一体化设施，不断满足人民群众生活、休闲、旅游等对气象的精细化需求。　　建立基于政务云的新一代突发事件预警信息发布系统与“数字政府”有效对接，建设大数据精准分区与靶向预警短信系统，面向偏远山区建设北斗预警信息发布系统，利用北斗卫星广播、手机短信、预警大喇叭等多种传播渠道，同时充分应用各类公共场所如客运站、码头、广场和车厢、景区、医院、商场和居民小区的广播、电子显示屏等渠道实时传播突发事件预警信息。建立西江流域（肇庆段）灾害性天气预警联防机制，实现灾害信息智能互通，提高西江流域灾害天气智能协同联防服务能力，并形成先进经验推广应用到珠江流域。端州区、鼎湖区、肇庆高新区构建突发事件预警信息发布体系。［各县（市、区）政府（管委会），市工信局、市交通局、市应急局、市政数局、市气象局、肇庆海事局按职责分工负责］　　（五）进一步完善基于气象自动站雨量的强降雨巨灾指数保险机制，创新开展我市特色农产品政策性农业气象指数保险，落实肇庆市农业天气指数保险产品研发项目，开展淡水养殖、岭南水果、蔬菜、花卉苗木、茶叶等五类农业产品的天气指数产品研发，推动气象指数由台风、暴雨巨灾保险向农业政策性保险、洪水保险、水产养殖商业性保险的应用，延伸气象防灾减灾服务链条。探索开展高要罗氏沼虾育苗养殖气象影响条件研究与应用。打造乡村气候资源开发利用名片，深度挖掘肇庆独特的气候资源优势，开展国字号“宜居宜游地”等气候标志和“生态康养”等岭南生态气候标志的地方特色品牌创建，鼎湖区创建国字号“宜游宜居”类气候品牌，封开县创建国字号“气候养生之乡”品牌。推进肇庆特色农业经济作物气象服务保障项目建设，开展“岭南气候生态优品”品牌创建工作，将生态气候资源品牌创建与乡村综合防灾减灾、乡村振兴等工作相融合，赋能经济建设，助力乡村绿色发展。围绕贡柑、砂糖桔、麒麟李、杏花鸡、文?鲤、麦溪鲩、罗氏沼虾、罗非鱼等特色优质农产品，深度挖掘背后独特的气候资源优势，创建“气候好产品”，持续提升肇庆特色农产品的知名度、美誉度，服务全市“一村一品、一镇一业”特色经济发展。［各县（市、区）政府（管委会），市农业农村局、市文广旅体局、市气象局、肇庆银保监分局按职责分工负责］　　（六）在高要区、四会市、广宁县、德庆县、封开县、怀集县各建设1个臭氧观测地面站。开展近地臭氧浓度观测，监测人类工业活动对近地臭氧浓度的影响，提高臭氧监测预警的准确性和时效性，提升环境预警应急能力。将高要区温室气体观测站与珠三角各地进行联网，并推动我市北部、西部各建设1个温室气体观测站，为“碳达峰碳中和”气候评价提供数据支撑。完善生态环境、气象等部门的污染天气联合预警机制，探索研发多样化的环境气象服务产品。［各县（市、区）政府（管委会），市发改局、市环境局、市气象局按职责分工负责］　　（七）推动人工增雨标准化作业点建设和人工增雨装备更新，将人工增雨工作经费纳入各级政府财政预算，开展燃气炮增雨效益研究。［各县（市、区）政府（管委会），市发改局、市公安局、市气象局按职责分工负责］　　（八）强化智慧气象融合发展。坚持“数据共享、技术共研、流程共融、系统共建、成果共用”理念，推进智慧气象与各部门各行业的对接。深挖气象服务需求，建立典型气象服务应用场景（见附件），构建“部门+气象”的智慧服务新业态。充分发挥示范引领作用，形成气象与各部门融合发展、互为支撑的良好态势。（涉及示范应用场景建设，由各地、各有关部门按职责分工负责）　　四、坚持创新驱动发展，建设高质量气象现代化　　（九）按照《广东省人民政府关于印发广东省应急管理“十四五”规划的通知》（粤府〔2021〕67号）要求，推进行政村自动气象站建设，提升我市气象观测站网密度,实现自动气象站和雨量站行政村（社区）全覆盖。加强高要区、四会市X波段双极化相控阵天气雷达的研究应用，加快推进广宁县、德庆县、封开县、怀集县X波段双极化相控阵天气雷达建设，并与珠三角各地市完成雷达组网，形成近地层空域的协同式精密化相控阵雷达观测系统。在四会市、怀集县各建设1部风廓线雷达，监测上空风向、风速和温度等气象要素随高度的变化情况，反演出大气风场垂直结构和辐散、辐合等信息，利用其较高的时空分辨率和探测精度，提升雷雨大风、局地暴雨、冰雹等强对流天气的监测和预报预警能力。针对山洪、中小河流洪水、城乡积涝、地质灾害等开展基于影响的风险预报预警服务。［各县（市、区）政府（管委会），市发改局、市科技局、市资源局、市水利局、市应急局、市气象局按职责分工负责］　　（十）依托数字政府，利用政务大数据云平台，建立“云+端”的业务模式，推动预警终端发布管理系统上政务云，保障气象信息安全和网络安全。［各县（市、区）政府（管委会），市政数局、市气象局按职责分工负责］　　五、保障措施　　（十一）加强组织领导。健全“党委领导、政府主导、部门联动、社会参与”的气象防灾减灾机制，完善气象灾害防御组织体系。各地、各部门要建立工作协调机制，突出解决气象发展规划、资金保障、重大项目建设等关键问题，确保任务落实。有关部门要按照责任分工，细化政策措施。［各县（市、区）政府（管委会），市各有关部门按职责分工负责］　　（十二）加强政策支持。各地、各有关部门要认真落实政策措施，有效衔接各项改革，确保气象部门人才队伍稳定、业务水平提升。切实加大对气象事业发展的资金投入力度，按照事权和支出责任划分改革要求，健全完善财政投入保障机制。修订气象现代化水平指标体系和监测评估办法。推进气象地方立法和标准化工作。引进培养一批高层次人才。［各县（市、区）政府（管委会），市司法局、市财政局、市人社局、市市场监管局、市气象局按职责分工负责］　　（十三）加强规划引领。各地要将气象防灾减灾第一道防线建设相关要求纳入地方国民经济和社会发展相关规划，科学编制气象事业发展规划。各有关部门要在经济社会发展重大建设项目中充分考虑气象观测、预报及应用能力的融入，使气象事业发展规划与珠三角核心区西部增长极和粤港澳大湾区现代新都市建设、应急管理、生态文明建设、乡村振兴、军民融合等工作有机衔接。［各县（市、区）政府（管委会），市发改局、市财政局、市气象局按职责分工负责］　　（十四）加强科普宣教。完善气象防灾减灾全域科普宣传教育体系，因地制宜建设气象科普场馆（所）和教育基地，加强气象科普示范校园建设，提升气象科普教育供给能力。将气象灾害防御科学普及工作纳入各级综合科普体系和全民科学素质行动计划，融入中小学义务教育体系，推进气象科普进校园、进企业、进社区、进乡村，提升社会公众防灾避灾和自救互救能力。［各县（市、区）政府（管委会），市教育局、市气象局，市科协按职责分工负责］　　附件：气象防灾减灾第一道防线示范应用场景建设　　公开方式：主动公开

肇庆市人民政府办公室关于公布气象灾害防御重点单位的通知

2022-11-08

各县（市、区）人民政府，肇庆高新区、肇庆新区、粤桂合作特别试验区（肇庆）管委会，市政府各部门、直属各单位：　　为切实加强气象灾害防御工作，最大限度地避免和减轻气象灾害损失，根据《广东省气象灾害防御条例》《广东省气象灾害防御重点单位气象安全管理办法》（广东省人民政府令第254号）有关规定，经对市属及端州区、鼎湖区、肇庆高新区、肇庆新区相关单位进行了综合调查和分析，并组织专家评审，确定肇庆市第一人民医院等54家单位为气象灾害防御重点单位。经市人民政府同意，现对市属及端州区、鼎湖区、肇庆高新区、肇庆新区气象灾害防御重点单位名单进行更新，并予以公布。其他县（市、区）的气象灾害防御重点单位由当地人民政府更新后向社会公布。　　各气象灾害防御重点单位要认真履行气象灾害防御职责，积极采取有效措施，进一步提高气象灾害处置能力，切实做好气象灾害防御工作；各县（市、区）人民政府、市气象局应当加强对气象灾害防御重点单位的指导和监督检查，有效避免和减轻气象灾害造成的损失，保障人民生命财产安全。　　自本通知印发之日起，《肇庆市人民政府办公室关于公布气象灾害防御重点单位的通知》（肇府办函〔2020〕99）同时废止。　　附件：肇庆市市属及端州区、鼎湖区、肇庆高新区、肇庆新区气象灾害防御重点单位名单　　肇庆市人民政府办公室　　2022年11月3日　　公开方式：主动公开

肇庆市人民政府关于印发《肇庆市市场主体集群注册登记管理办法》的通知

2022-10-26

各县（市、区）人民政府，肇庆高新区、肇庆新区、粤桂合作特别试验区（肇庆）管委会，市政府各部门、直属各单位：　　《肇庆市市场主体集群注册登记管理办法》已经十四届市政府第23次常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题，请径向市市场监管局反映。　　肇庆市人民政府　　2022年10月20日肇庆市市场主体集群注册登记管理办法第一章总则　　第一条为规范市场主体集群注册登记管理，鼓励“大众创业、万众创新”，根据《中华人民共和国市场主体登记管理条例》《广东省商事登记条例》，结合我市实际，制定本办法。　　第二条本办法适用于本市行政区域内市场主体集群注册登记及其管理。　　第三条本办法所称集群注册登记，是指多个市场主体以一家托管企业的住所（主要经营场所、经营场所）（以下简称住所）地址，作为自己的住所登记，并由该托管企业提供住所托管服务，形成市场主体集群的注册登记模式。　　本办法所称托管企业，是指为市场主体提供住所托管服务的企业。　　本办法所称集群企业，是指将住所设在托管企业的住所，并由该托管企业提供住所托管服务的市场主体。　　本办法所称住所托管服务，是指以托管企业与集群企业签订的托管合同为依据，托管企业为集群企业提供住所，并代理收发集群企业的法律文书、公函文书、信函、邮件等住所联络服务活动。　　第四条政府部门、其他单位或个人通过邮政、快递或者其他方式，按集群企业登记的住所地址递送集群企业的法律文书、公函文书、信函、邮件等，自托管企业代理签收之日起，视为已送达集群企业。法律、法规、司法解释对特定文书送达有其他规定的，从其规定。第二章托管企业登记　　第五条在本市登记注册的会计师事务所、有限责任公司或股份有限公司，县级以上人民政府或相关部门认定的众创空间、孵化器、加速器等创业孵化载体建设运营企业，可以申请从事住所托管服务。　　第六条申请从事住所托管服务应符合下列条件：　　（一）提供住所托管服务的住所须有明确的可供送达文书的地址，面积不少于50平方米，房屋用途不属于住宅。场地为租赁的，租赁期限自申请之日起不少于2年；　　（二）申请企业及其法定代表人（执行事务合伙人）、负责人近3年无严重失信行为、未被列入严重违法失信名单；　　（三）申请企业法定代表人（执行事务合伙人）、负责人曾担任其他企业的法定代表人（执行事务合伙人）、负责人或经营个体工商户的，在其任职（经营）期间该企业（个体工商户）近3年未曾列入经营异常名录（标记为经营异常状态）、严重违法失信企业名单。　　第七条企业从事住所托管服务，应当向登记机关提交以下材料，办理设立登记或经营范围变更登记，获得“商务秘书服务”的经营范围：　　（一）办理企业设立登记或变更登记所需的法定材料。申请增设“商务秘书服务”经营范围登记的，还需提交住所使用相关文件；　　（二）法定代表人（执行事务合伙人）、负责人和托管企业秘书的姓名及联系方式申报表；　　（三）申请人签署的承诺书，承诺对申请材料真实性负责，并遵守本办法有关规定；　　（四）创业孵化载体建设运营企业提供经县级以上人民政府或相关部门认定为企业孵化载体的文件。　　第八条托管企业变更住所的，应当在申请住所变更登记前30日通知集群企业，并协助集群企业办理住所变更登记或注销登记。　　托管企业申请住所变更登记，应当向登记机关提交已通知集群企业的情况说明。　　第九条托管企业终止住所托管业务的，应当通知并协助集群企业办理住所变更登记或注销登记，在集群企业住所变更或注销登记全部办理完成或托管合同到期、解除后，方可办理经营范围变更或注销登记。　　托管企业终止住所托管业务，办理经营范围变更或注销登记的，须向登记机关提交集群企业住所变更或注销登记全部办理完成或托管合同到期、解除的情况说明。第三章集群企业登记　　第十条集群企业办理住所登记，应当提交与托管企业签订的托管合同及托管企业营业执照复印件作为住所使用相关文件。　　登记机关在集群企业营业执照住所栏后加注“（集群注册）”字样。　　第十一条下列市场主体不得申请登记为集群企业：　　（一）经营范围涉及国家市场监督管理总局公布的企业登记前置审批目录所列事项的；　　（二）从事生产加工、餐饮服务、旅行社、娱乐服务、网吧、物流、仓储等行业以及其他国家法律法规规定需要特定经营场所方能开展经营活动的行业；　　（三）法律、法规规定的其他情形。　　第十二条托管企业住所变更的，集群企业应当在托管企业完成住所变更登记之日起30日内完成住所变更登记。　　第十三条集群企业与托管企业解除住所托管关系，应当在解除托管关系之日起30日内向登记机关申请住所变更登记或注销登记。第四章托管企业、集群企业责任及义务　　第十四条托管企业住所变更的，应当在托管企业完成住所变更登记后30日内，在原住所继续为尚未变更至新住所的集群企业提供住所托管服务。　　第十五条托管企业为集群企业提供住所托管服务，应当订立书面托管合同。托管合同应当约定托管企业与集群企业双方的联系方式，约定集群企业自愿委托并授权托管企业代理签收政府部门、其他单位或个人的法律文书、公函文书、信函、邮件等。托管企业为集群企业提供市场主体登记及其他许可、资质、登记申请代理代办服务的，托管合同应明确服务内容及双方法律责任。　　托管企业代理签收递送给集群企业的法律文书、公函文书、信函、邮件等后，应立即通知集群企业。　　第十六条托管企业应建立秘书制度，秘书负责与登记机关、许可审批机关、监管部门等的日常联系工作。　　第十七条托管企业应当制定集群企业管理制度，并建立集群企业管理档案，档案内容包括：　　（一）托管企业与集群企业签订的托管合同书；　　（二）托管企业代理集群企业办理市场主体登记及其他许可、资质、登记申请的结果及相关文件；　　（三）集群企业投资人（经营者）、法定代表人、董事、监事、经理的主体资格证明（身份证明）复印件及联系方式；　　（四）代理税务、代理记账的，应有台账及凭证；　　（五）托管企业与集群企业定期联系情况记录；　　（六）其他应保存的档案资料。　　第十八条托管企业应当积极配合监管部门对集群企业进行监督管理。　　托管企业应当协助相关部门告知并督促集群企业按时提交年度报告、公示企业信息，及时办理税务申报及其他应当办理的许可。　　托管企业发现集群企业未按本办法第十二条、第十三条规定办理住所变更或注销登记的，及时书面告知登记机关。　　托管企业发现集群企业违法线索，应当立即通报监管部门，并协助监管部门查处违法行为。　　第十九条托管企业除按规定向行政机关、司法机关依法提供相关信息或得到授权外，不得泄露或不当使用集群企业财务数据、企业相关人员的身份证件号码、住所、联系方式等企业及个人信息。　　第二十条托管企业应当通过本企业网站公示企业登记注册信息、联系方式，托管的集群企业名单及其登记注册信息、许可信息、联络情况等。　　第二十一条集群企业发现托管企业未按本办法规定告知变更住所或终止住所托管业务的，及时书面告知登记机关。第五章监督管理　　第二十二条托管企业隐瞒违法犯罪记录、不良信用记录等有关情况，提供虚假材料取得市场主体登记，或者串通集群企业提供虚假材料的，除依照有关法律、法规规定处理外，登记机关可以根据情况暂停办理新设集群企业登记业务，情节严重涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理。　　托管企业违反本办法第十七条、第二十条规定，未建立集群企业管理档案或档案不齐全、内容不完整，未在企业网站公示相关信息或公示的信息不完整、不规范、隐瞒真实情况的，由登记机关责令限期改正。　　第二十三条集群企业未按本办法第十二条、第十三条规定办理住所变更或注销登记的，登记机关责令限期改正，逾期未改正的，依照《中华人民共和国市场主体登记管理条例》进行处罚。　　第二十四条托管企业通过约定的联系方式，超过3个月无法联络集群企业的，应当在本企业网站公示无法联络的集群企业名单并书面告知登记机关，登记机关可以根据规定将其列入经营异常名录或标记为异常状态。第六章附则　　第二十五条本办法由市市场监督管理局负责解释。市市场监督管理局根据法律、行政法规、国务院决定及本办法规定，制定集群注册相关住所登记材料规范和文书格式。　　第二十六条本办法自2022年12月1日起施行，至2027年11月30日止。　　公开方式：主动公开

肇庆市人民政府办公室关于2022年第三季度全市政府网站与政务新媒体全面检查情况的通报

2022-10-25

各县（市、区）人民政府，肇庆高新区、肇庆新区、粤桂合作特别试验区（肇庆）管委会，市政府各部门、直属各单位：　　根据《国务院办公厅关于印发政府网站发展指引的通知》（国办发〔2017〕47号）《国务院办公厅秘书局关于印发政府网站与政务新媒体检查指标、监管工作年度考核指标的通知》（国办秘函〔2019〕19号，以下简称《检查考核指标》）和《广东省人民政府办公厅关于印发广东省推进政务新媒体健康有序发展实施意见的通知》（粤办函〔2019〕90号）要求，我市组织开展了2022年第三季度政府网站与政务新媒体全面检查工作，经市人民政府同意，现将有关情况通报如下。　　一、总体情况　　本季度，对照国务院办公厅《检查考核指标》，市政府办公室对全市在运行的12个政府网站和81个政务新媒体进行了全覆盖检查，政府网站合格数为10个，合格率为83.33%；政务新媒体合格数为79个，合格率为97.53%。　　从检查结果看，大部分责任单位能认真落实网络意识形态责任制的工作要求，做好政府网站、政府信息公开平台（频道）与政务新媒体的运维管理工作，符合检查指标要求。其中，肇庆高新区能主动开展常态化巡查，及时报备本地区政务新媒体异常情况并有效处置。　　二、发现的主要问题　　（一）个别单位主管主办责任落实不到位。个别地区、单位对政务公开工作重要性、严肃性和规范性认识不足，主管主办责任落实不到位，政府网站的严重表述错误和内容不准确等问题未能得到有效根治。如德庆县人民政府门户网的历史稿件存在严重表述错误。封开县人民政府网站的历史稿件存在不当表述。怀集县人民政府门户网站未规范信息转载发布工作，转载发布来源不明的政策文件。市住建局自行对公开征求意见稿中已取得审图号的地图进行裁剪并申请发布。市公路事务中心政府信息公开平台的历史稿件附件中出现非主动公开文件。　　（二）日常排查整改力度亟需加强。部分地区、单位对市政府办公室组织开展的日常排查工作重视不够，自查自纠流于形式，缺少有效的监测措施和监管机制，未能及时发现并整改空白栏目、访问异常、发稿日期有误等问题。如肇庆市高要区人民政府网站未规范设置网站重定向链接，出现多个空白栏目。端州区政府网站存在发布日期早于成文日期的政府信息。怀集县政府网站领导分工栏目被检查发现访问异常。市住建局负责的重点领域栏目页面标签值未按要求规范填写。市政数局的万企诉求服务平台变更域名后，未及时完成原反向代理地址注销并做好变更域名的宣传告知工作。　　（三）政务新媒体监督管理仍需规范。本季度检查发现，个别地区、单位对以本地区本单位名义开设的政务新媒体排查监管不到位，仍存在政府系统政务新媒体瞒报漏报现象。如德庆县农业农村局开设的“乡村振兴德庆助农信息平台”微信小程序和市农业农村局开设的“肇庆扶贫济困630”微信公众号存在瞒报漏报，并在监测时间点前2周内无更新。部分单位对政务新媒体保障力度不足，如市政数局开设的“肇庆行政服务”微信小程序新闻资讯栏目在监测期间无法正常访问。　　（四）回应群众关切质效有待提高。本季度检查发现，个别单位对网民留言办理不够重视，存在留言办理不及时、答复审核不严等问题。如端州区未严格按照“简单常见问题1个工作日、复杂留言5个工作日”的要求办理网民留言。市信访局未及时做好“市长信箱”的网民留言指派和审核工作，督促和指导相关责任单位力度不足，导致“市长信箱”留言超期办理数占全市政府网站各类留言超期办理数的40%。德庆县在办理网民留言时选登不宜公开的网民留言。　　三、下一步工作要求　　（一）提高政治站位，强化责任担当。各地、各单位要进一步增强政治领悟力、政治判断力和政治执行力，强化“时时放心不下”的责任感，认真履行政府网站、政府信息公开平台（频道）和政务新媒体主办主管职责，进一步加强内容审核和安全监管，依法依规做好信息发布和管理，严格落实信息发布三级审核制度，严把信息发布关口，规范信息转载发布工作，严禁非主动公开文件上网，严守内容安全底线。政府网站和政务新媒体要整体联动、协同发声，紧紧围绕学习宣传贯彻党的二十大这条工作主线，持续做好理论武装、舆论引导、文化文明、对外宣传等各项工作；加大力度转载党中央、国务院重大决策部署和省委省政府权威信息，加强信息发布、舆论引导和宣传教育，做大做强正面宣传，巩固拓展主流舆论阵地。　　（二）加强风险排查，提升监管水平。切实加强对政府网站和政务新媒体的全流程监管，严格落实值班读网制度，持续强化日常监测，健全完善应急处置机制，做到全面排查风险、及时发现预警、快速有效处置。坚持以问题为导向，高度重视省、市组织开展的问题排查，举一反三对照自查自纠，加强对已发布的历史信息进行全面回溯排查，及时更正政治性表述不当或固定表述使用不规范，坚决杜绝严重表述错误。健全完善政务新媒体运维管理工作台账，严格落实政务新媒体的开设、变更、关停和注销分级备案制度，及时关停注销一批无力管理、疏于管理、长期不更新信息的政务新媒体账号，坚决杜绝出现“僵尸”账号及未经批准擅自开设账号。　　（三）深化政务公开，强化关切回应。深入学习贯彻党中央、国务院关于深化政务公开的部署要求，围绕国家、省、市的中心工作和重点任务，持续深化政府信息主动公开，做准做精做细政策解读，聚力提升政策发布解读和舆情回应质效。进一步畅通网上互动交流渠道，严谨规范办理“我为政府网站找错”平台、省政府网站集约化平台、“市长信箱”转办的各类网民留言，认真及时回应群众网上诉求，严格逐级审核把关，切实提升网民留言办理水平。　　（四）强化安全防护，筑牢安全底线。持续做好政府网站和政务新媒体的安全加固工作，不断加强防攻击、防篡改、防病毒、防瘫痪、防劫持、防泄密能力，及时消除各类隐患。加强政务新媒体栏目建设，整合优化长期未更新的栏目，提升链接页面的适配性，着力改善群众使用体验。各政府网站主办单位要规范分配使用政府网站下级域名，加强对依托政府网站建设的业务系统的规范管理，及时完成持有政府网站独立域名的业务系统、办事平台的整合和域名注销，加快推进县级政府网站安全等级保护测评，全面提升政府网站安全防护水平。　　各地各单位要高度重视本次检查发现政府网站、政府信息公开平台（频道）和政务新媒体存在的突出问题，举一反三开展问题整改，务必见效到位，并于11月2日前将整改报告报送市政府办公室（政务信息科）。　　附件：肇庆市2022年第三季度政府网站与政务新媒体全面检查情况表　　肇庆市人民政府办公室　　2022年10月22日附件肇庆市2022年第三季度政府网站与政务新媒体全面检查情况表　　一、各地、各部门政府网站检查情况序号地区、部门运行网站总数检查网站数检查存在突出问题的网站数1端州区1102鼎湖区1103高要区1114四会市1105广宁县1106德庆县1117封开县1108怀集县1109肇庆高新区11010肇庆新区11011市发改局11012市政数局110合计12122　　二、检查发现存在突出问题的政府网站名单序号地区、部门网站名称主办单位存在的突出问题网站标识码1高要区肇庆市高要区人民政府高要区人民政府空白栏目数量超过（含）5个44128300542德庆县德庆县人民政府门户网德庆县人民政府肇庆市生态环境局德庆分局政府信息公开平台中附件出现严重表述错误。4412260003　　三、各地、各部门政务新媒体检查情况序号地区、部门政务新媒体总数检查新媒体数检查存在突出问题的新媒体数1端州区2202鼎湖区1103高要区2204四会市3305广宁县2206德庆县2217封开县1108怀集县4409肇庆高新区55010肇庆新区22011市发改局11012市教育局11013市科技局11014市工信局11015市公安局99016市民政局22017市司法局55018市人社局22019市资源局11020市环境局33021市住建局11022市交通局11023市水利局11024市农业农村局22125市商务局22026市文广旅体局77027市卫健局22028市退役军人局11029市应急局22030市国资委11031市市场监管局22032市医保局11033市金融局11034市城管局11035市信访局11036市林业局11037市政数局33038市住房公积金管理中心110合计81812　　四、检查发现存在突出问题的政务新媒体名单序号地区、部门新媒体名称第三方平台主办单位存在的突出问题备注1德庆县乡村振兴德庆助农信息平台微信德庆县农业农村局监测时间点前2周内无更新漏报2市农业农村局肇庆扶贫济困630微信市农业农村局监测时间点前2周内无更新漏报

肇庆市人民政府办公室关于2022年省、市十件民生实事1-9月进展情况的通报

2022-10-24

各县（市、区）人民政府，肇庆高新区、肇庆新区、粤桂合作特别试验区（肇庆）管委会，市政府各部门、直属各单位：　　今年以来，全市各地、各部门认真贯彻落实中央和省、市关于保障和改善民生的工作部署，克服新冠肺炎疫情影响，坚决兜牢民生底线，推动省、市十件民生实事办理取得了扎实成效。经市人民政府同意，现将2022年省、市十件民生实事1-9月进展情况通报如下：　　一、进展情况和存在问题　　（一）省十件民生实事涉及我市工作任务进展情况。2022年省十件民生实事涉及我市工作任务共37项。截至9月底，8项已提前完成、27项按计划正常推进、2项进展滞后。滞后事项分别是：　　第10项：开展“粤菜师傅”培训3000人次、补贴性职业技能培训20000人次、“南粤家政”培训5000人次。截至9月底，全市开展“粤菜师傅”培训3874人次，完成省下达任务的129.13%；开展“南粤家政”培训4755人次，完成省下达任务的95.1%；但开展补贴性职业技能培训并支付补贴只有1267人次，仅完成省下达任务的6.34%。主要是由于省未下达培训补贴资金，影响该项工作进度。　　第24项：完成矿山石场治理复绿18.86公顷。截至9月底，已完工项目6个，共8.43公顷；正在施工项目2个，共1.68公顷；未动工项目2个（端州区、高要区各1个），共10.56公顷。主要是前期各地持观望思想，直到省专项资金下达后才启动项目立项、设计、财审等前期工作，导致未能完成年初制定的第三季度完成治理复绿15公顷的目标。　　（二）市十件民生实事工作任务进展情况。2022年市十件民生实事共54项具体工作任务。截至9月底，9项已提前完成或超额完成、43项按计划正常推进、2项进展滞后。滞后事项分别是：　　第31项：加强颗粒物和臭氧的协同管控，提升空气质量。1-9月我市城区环境空气质量综合指数为3.07；优良天数237天，比例为86.8%；PM2.5阶段浓度为21微克/立方米，PM10阶段浓度为33微克/立方米。主要是9月份以来，受不利气象和大气污染物排放等影响，全省发生较长时间的臭氧污染。　　第33项：推进端州城区（71区）雨污分流改造示范工程（首期）。项目已完成初步设计、预算编制及施工图审查等工作，并于9月20日报送市投资评审中心进行预算审核。主要是由于重新分期编制项目可行性研究报告，导致项目前期工作周期较长，未能按时在第三季度动工建设。　　（三）其他存在问题。一是部分民生实事需调整目标任务。市农业农村局牵头的“完成920公里的自然村内干路路面硬底化”和市教育局牵头的“新建扩建公办中小学校工程”，这两项工作根据省、市工作部署需调整目标任务，由责任单位报请市委、市政府同意后按程序由市政府向市人大常委会报告。二是部分工作开展受疫情影响。例如，市民政局牵头的“进一步管理好、运营好长者饭堂”工作，由于疫情原因，长者饭堂曾于3月16日至5月底期间暂停运营。三是部分民生实事项目资金未落实到位。例如，“推进农村集中供水提质升级”工作，鼎湖区等7个县（市、区）去年投入了大量资金用于农村集中供水全覆盖攻坚行动，今年提质升级计划仍需投入资金5.03亿元，地方财政筹集资金压力巨大；“推动小型病险水库除险加固”工作，全市17个项目初步设计批复总投资1.12亿元，没有中央和省级资金补助，目前只落实了约3900万元，资金缺口大。四是部分工作任务各地进展不平衡。例如，“推进农村集中供水提质增效”工作，目前全市规模化供水覆盖率达73.5%，但广宁县规模化供水覆盖率只有31.24%；“自然村内干路路面硬底化”工作，今年全市累计已完成村内干路硬底化487.32公里，占任务的79.78%，但鼎湖区、四会市完成率分别只有34.1%、43.7%；“推进农村削坡建房风险点整治”工作，目前全市开工率、竣工率分别达72.06%、49.36%，但怀集县开工率、竣工率分别只有36.3%、0.5%，四会市开工率、竣工率均为0。　　二、下一步工作要求　　（一）要积极担当负责。各地、各有关单位要全力履职尽责，积极担当作为，把办理民生实事和本地本单位日常工作紧密结合起来，既着力解决群众“急难愁盼”具体问题，又努力建立完善长效机制，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。　　（二）要强化问题导向。各地、各有关部门特别是民生实事办理滞后和存在困难问题的地区、部门，要全面对标对表，聚焦存在问题，分析可能面临的形势和挑战，深入一线攻坚克难，全力冲刺四季度，确保完成全年目标任务。各地、各部门要强化协调联动，各司其职、全力配合，千方百计解决资金、用地、审批等突出问题。　　（三）要持续跟踪督办。市政府督查室将把省、市十件民生实事作为重中之重持续跟踪督办，继续视情况开展明察暗访、实地核查。各牵头部门要切实履行牵头责任，加强对各地的督查指导，坚持督帮一体，全力推动解决问题，合力推进民生实事的办理。各地、各部门重要情况要及时报告市政府，并及时与市政府督查室沟通。　　附件：1．2022年省十件民生实事涉及肇庆市工作任务1-9月完成情况汇总表　　　　　2．2022年市十件民生实事1-9月完成情况汇总表　　肇庆市人民政府办公室2022年10月14日附件12022年省十件民生实事涉及肇庆市工作任务1-9月完成情况汇总表序号省工作任务市工作任务市牵头部门主要完成情况完成状态一、提供优质基础教育，努力让学生“上好学”1支持市县集中财力办好基础教育。将16所粤东粤西粤北地区市属公办高职院校和5所省市共建高校办学体制调整为省属，由省级财政保障，支持粤东粤西粤北地区集中财力加大基础教育投入。省没有下达我市工作任务。市教育局2扩增公办中小学、幼儿园学位供给。新建、改扩建一批公办中小学、幼儿园，增加公办学位约50万个，重点推进珠三角地区公办优质中小学幼儿园学位建设。新增学前教育公办学位（不含购买学位）1500个，公办幼儿园在园幼儿比例达50%以上、公办和普惠性民办幼儿园在园幼儿比例达80%以上。新增义务教育公办学位1.4万个。市教育局1.公办学前教育学位供给方面：计划到2022年底，全市新建、改扩建公办幼儿园9所，新增公办学位2830个。截至9月底，全市已完成新建、改扩建公办幼儿园10所，新增公办学前教育学位3480个，已超额完成省下达的新增学前教育公办学位任务，全市公办幼儿园在园幼儿（含购买学位）比例为50.87%，公办和普惠性民办幼儿园在园幼儿比例为90.79%。2.公办中小学学位供给方面：截至9月底，全市已建成投入使用义务教育公办学校18所，新增义务教育公办学位21770个，超额完成省下达的义务教育公办学位建设任务。已完成3加强教师培训，提升教学水平。珠三角和粤东粤西粤北地区结对双方互派教师、校长和教研员支教跟岗2700人，开展骨干教师、校（园）长省级示范免费培训1.6万人，市级开展辖区内教师免费轮训3.4万人，县级组织教师免费培训11.9万人。与深圳互派60名校长、骨干教师、教研员支教跟岗。开展骨干教师、校长培训1000人，市级教师轮训3700人，县级教师轮训8000人。市教育局1.与深圳市开展结对工作。互派60名教师、校长和教研员支教跟岗，互派人员已全部到岗。2.1-9月，完成骨干教师、校（园）长培训2230人，市级教师轮训4410人，县级教师轮训41000人。已完成4加强义务教育学校课后服务。实现义务教育学校课后服务全覆盖、有需求的学生全覆盖，服务时间100%达到“5+2”。实现义务教育学校（特殊类除外）课后服务全覆盖、有需求的学生全覆盖，服务时间100达到“5+2”。市教育局1.组织开展课后服务工作督查，压实各地各学校的责任，部署各地做好学生午休“躺着睡”和拓宽课后服务素质托管资源供。2.全市应开展课后服务学校284所，已全部开展课后服务；全市自愿参加课后服务学生累计252269人；参与课后服务的教师人数18135人；学校课后服务两个“全覆盖”（义务教育学校全覆盖、有需求的学生全覆盖）得到有效巩固。课后服务时间达到“5+2”标准（5天，每天2小时）。3.6月下旬正式印发《肇庆市教育局关于开展寒暑假托管服务的通知》，全市各地100%开展了暑假托管服务，已完成任务上报省教育厅。4.课后服务进入平台信息化，现正在参加省试点阶段填报。正常推进5筑牢校园安全。扎实开展校园护园行动，巩固提升中小学幼儿园“4个100%”安全防范建设。1.开展校园安防建设三年行动“4个100%”回头看督查和校园安全管理常态化督查，巩固校园安全保障体系。2.做好加装校园安全防护设施建设工作，强化校园安保条件。市教育局1.加强部署落实。组织召开了肇庆市2022年校园安全稳定工作会议，对全市校园安全稳定工作进行部署。转发《教育部办公厅关于进一步做好校园加装安全防护设施工作的通知》，部署各地各校做好校园加装安全防护设施工作，并指导各地具体落实。全市需加装的449所中小学校已全部完成加装任务。2.压实学校责任。已与各地各学校签订2022年安全稳定工作责任书。3.开展常态化督查。组织开展中小学校校园安全管理常态化督查，已对60所学校进行督查。4.深入开展专项督查。市校车安全管理联席会议办公室组织3个督导检查组，分别由市教育局、市公安局、市交通运输局处级干部带队，开展学生交通安全和校车安全管理专项督查；市预防学生溺水联席会议办公室组织各成员单位分别在6月、8月开展了一次全市预防学生溺水工作专项督查。8月下旬，组织市校园及周边综治工作领导小组成员单位对部分市直学校校园周边进行了专项检查。9月下旬至10月中旬，组织8个督查组，开展对全市中小学校园专项大检查。5.加强技能培训。5月至6月，聘请肇庆市水上搜救队进校开展中小学生体验式防溺水宣讲培训活动，在全市共50所学校开展了培训活动。正常推进二、提高困难群众生活救助水平，增强服务可及性6提高补助标准。城乡低保对象最低生活保障人均补差水平分别从每月631元、286元提高到653元、300元；特困人员基本生活标准不低于当地最低生活保障标准的1.6倍；集中供养孤儿基本生活最低养育标准从每人每月1883元提高到1949元，分散供养孤儿、事实无人抚养儿童从每人每月1227元提高到1313元；困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴标准分别从每人每月181元、243元提高到188元、252元。1.提高城乡最低生活标准。城乡低保对象最低生活保障人均补差水平提高到676元、336元。2.提高特困供养人员基本生活标准。特困供养人员基本生活标准不低于当地最低生活保障标准的1.6倍，且不低于当地现行特困人员基本生活标准。3.提高孤儿基本生活最低养育标准。全市集中供养孤儿最低基本生活保障标准提高到每人每月2328元；端州区、鼎湖区、高要区、四会市、肇庆高新区散居孤儿基本生活保障标准提高到每人每月1551元，广宁县、德庆县、封开县、怀集县散居孤儿基本生活保障标准提高到每人每月1316元。4.困难残疾人生活补贴标准提高到每人每年2256元、重度残疾人护理补贴标准提高到每人每年3024元。市民政局2022年，全市城乡最低生活保障标准提高到每人每月883元，城乡补差水平分别提高到每人每月693元、521元；特困供养人员基本生活标准提高到每人每月1413元以上；困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴分别提高到每人每年2256元、3024元；集中供养孤儿最低基本生活保障标准提高到每人每月2328元，中心区和山区县散居孤儿基本生活保障标准分别提高到每人每月1551元、1316元。目前，各县（市、区）、肇庆高新区已完成提标和补发工作。已完成7扩大救助范围。对经审核符合条件的最低生活保障边缘家庭和支出型困难家庭，纳入社会救助范围。1.对经审核符合条件的最低生活保障边缘家庭和支出型困难家庭纳入社会救助范围。2.出台《肇庆市实施〈广东省最低生活保障边缘家庭和支出型困难家庭救助办法〉细则》。市民政局1.按照《广东省最低生活保障边缘家庭和支出型困难家庭救助办法》，对经审核符合条件的最低生活保障边缘家庭和支出型困难家庭纳入社会救助范围。截至9月30日，全市共认定最低生活保障边缘家庭和支出型困难家庭合计911户2300人。2.已草拟《肇庆市实施〈广东省最低生活保障边缘家庭和支出型困难家庭救助办法〉细则》（征求意见稿），已征求有关部门意见。拟于近期公开征求公众意见。正常推进8实施兜底民生服务社会工作“双百工程”全覆盖。实现全省乡镇（街道）社会工作服务站（点）100%覆盖、困难群众和特殊群体社会工作服务100%覆盖，直聘社工深入村居，提供政策落实、物资救助等专业服务。到2022年底前全市实现村（居）社会工作服务点100%覆盖、困难群众和特殊群体社会工作服务100%覆盖。市民政局1.省、市级配套补助资金5000多万元已下拨各地。2.按照实现兜底民生服务社会工作“双百工程”全覆盖的目标，2022年我市计划建设社工点约500个、计划新招聘“双百工程”社工1075人，已完成笔试、面试和体检工作并发布了《肇庆市民政局关于2022年公开招聘“广东兜底民生服务社会工作双百工程”乡镇（街道）社会工作服务站社工录用人员名单及有关事项的公告》，确定录用人员733名。接下来，按照省民政厅统一部署，开展社工报到工作。新录用人员到岗后，加上现有的约700名社工，将实现“双百工程”全覆盖的目标。正常推进9为困难群众提供便捷高效的法律援助服务。开展法律援助申请“市域通办”，欠发达地区全年办理法律援助事项总数不少于6万件。为困难群众提供及时优质的法律援助服务，全年办案不少于4000件。市司法局1.今年以来，我市各级法律援助机构共受理申请类和通知类法律援助案件4042件，结案2465件，受援人4042人次，为受援人追讨欠薪或索赔1330万元，解答群众法律咨询8453人次。2.落实便民惠民举措，一是全面推行公民申请法律援助证明事项告知承诺制，共受理属于告知承诺适用范围并采用告知承诺制申请的法律援助案件23件；二是自2022年5月5日起在全市范围内开展法律援助申请市域通办工作，利用9月法律援助宣传月加大对此项工作的宣传，目前收到采用市域通办的法律援助申请8件。3.深入端州区城西街道宋城社区、高要区捷胜五金企业有限公司等地，共开展法律援助志愿服务活动22场次。9月份在全市范围内开展法律援助宣传月活动，向群众宣传《中华人民共和国法律援助法》《广东省法律援助条例》，提升法律援助社会知晓率，期间共开展活动50多场次。正常推进三、深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，实现更加充分更高质量就业10深入实施“三项工程”技能培训。开展“粤菜师傅”培训3.8万人次；开展补贴性职业技能培训40万人次，技工院校招生19.8万人次；开展“南粤家政”培训16万人次以上。开展“粤菜师傅”培训3000人次；开展补贴性职业技能培训20000人次；开展“南粤家政”培训5000人次。市人社局1-9月，全市开展“粤菜师傅”培训3874人次，带动就业创业11622人，占省下达任务的129.13%。开展补贴性职业技能培训1267人次，占省下达任务的6.34%。开展“南粤家政”培训4755人次，带动就业创业8402人，占省下达任务的95.1%。存在问题：补贴性职业技能培训已开展培训待支付16605人次，待省下达培训补贴资金后即可完成支付，但省仍未下达培训补贴资金，影响该项工作进度。进展滞后11实施新产业工人职业技能提升工程。与人社部合作，以新产业工人为重点群体，开展大规模、多层次、多形式职业技能培训，全面推行职业技能等级制，整体提升新产业工人技能水平，推动劳动力资源与产业同步升级。开展职业技能培训30000人次。市人社局1-9月，开展职业技能培训34844人次,完成任务的116.15%。已完成12增加就业岗位，强化就业帮扶。全年完成城镇新增就业110万人，促进城镇失业人员再就业40万人以上，帮扶就业困难人员就业8万人以上。全市城镇新增就业40000人，城镇失业人员再就业11000人，就业困难人员实现就业1900人，促进创业2600人。市人社局1-9月，全市城镇新增就业35116人,城镇失业人员再就业9472人、就业困难人员实现就业1695人、促进创业2266人，分别完成省下达任务的87.79%、86.11%、89.21%、87.2%。正常推进四、强化疾病预防和就医保障，提升卫生健康水平13开展HPV疫苗免费接种。为全省90%以上县区中具有广东省学籍新进入初中一年级、14周岁以下未接种过HPV疫苗的女生免费接种HPV疫苗，有效预防宫颈癌。制定我市适龄女生人乳头瘤病毒（HPV）疫苗免费接种工作方案，做好HPV疫苗免费接种工作。市卫健局出台《肇庆市适龄女生人乳头瘤病毒（HPV）疫苗免费接种工作方案（2022-2024年）》，全市确定113间疫苗接种门诊为HPV疫苗指定接种单位，确保疫苗安全接种。9月14日，市卫健局、市教育局、市财政局、市妇联联合在肇庆市端州区城西社区卫生服务中心举办肇庆市适龄女生HPV疫苗免费接种项目首针接种启动活动，现场为肇庆市第二中学初一部分班级适龄女生开展疫苗接种工作。截至9月30日，全市已组织接种HPV疫苗26871人，接种覆盖率达到92.95%。正常推进14落实门诊医保共济。开展普通门诊医保统筹，覆盖职工医保全体参保人员，将部分治疗周期长、对健康损害大、费用负担重的疾病门诊费用纳入共济保障，扩大个人账户资金使用范围，提高参保人员门诊待遇。开展普通门诊医保统筹，覆盖职工医保全体参保人员，将部分治疗周期长、对健康损害大、费用负担重的疾病门诊费用纳入共济保障，扩大个人账户资金使用范围，提高参保人员门诊待遇。市医保局为进一步完善本市基本医疗保险制度建设，建立健全门诊共济保障机制，根据《广东省人民政府办公厅关于印发<广东省职工基本医疗保险门诊共济保障实施办法>的通知（粤府办〔2021〕56号）》以及国家和省有关规定，结合本市实际，制定《肇庆市基本医疗保险办法》（以下简称办法），融合职工基本医疗保险办法和城乡居民基本医疗保险办法有关内容，同步调整个人账户和普通门诊统筹政策。《肇庆市基本医疗保险办法》已经十四届市政府第14次常务会议通过，从2022年9月1日起施行，其中普通门诊及个人账户有关条款11月1日起执行。正常推进15充实农村卫生人才。订单定向招录培养2000名以上户籍为粤东粤西粤北地区的本科、专科医学生，补助在校期间的学费、住宿费和生活费。配合省做好订单定向卫生人才项目招录计划，督促订单定向医学毕业生签订就业协议, 妥善做好2022届订单定向医学毕业生就业和培训安排。市卫健局1.2022年共有77名订单定向医学毕业生定向我市，其中2名经批准读研。截至目前，我市有关县（区）卫健部门已与75名订单定向医学毕业生签订就业协议，落实定编定岗。2.做好订单定向医学生培训工作，本科定向医学毕业生参加3年全科医生规范化培训，专科定向医学毕业生参加2年助理全科医生培训。截至目前，我市75名订单定向医学毕业生已全部进入培训基地参加培训。已完成五、改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村16攻坚村内道路建设。除纳入搬迁、撤并、社区和城区建设规划的村庄，以及远离村庄的散居户和常年无人居住户的村外，实现全省纳入乡村振兴规划建设的自然村内干路路面全面硬底化。完成全市920公里村内干路建设。市农业农村局1.根据省农业农村厅省乡村振兴局《关于进一步核准确认农村村内道路建设民生实事任务数据的函》要求，我市组织7个涉农县（市、区）利用“村路通”小程序对剩余未完成硬化的村内干路进行建档立卡、采集录入，经市县镇村逐级审核，2022年全市自然村内干路路面硬底化任务应为610.86公里，较919.47公里减少308.61公里。省以最新核准的里程数作为省十件民生实事任务，我市也相应调整。目前，市农业农村局已向市委、市政府请示将市十件民生实事任务从“完成全市920公里村内干路建设”调整为“完成全市610.86公里村内干路建设”，正依程序呈相关市领导签批后以市政府名义向市人大常委会报告。2.截至9月底，累计完成村内干路硬底化487.32公里，占调整后任务的79.78%。各地工作进展情况如下：鼎湖区年度任务9.49公里，已完成3.23公里，完成率34.04%；高要区年度任务112.99公里，已完成93.81公里，完成率83.03%；四会市年度任务32.93公里，已完成14.4公里，完成率43.73%；广宁县年度任务137.79公里，已完成95.09公里，完成率69.01%；德庆县年度任务211.44公里，已完成196.65公里，完成率93.01%；封开县年度任务15.39公里，已完成9.57公里，完成率62.17%；怀集县年度任务90.83公里，已完成74.57公里，完成率82.1%。正常推进17开展农贸市场改造。完成550家农贸市场升级改造。省没有下达我市工作任务。（我市已于2021年完成全市农贸市场升级改造）市市场监管局18建设美丽圩镇。全省所有圩镇达到宜居圩镇标准，建设一批示范圩镇。2022 年，全面完成圩镇人居环境整治，所有圩镇达到“宜居圩镇标准”，每个县（市、区）10%以上的圩镇达到“示范圩镇标准”。市住建局1.全市88个镇（乡）已经全部完成圩镇“三清三拆三整治”工作；圩镇范围全部建成镇级垃圾转运站，基本实现生活垃圾日产日清；镇级污水处理厂已经全部建成投产。2.截至9月底，88个镇（乡）已有47个申报达“宜居圩镇”标准（其中，鼎湖区4个、高要区15个、四会市4个、广宁县8个、德庆县4个、封开县6个、怀集县6个）,其中6个达“示范圩镇”标准（其中，高要2个区、广宁县2个、封开县2个）。正常推进19治理农村生活污水和黑臭水体。实施农村生活污水治理攻坚行动，新增1000个以上自然村完成农村生活污水治理工作，全省农村污水治理率达到50%以上。新增完成整治30个面积较大的农村黑臭水体。新增50个以上自然村完成农村生活污水治理工作，全市农村生活污水治理率达到65%以上。2022年完成1条农村黑臭水体整治。市环境局1.《肇庆市农村生活污水治理攻坚行动方案》已印发实施；已落实2022年农村生活污水治理名单，并将任务分解到各县（市、区）政府，目前50个民生实事农村生活污水治理重点区域任务已完成32个，完成率64%；农村生活污水治理率为64.05%。2.已完成德庆县禄村村委会农村黑臭水体整治。正常推进20整治农村削坡建房风险。开展全省存量农村削坡建房风险点边坡整治28829户，累计完成全省66391户存量农村削坡建房风险点整治。2022年完成省下达5604户整治任务。市住建局　　截至9月底，已开工4067户，开工率72.06%，已竣工2764户，竣工率49.36%。各地具体情况如下：　　端州区任务数16户，已开工16户，已竣工14户；鼎湖区任务数569户，已开工569户，已竣工514户；高要区任务数265户，已开工101户，已竣工64户；四会市任务数131户，已开工0户，已竣工0户；广宁县任务数1422户，已开工1223户，已竣工872户；德庆县任务数473户，已开工405户，已竣工372户；封开县任务数1470户，已开工1225户，已竣工901户；怀集县任务数1258户，已开工530户，已竣工29户。正常推进21开展乡村振兴志愿服务。招募选派4000名青年志愿者到欠发达地区基层一线从事2-3年乡村振兴志愿服务。实施“高校毕业生志愿服务乡村振兴行动”，招募高校毕业生志愿者到我市88个乡镇开展驻镇帮镇扶村志愿服务，实现全市需帮扶乡镇大学生志愿者配备全覆盖。团市委1.3月初报送2022年度“志愿服务乡村振兴行动”岗位申报需求确认函至团省委。我市88个乡镇共申报岗位430个，拟招募志愿者468名，其中381个乡村振兴岗位，拟招募408人；49个乡村教育服务岗（含“希望乡村教师计划”），拟招募60人。2.根据实际岗位需求，经各县区团委与志愿者进行多次沟通，我市《2022年广东大学生志愿服务山区计划广东高校毕业生志愿服务乡村振兴行动志愿者名单》共需408人，拟录取408人，其中鼎湖区拟录取20人、高要区拟录取79人、四会市拟录取50人、德庆县拟录取48人、广宁县拟录取57人、封开县拟录取69人、怀集县拟录取85人。已向省项目办备案。8月份已经培训派遣志愿者331人。9月20日对第三批志愿者进行了面试，第三批拟录取志愿者65人名单已公示，拟于10月中旬进行培训派遣。正常推进六、加强生态文明建设，守住绿水青山22推进万里碧道建设。加快推进各地治水治河，补齐水安全、水环境短板，抓好河流保护和生态修复。完成省下达我市2022年碧道建设任务38公里。市水利局截至9月30日，已建设完成28.7公里，完成率75.52%。正常推进23开展高质量水源林建设。推动宜林荒山造林和重点水源区域的疏残林、灾损林分、低效林分改造，建设高质量水源林101万亩。完成高质量水源林3.88万亩市林业局1.已将2022年度造林任务分解到各县（市、区），派出检查组到各地督导检查春季造林质量及进度。2.截至目前，全市已完成高质量水源建设任务3.88万亩（含封山育林），占任务比100%。3.印发了《2022年肇庆市林业重点生态工程检查核验方案》，组织各地对照方案要求进行自查，并开展市级审核检查。已完成24推进矿山石场治理复绿。完成矿山石场治理复绿3000亩以上，推动矿山生态环境改善，切实增强人民群众对美好生态的获得感、幸福感和安全感。推进矿山石场治理复绿。完成矿山石场治理复绿18.86公顷。市资源局《广东省2022年矿山石场治理复绿实施方案》明确 2022 年度省自然资源厅下达我市治理复绿任务18.86公顷，包括 15 处图斑，其中，端州区5处，高要区、四会市、广宁县、怀集县、肇庆高新区各1处，德庆县2处，封开县3 处。市资源局已正式带项目下达全市任务20.64公顷。截至9月底，已完工未验收项目6个（四会市、广宁县、德庆县、肇庆高新区各1个，封开县2个），共8.43公顷；正在施工项目2个（德庆县、怀集县各1个），共1.68公顷；未施工项目2个（端州区、高要区各1个），共10.56公顷。存在问题：前期各地持观望思想，直到省专项资金下达后才启动项目立项、设计、财审等前期工作，导致未能完成年初制定的第三季度完成治理复绿15公顷的目标。进展滞后25开展“送法规、送技术”服务企业专题活动。开展10场以上环保专题宣讲活动，为1000家以上企业提供环保政策法规服务和重点企业“一对一”技术服务，派发专题技术汇编10000册以上，建成10个省级环境教育基地示范单位。开展我市“送法规、送技术”服务企业专题活动。市环境局积极配合省开展了10场“送法规、送技术”服务企业专题活动；完成我市6场服务企业专题宣讲活动。正常推进七、加强历史文化保护传承，丰富群众文化体育生活26传承优秀文化。新增100个省级非遗代表性项目，实施30个省级非遗代表性项目保护传承传播。省没有下达我市工作任务。市文广旅体局27用好红色资源。开展80处红色革命遗址保护和活化利用。省没有下达我市工作任务。市文广旅体局28推进历史文化遗产保护传承。支持修复一批历史建筑和不动产文物，新增一批省级文物保护单位，规范设置历史文化街区标志牌。1.广宁、德庆开展历史建筑修缮。2.规范设置德庆县惠积街-横街历史文化街区标志牌。市住建局1.广宁县、德庆县已委托施工单位开展历史建筑修缮工程，并均已开工建设，正在修缮中。2.已完成德庆县惠积街-横街历史文化街区挂牌。正常推进29实施古树名木资源保护工程。开展全省古树名木资源补充调查，建立古树名木健康诊断和监测量化指标体系，重点对全省828株一级古树名木进行视频监控和保护。1.配合省实施一级古树和名木视频监控工程。2.完成我市古树名木信息管理系统建设。3.重新制作、悬挂古树名木保护铭牌。4.对古树名木保护现状进行检查，提出保护措施，并协调、督促相关单位和各县（市）区做好保护工作。市林业局1.积极配合省实施一级古树和名木视频监控工程（我市共有一级古树25株、名木5株），目前省中标公司正在开展现场踏查工作。2.已完成我市古树名木信息管理系统建设，所有古树名木全部按照“一树一档”要求，建立古树名木图文档案和电子信息数据库，纳入《广东省古树名木信息管理系统》，并对古树名木资源状况进行动态管理。3.古树名木保护铭牌已全部重新制作和挂牌。4.完成古树名木现状全面调查，根据调查结果，按照省通知要求申报广东省古树名木健康监测与抢救复壮示范点3处。督促各地按照林长制考核要求，完善有关资料档案，切实落实古树名木保护措施。正常推进30推动体育设施开放。增加全省公共体育场馆向社会免费或低收费开放数量。全市公共体育场馆100%向社会免费或低收费开放。市文广旅体局开展全市公共体育场馆落实《公共体育场馆基本公共服务规范》情况调研，目前全市37个公共体育场馆100%实现免费或低收费向社会开放。已争取中央财政公共体育场馆免费低收费开放奖补资金366.2万元，并拨付至相关的公共体育场馆管理单位。已完成31加大群众文化品牌活动惠民力度。开展重点群众文化品牌活动云上直录播50场，丰富公共文化服务线上资源。省没有下达我市工作任务。市文广旅体局32深入开展广东省流动博物馆巡回展览。组织优秀展览到全省县（市、区）级博物馆和基层社区进行巡展200场，使基层及偏远地区的群众看到不同类型、不同形式和不同文化内容的展览。省没有下达我市工作任务。市文广旅体局八、加强食品安全、药品安全、交通安全和自然灾害风险监控，保障群众生产生活安全33强化食品安全监管。完成不少于65万批次食品抽检任务，达到每年每千人5批次，不合格食品处置率100%。全省不少于2000家农贸市场开展以蔬菜类、水产品类和肉类为主的食用农产品快速检测，全年完成不少于800万批次食用农产品快检任务。开展食品安全抽检，2022年全市民生实事食品检验量不少于24332批次。在全市不少于110家农贸市场开展食用农产品快速检测，全年完成不少于42.84万批次食用农产品快检任务。市市场监管局1.制定《2022年肇庆市落实民生实事食品抽检工作实施方案》及具体抽检计划。截至9月底，全市食品监督抽检18766批次，完成率82.94%，发现不合格食品441批次，不合格率2.35%。对不合格食品已及时开展核查处置工作。2.在全市110家农贸市场推进食用农产品快检工作。截至9月30日，全市共完成食用农产品快检33.80万批次，完成全年任务的78.60%，合格率98.77%，筛查发现并无害化处理、销毁24965.94公斤问题食用农产品。正常推进34强化药品安全监管。完成药品监督抽检不少于15000批次，省内生产的国家集中招采中标品种抽检覆盖率达到100%。完成药品监督抽检650批次。市市场监管局制定《2022年肇庆市药品抽检工作实施方案》。全年药品抽检650批，截至2022年9月底完成573批，完成全年任务的88.15%，暂未发现不合格批次。正常推进35加强道路安全基础设施建设。建设72个、228条车道超限车辆电子抓拍监控设施点，完成116个治超卸货站场建设。2022年11月底前，建成启用怀集县怀城、汶朗2个超限检测点（治超卸货场）和怀集县肇庆—广西省界、大岗镇，高要区禄步、西江大桥、世纪大道、肇庆大桥、白诸、蛟塘，封开县G321省界点、长岗谷圩等10个普通公路治超非现场执法检测点。市交通局1.怀城超限检测点已完成工并验收；汶朗超限检测点已经基本完工，即将进行结算验收。2.怀集县肇庆—广西省界、大岗镇两个普通公路治超非现场执法检测点已完成建设并投入使用，大岗镇监测点已通过验收，肇庆—广西省界监测点正在开展验收资料整理工作。3.高要区禄步、西江大桥、世纪大道、肇庆大桥四个点已经建成并接入交警执法系统试运行。白诸、蛟塘2个监测点已完成路面改造，开始安装标志指示牌，完成进度70%。4.封开县G321省界点、长岗谷圩村2个治超非现场执法监测点已建成验收。正常推进36开展自然灾害综合风险普查。获取2400多万栋房屋建筑、53774处公共服务设施、8676家重点企业、24万公里公路道路、1.5万座桥梁、5万公里供水管线、700个主要港口和地区性重要港口码头泊位、17300宗水利工程、1400公里三级及以上内河航道等重要承灾体信息，为开展自然灾害防治工作提供科学依据。获取全市235多万栋房屋建筑、1727处公共服务设施、425家重点企业、747条市政道路、1.37万公里公路道路、2282座桥梁、1389.32公里供水管网、53个港口码头、1291宗水利工程、37座供水厂站等重要承灾体信息，为开展自然灾害防治工作提供科学依据。市应急局1.已获取全市约235万栋房屋建筑、1727处公共服务设施、425家重点企业、476条市政道路（经调查，已删减不符合普查要求的数据，目前我市市政道路共611.12公里）、1.37万公里公路道路、2206座桥梁（经调查，已删减不符合普查要求的数据，其中市政桥梁89座）、1437.24公里供水管网、52个港口码头泊位(经调查，已删减不符合普查要求的数据)、1294宗水利工程、39座供水厂站、5处国省道隧道承灾体信息，为开展自然灾害防治工作提供科学依据。2.已配合省级部门开展综合灾种风险评估与区划工作。正常推进37推动小型病险水库除险加固。对400座小型病险水库进行除险加固，恢复蓄水量3.6亿立方米、灌溉面积134.8万亩、保护人口303.7万人。完成17宗小型水库除险加固任务（其中高要区1宗、四会市5宗、封开县11宗）。市水利局截至9月30日，高要区1宗、四会市5座、封开县11座共计17宗小型病险水库除险加固项目已动工。存在问题：全市17个项目初步设计批复总投资1.12亿元，没有任何中央和省级资金补助，目前只落实了约3900万元，资金缺口大。正常推进九、推进保障性租赁住房建设和城镇老旧小区改造，提升城市安居保障水平38大力发展保障性租赁住房。推动解决无房新市民、青年人，特别是从事基本公共服务人员等群体的住房困难问题，新增筹集建设保障性租赁住房不少于25万套（间）。统筹保障性住房476户（套），将新市民、青年人纳入住房保障对象。市住建局1.印发《2022年肇庆市住房保障工作方案》，将“发放公租房补贴376户，筹集人才住房100套”任务分解到相关县（市、区）。截至9月底，全市已发放公共租赁住房补贴557户（市直63户、鼎湖10户、四会市59户、广宁265户、德庆72户、怀集县81户、高新区7户），占任务148.1%；广宁县已筹集100套人才住房，占任务100%。2.已建立肇庆市推进保障性租赁住房工作联席会议制度。3.已草拟《关于加快发展保障性租赁住房的实施意见》（征求意见稿），经征求意见后形成《关于加快发展保障性租赁住房的实施意见》（送审稿）报市政府待审定。同时，起草《关于<肇庆市加快发展保障性租赁住房的实施方案>政策解读》。正常推进39大力推进城镇老旧小区改造。开工改造城镇老旧小区1000个以上，重点改造城镇老旧小区配套基础设施、公共服务设施、建筑公共部位等。计划开工改造城镇老旧小区共51个（其中端州区23个、德庆县10个、封开县2个、广宁县10个、怀集县5个、高新区1个），涉及6457户居民、建筑面积49万平方米。市住建局截至9月底，全市已开工改造29个城镇老旧小区，占任务数51个小区的56.86％。其中，端州区开工3个、广宁县开工10个、德庆县开工10个、怀集县开工5个、高新区开工1个小区，封开县2个小区正在抓紧开展招标、设计等开工前期相关工作。正常推进40全面开展城镇燃气安全排查整治。对燃气相关企业、燃气基础设施、燃气安全运行情况等进行全面摸底排查，市县台账建档率达100%，并制定整治方案。全面排查整治燃气企业、餐饮等公共场所、老旧小区、燃气工程、燃气具等燃气源头、燃气管道、天然气场站和瓶装液化石油气场站等燃气设施、企业自建点供站等安全风险和重大隐患。市城管局1.印发工作方案。已印发《肇庆市城镇燃气安全排查整治工作实施方案》《肇庆市小散乱瓶装液化石油气企业整治工作方案》《肇庆市城镇燃气安全整治“百日行动”实施方案》。2.开展排查整治。截至9月30日，累计派出17291人次，检查燃气企业及代充点（便民服务点）4669次，检查燃气管道130146.45公里，发现安全问题和隐患1238处，完成1096处安全隐患整改，安装报警器装置11551个，下发532份燃气安全隐患整改通知书，整改完成率88.53%。开展执法检查约821次，执法处罚44宗、处罚率5.36%。正常推进十、深化“数字政府”建设，提供高效便捷的政务服务41拓宽跨省通办业务范围。实现群众就医、求学、养老、户籍业务等100项高频事项“跨省通办、省内通办”，推动50项高频政务服务在港澳地区“跨境通办”。扩大“跨省通办”事项范围，增加至少1个省份地区跨省通办，推进户籍、养老、卫健等100项高频事项省内城市跨市通办。完善市级“跨域通办”专区。市政数局1.已完成市统一申办受理平台与省“跨域通办”中台对接，推进本市统一申办受理平台与贵州省安顺市的相关平台进行对接，把城镇职工基本养老保险关系转移接续申请和个人权益记录（参保证明）查询等高频事项纳入通办范围，初步建立互联机制。2.深化泛珠区域“跨省通办”和省内跨城通办合作，推动750项本地高频政务服务事项实现“跨省通办、省内通办、市内通办”。截至目前，全市“跨域通办”业务量累计办理34953宗。正常推进42推进高频事项“一网办、一次办”。在全省各级推出1000件“一件事”主题集成服务，在教育、民政、企业服务等领域推出50项高频事项实现“一网办、一次办”。推进“一次办成一件事”改革，提升群众“一次办成一件事”服务水平，围绕出生、就业、退休等群众关心关注的“一件事”主题服务全流程网上办、指尖办，并向各县（市、区）推广。市政数局1.在全流程网上办方面：已上线全流程网办主题691项；今年以来已分5批对各县（市、区）进行本地化新增配置共110 项“一件事”主题，推动无差别受理市内可通办。2.在指尖办事方面，“新生儿入户一件事”已上线“悠美肇庆”小程序，并已推广应用；10月15日前将陆续上线公民退休一件事和公民身后一件事两个主题；其余个人生命周期主题将计划于10月30日前完成上线。正常推进43加强基层服务设施建设。部署超2万台“粤智助”政府服务一体机，在全省行政村全覆盖，实现群众办事不出村；完成数字政府线上服务平台和市县两级政务大厅适老化、适残化改造。全面部署“粤智助”政府服务自助机（以下简称“粤智助”）。在全市行政村投放“粤智助”，推动“粤智助”服务群众超过50万人次、累计业务办理量超过70万笔。市政数局1.推进市县镇村四级共1703个点位部署1954台“粤智助”（含540台银行智慧柜员机），今年1月实现全市1254个行政村“粤智助”投放100%全覆盖，成为全省首批率先实现全市行政村“粤智助”部署100%全覆盖的地市。2.印发“粤智助”部署应用通报，并将应用情况纳入市“数字政府”改革建设工作简报定期通报各地，强化指导、督导，统筹。3.创新便民惠民服务和疫情防控应用，共推进包括上线求职招聘、高龄老人津贴申领、行政服务预约、健康档案等15项本地特色在内的187项高频政务服务事项上线“粤智助”。4.截至9月底，我市粤智助总业务量252.8万笔、累计服务群众58.2万人，台均业务量1263笔、上周每日台均业务量7.0笔、乡村累计万人业务量10276笔、乡村累计服务群众人数占比17.1%、乡村发生业务量设备占比94.7%。其中，台均业务量排名全省第一，乡村累计万人业务量排名全省第二，基层群众基本实现“办事不出村”和“办事不求人”。已完成附件22022年市十件民生实事1-9月完成情况汇总表大类序号工作任务责任市领导牵头单位完成情况完成状态一、加大就业创业扶持力度1深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，开展“粤菜师傅”培训3000人次，建设省级新一代信息技术产业人才培养基地，开展“南粤家政”培训4000人次。管伟市人社局1-9月，全市开展“粤菜师傅”培训3874人次，带动就业创业11622人；“南粤家政”培训4755人次，带动就业创业8402人，分别完成年度任务的129.13%、118.88%。已于9月2日审定通过《广东省新一代信息技术产业人才公共实训中心建设方案》，采取公开遴选方式选取第三方运营公司。正常推进2保障企业用工，对符合条件的首次在肇或重新返肇就业劳动者给予一次性1000元就业补助。管伟市人社局9月1日在“肇庆财政惠企利民服务平台”开通保障用工十条措施的网上受理申请。截至9月30日，线上申请173人，合计申请补助17.3万元。正常推进3鼓励企业吸纳就业困难人员，对吸纳就业困难人员的企业给予每人200元/月岗位补贴和社保补贴。管伟市人社局对符合政策条件的企业，给予每人200元/月岗位补贴和社保补贴。1-8月，吸纳就业困难人员社保补贴364.2万元，惠及2033人次；一般性岗位补贴147.03万元，惠及697人次；公益性岗位补贴361.1万元，惠及1383人次；乡村公益性岗位补贴176.01万元，惠及1129人次；就业困难人员灵活就业社保补贴620.32万元，惠及3399人次，合计支出1668.66万元。正常推进4举办高校毕业生、就业困难人员、残疾人、复退军人等重点群体专场招聘会160场以上，助力企业解决用工难问题。管伟市人社局1-9月，全市共开展194场招聘会，其中线下招聘会97场，1350家企业参加，提供40423个岗位，进场人数17604人，达成就业意向2941人；线上专场招聘会97场，合计参加企业1105家，提供岗位36953个，进场浏览人数190294人。正常推进5鼓励引导人力资源服务机构精准对接劳动力市场，为市内重点用工企业提供“一对一”用工招聘、劳务派遣、人力资源外包等服务，帮助农村富余劳动力、异地务工人员等群体就业。管伟市人社局1.成立了肇庆市人力资源协会。协会成立以来，共召开44次人力资源服务机构交流座谈会，服务企业131家次，服务企业用工3823人。2.组建全市人力资源服务机构信息交流群，定期收集企业用工信息，形成《肇庆市企业用工需求周报》，及时转发至各人力资源服务机构，加强人力资源供需对接。上半年，我市人力资源服务机构主动对接本地企业3069家次，为本地企业输送劳动力近13000人次。3.根据用人单位需求，推荐人力资源服务机构为企业制定个性化引才方案，帮助企业招聘博（硕）士等高层次人才。正常推进6实施青年就业创业能力提升行动，推动“圆梦计划”“展翅计划”“领头雁”工程，开展“创青春”青年创新创业大赛，为新生代产业工人、大学生、农村青年等群体提供就业创业扶持。池志雄团市委1.“圆梦计划”：已按300名学员规模落实省、市财政配套资金（省配套资金60万元，市配套资金30万元），并自筹资金20万元。已遴选广东工商技术大学和广东亚视演艺职业学院为我市2022年“圆梦计划”合作院校。正在商议专业设置，争取进一步提高技能型专业设置比例。开展招生报名工作，已报名人数1177人。2.“展翅计划”：已印发《2022年“展翅计划”肇庆大学生就业创业能力提升行动方案》，各职能单位充分整合各方资源，积极开发各类优质岗位，目前，全市共开发优质岗位3854个；指导各高校团委引导大学生积极填报个人信息和实习需求，组织大学生通过双向选择或公益配岗的方式进行网上选岗。3.实施“领头雁”培育工程：团市委与市农业农村局联合印发《关于做好2022年肇庆市“领头雁”农村青年人才培育工程的通知》，开展“领头雁”工程宣传发动工作，发动各县（市、区）团委线上线下分别组织开展县级“领头雁”农村青年基础培训班。高要、广宁、怀集、德庆、四会等地举办“领头雁”培训班共10场，培训近2500多名农村青年。与相关部门做好对接，做好市级培训班的开班准备，发动各县（市、区）团委推荐约80名优秀青年参加培训，同时根据工作要求，将邀请约20名广西贺州市优秀青年参加培训。4.“创青春”青年创新创业大赛：到各地调研青年创新创业情况，与团省委青创中心、市教育局、市人社局、市农业农村局、市金融局等部门沟通，整合资源为大赛作准备；与人社、供电等相关部门对接，完善第九届“创青春”粤港澳大湾区青年创新创业大赛肇庆市级竞赛的活动环节，已经发布预通知，动员全市创新创业项目准备报名参赛。目前，推荐参加“大沥杯”第九届“创青春”粤港澳大湾区青年创新创业大赛的项目中，远程操作机器人等两个项目进入省决赛环节，“西稻禾香”百变营养米获评省级“青农优品”。正常推进二、优化教育资源配置7推进新建扩建公办中小学校工程。力争2022年建成中小学校30所，动工新建（改建、扩建）中小学校10所。何婧市教育局1.根据市委、市政府工作部署，结合前期调研和学位需求变化等实际情况，制定了《肇庆市辖区基础教育扩容提质“两个工程”攻坚行动学校建设项目优化调整方案》，并经7月12日市政府常务会议审议通过。根据《肇庆市辖区基础教育扩容提质“两个工程”攻坚行动学校建设项目优化调整方案》，市教育局已向市委、市政府请示将民生实事任务从“力争2022年建成中小学校30所”调整为“力争2022年建成中小学校20所”，正依程序呈相关市领导签批同意后以市政府名义向市人大常委会报告。2.截至9月底，已建成投入使用18所，新动工建设11所。正常推进8推进优质学校倍增工程。组建5个优质教育集团，创建50所优质特色学校，培育100名教学名师。何婧市教育局1.扩大教育集团辐射力：对各县（市、区）开展集团化办学的基础和现状开展调研，其中，重点对端州区和怀集县集团化办学工作开展情况进行深入调研，进一步摸清掌握全市集团化办学工作现状，已初步选定集团化办学学校培育范围和方向。坚持“一校多区”集团化办学模式，采取“优质学校+新校”方式，促进优质教育教学资源共建共享。2022年春季端州区睦岗小学并入市十六小，成为市十六小睦岗校区。4月中旬，怀集一中与怀城街道初级中学、怀集中学与幸福街道初级中学分别采用“名校+”集团化办学模式，积极开展教育教学交流。7月，鼎湖区成立莲花中心小学教育集团，将莲花镇真光中心小学、莲塘小学并入莲花中心小学教育集团，以“1+X”多法人联合方式进行一体化管理，实现资源共享、质量共进。8月，派出三个专家评估组对肇庆市第十五小学等11个教育集团申报广东省优质基础教育集团培育进行现场考察评估。经评估，肇庆市第十五小学教育集团、肇庆实验幼儿园教育集团、怀集县实验小学教育集团和肇庆市高要区第一中学教育集团已达到广东省省级优质教育集团创建指标的要求，推荐为广东省省级优质基础教育集团的培育创建培育对象，并于8月中旬报省教育厅。2.培育优质特色学校：印发了《2022年肇庆市中小学校优质特色发展工作实施方案》，全面部署优质特色发展学校创建培育工作，各地正按计划开展优质特色发展学校创建培育相关专项活动。截至目前，全市培育学校特色项目100多个，形成学校特色30个，有21所学校被评为市级学校优质特色发展示范校。3.实施名校长工程和名师工程：培育名师107人，其中“西江人才计划”名师（名校长）10人、市级名师、名校长、名班主任工作室主持人97人，已完成遴选并发文公布名单。组织开展肇庆市“名师伴我行”教师研修活动创意设计大赛，更好地发挥名师的示范引领和辐射作用。正常推进9与深圳市开展结对工作。互派60名教师、校长和教研员支教跟岗，开展骨干教师、校（园）长培训1000人，市级教师轮训3700人，县级教师轮训8000人。何婧市教育局1.与深圳市开展结对工作。互派60名教师、校长和教研员支教跟岗，互派人员已全部到岗。2.1-9月，完成骨干教师、校（园）长培训2230人，市级教师轮训4410人，县级教师轮训41000人。已完成三、提升卫生健康服务水平10实施国家基本公共卫生服务项目，提高人均经费补助标准。何婧市卫健局2022年我市国家基本公共卫生服务项目人均经费补助标准按84元执行，合计补助总额34554.24万元。截至目前，中央、省级财政补助资金28138.46万元已全额下达各县（市、区）,资金拨付率为81.43%。正常推进11建成市第一人民医院、市中医院、中山三院肇庆医院发热门诊及应急感染病区。何婧市卫健局1.市第一人民医院发热门诊项目已于10月8日投入使用。2.市中医院发热门诊项目已于5月底建成投入使用。3.中山三院肇庆医院发热门诊楼已封顶，正在开展内部装修。正常推进12推进市第一人民医院应急留置中心、市妇幼保健院(新院)、市疾控中心应急实验室、市妇幼保健院危重孕产妇新生儿救治中心、市第三人民医院升级专科医院等项目建设改造工作。何婧市卫健局1.市第一人民医院应急留置中心主体建筑完成外墙装修，正在开展内部装修。2.市妇幼保健院(新院)主楼桩基础施工已完成，正在开展地下室工程。3.市疾控中心应急实验室新楼已投入使用，旧楼正开展装修改造。4.市妇幼保健院危重孕产妇、新生儿救治中心项目已完工，正在开展工程验收程序。5.市第三人民医院升级专科医院已竣工验收并投入使用。正常推进13推进婴幼儿照护服务项目。何婧市卫健局1.今年计划给予2021年度评为“肇庆市示范性托育机构”奖励补助，指导托育机构完成备案，组织评选2022年“肇庆市示范性托育机构”。2.已起草《肇庆市推进婴幼儿照护服务示范项目实施方案（征求意见稿）》，已完成信息公开网站向社会公开征求意见及公平竞争性、合法性审查。3.1-9月，全市新增2家托育机构通过备案。目前，各县（市、区）卫健局正组织对申请备案的11家托育机构进行审查，并推荐符合条件的托育机构评选肇庆市示范性托育机构。正常推进14实施适龄女生人乳头瘤病毒（HPV）疫苗免费接种项目。何婧市卫健局出台《肇庆市适龄女生人乳头瘤病毒（HPV）疫苗免费接种工作方案（2022-2024年）》，完成全市采购需求计划。全市确定113间疫苗接种门诊为HPV疫苗指定接种单位，确保疫苗安全接种。9月14日，市卫健局、市教育局、市财政局、市妇联联合在肇庆市端州区城西社区卫生服务中心举办肇庆市适龄女生HPV疫苗免费接种项目首针接种启动活动，现场为肇庆市第二中学初一部分班级适龄女生开展疫苗接种工作。截至9月30日，全市已组织接种HPV疫苗26871人，接种覆盖率达到92.95%。正常推进四、提高困难群众救助补助标准15提高城乡最低生活标准。城乡低保对象最低生活保障人均补差水平分别提高到676元、336元。谢桂坤市民政局5月27日，印发《2022年肇庆市城乡最低生活保障标准和特困供养人员基本生活标准》（肇民〔2022〕29号），从1月1日起，将城乡最低生活保障标准统一提高到每人每月883元，城乡最低生活保障人均补差水平分别提高到每人每月693元、521元，超过市民生实事任务要求。各县（市、区）、肇庆高新区均已完成提标补发工作。超额完成16提高特困供养人员基本生活标准。特困供养人员基本生活标准不低于当地最低生活保障标准的1.6倍，且不低于当地现行特困人员基本生活标准。谢桂坤市民政局5月27日，印发《2022年肇庆市城乡最低生活保障标准和特困供养人员基本生活标准》（肇民〔2022〕29号），从1月1日起，将特困人员基本生活保障标准提高到不低于每人每月1413元，达到市民生实事任务要求。端州区、鼎湖区、肇庆高新区2021年标准已达到市标准要求，按原标准执行；其他县（市、区）均已完成提标补发工作。已完成17提高孤儿基本生活最低养育标准。全市集中供养孤儿最低基本生活保障标准提高到每人每月2328元；端州区、鼎湖区、高要区、四会市、肇庆高新区散居孤儿基本生活保障标准提高到每人每月1551元，广宁县、德庆县、封开县、怀集县散居孤儿基本生活保障标准提高到每人每月1316元。谢桂坤市民政局4月27日，印发《关于提高我市2022年孤儿基本生活最低养育标准的通知》，从1月1日起，将全市集中供养孤儿最低基本生活保障标准提高到每人每月2328元。端州区、鼎湖区、高要区、四会市、肇庆高新区散居孤儿基本生活保障标准提高到每人每月1551元；广宁县、德庆县、封开县、怀集县散居孤儿基本生活保障标准提高到每人每月1316元。事实无人抚养儿童基本生活补贴标准参照当地散居孤儿基本生活养育标准执行。鼎湖区、肇庆高新区2021年标准已达到市标准要求，按原标准执行；其他县（市、区）均已完成提标补发工作。已完成18困难残疾人生活补贴标准提高到每人每年2256元，重度残疾人护理补贴标准提高到每人每年3024元。谢桂坤市民政局1月27日，印发《关于2022年提高我市残疾人两项补贴标准的通知》，从1月1日起，将我市困难残疾人生活补贴提高到每人每年2256元，将重度残疾人护理补贴提高到每人每年3024元。各县（市、区）、肇庆高新区均已完成提标补发工作。已完成19提高残疾人家庭无障碍补助标准，完成328户残疾人家庭无障碍改造。谢桂坤市残联全市已完成残疾人家庭无障碍改造328户并通过工程验收，完成率100%。已完成20实施0-6岁残疾儿童非全日制康复训练救助。谢桂坤市残联各级残联按计划开展0-6岁残疾儿童非全日制康复救助工作，按要求每月公示救助名单，建立康复训练个人档案，对救助对象进行康复评估，根据救助对象特点选择相应的方式开展康复训练，9月份市残联对各地工作进程进行两次督导。1-9月，共救助172名残疾儿童进行非全日制康复训练。正常推进21开展“希望工程”南粤会亲——肇庆会亲活动，资助300名相对困难家庭学生。池志雄团市委1.已将“希望工程”南粤会亲——肇庆会亲活动列入肇庆市青少年发展基金项目，并制定《肇庆市青少年发展基金管理办法》。2.通过报纸、媒体等形式向社会大力宣传“希望工程”南粤会亲——肇庆会亲工作品牌项目。3.筹备开展2022年“希望工程”南粤会亲——肇庆会亲活动，联合各县（市、区）团委、教育局、民政局等部门，已基本完成经济相对困难中小学生开展排查摸底工作。正常推进五、提升民生设施建设和管理水平22统筹保障性住房476户（套），将新市民、青年人纳入住房保障对象。管伟市住建局1.印发《2022年肇庆市住房保障工作方案》，按要求将“发放公租房补贴376户，筹集人才住房100套”任务分解到相关县（市、区）。截至9月底，全市已发放公共租赁住房补贴557户（市直63户、鼎湖10户、四会市59户、广宁265户、德庆72户、怀集县81户、高新区7户），占任务148.1%；广宁县已筹集100套人才住房，占任务100%。2.已建立肇庆市推进保障性租赁住房工作联席会议制度。3.已草拟《关于加快发展保障性租赁住房的实施意见》（征求意见稿），经征求意见后形成《关于加快发展保障性租赁住房的实施意见》（送审稿）报市政府待审定。同时，起草《关于<肇庆市加快发展保障性租赁住房的实施方案>政策解读》。正常推进23推进城镇老旧小区微改造项目51个。管伟市住建局截至9月底，全市已开工改造29个城镇老旧小区，占任务数51个小区的56.86％。其中，端州区开工3个、广宁县开工10个、德庆县开工10个、怀集县开工5个、高新区开工1个小区，封开县2个小区正在抓紧开展招标、设计等开工前期相关工作。正常推进24整治提升一批城市背街小巷。管伟市住建局已印发背街小巷（结合老旧小区改造）整治提升工作方案。2022年市城区共整治提升城市背街小巷22条（端州区10条、鼎湖区5条、高要区7条），截至9月底已完工15条（端州区8条、高要区7条）,正在施工3条（鼎湖区3条），未施工4条（端州区2条、鼎湖区2条）。正常推进25建设一批城市充电桩集中充电点。李兴文市发改局5月26日印发《肇庆市发展和改革局关于印发2022年电动汽车充电基础设施建设任务的通知》（肇发改能源〔2022〕13号），2022年计划在端州区、鼎湖区、高要区、高新区建设6处电动汽车集中充电设施，充电枪数量不少于25条。目前，全市已建成集中充电点3个，合计投运32条充电枪；完成初步选址4个。其中，端州区建成2个，合计28条直流充电枪；鼎湖区完成初步选址1个；高要区建成1个，合计4条直流充电枪，完成初步选址1个；肇庆高新区完成初步选址2个。正常推进26开展城市雨水、污水沙井盖整治。管伟市住建局1.制定《端州城区雨水、污水沙井盖整治工作实施方案》。按计划完成对端州城区星湖大道、端州一路、建设路、西江路等164条道路的摸底排查，并完成资料整理建档工作。2.截至9月底，已完成各种类型的问题井整治825座，占全年整治任务（550个）的150%，提前超额完成全年的工作任务。超额完成27推进城市生活垃圾分类。管伟市城管局印发《2022年肇庆市城区生活垃圾分类工作方案》，确定端州区出头社区、波海社区，鼎湖区万福社区文昌街网络，高要区文峰社区等4个社区为示范社区。截至9月30日，工作推进情况如下：1.端州区于4月完成厨余垃圾单独收运招标，6月厨余垃圾收运项目正式启动，已签订厨余垃圾收运协议256份，日收运量最高达到70吨；鼎湖区签订厨余垃圾收运协议250份，日收运量最高达到10吨；高要区签订厨余垃圾收运协议250份，日收运量最高达到12吨。2.创建示范社区工作。到广州、惠州市学习创建垃圾分类示范社区工作先进经验做法，各区正在建设宣传长廊、宣教基地、四分类收集房、分类时尚屋。3.开展年度宣传工作。委托市电视台拍摄餐厨垃圾收运系列专题宣传视频、开展户外广告宣传项目、印制全市性宣传物料、开展可回收物专题宣传活动、开展“可回收物、有害垃圾”收集日宣传活动，印制端州、鼎湖、高要区城区环卫工人宣传物料，开展最美环卫工、垃圾分类宣传使者评选，开展市委市府大院公共机构示范创建等。正常推进28实施城区公厕便民提档，加强公厕精细化管理，新建改造一批公厕。管伟市城管局印发《肇庆市城市管理和综合执法局关于印发〈肇庆市2022年城区公厕便民提档工作实施方案〉的通知》，计划2022-2024年实施公厕提档升级20座。2022年需完成公厕新建提档7座（端州新建1座、改造提升3座，鼎湖区改造提升1座，高要区新建1座、改造提升1座）。正在编制城市公厕建设管理导则。截至9月30日各区工作进展情况如下：端州区：康乐中公厕已完成地面拆除、修改方案已完成，已按新的设计图定制相关构件，开展场地清理；人民中公厕、天宁南公厕正砌筑砖墙、构造柱钢筋制安；周其鉴公园公厕点位的征求意见已报相关单位。鼎湖区：广利文体广场公厕进入施工阶段，施工点已警戒围蔽，开始拆除旧水龙头、水箱等可再用设施设备。高要区：南中围墙侧公厕、荷苑公厕进入施工阶段，施工点已警戒围蔽，开始拆除旧水龙头、水箱等可再用设施设备。正常推进29实施城市“以绿治乱、以绿治脏”，整治消除卫生死角。管伟市城管局印发《城市“以绿治乱、以绿治脏，整治消除卫生死角，推进口袋公园建设”工作实施方案》，计划2022年建成5个口袋公园，其中端州区2个、鼎湖区1个、高要区1个、肇庆高新区1个。已完成5个口袋公园建设，肇庆高新区额外建成1个口袋公园，全市共完成6个口袋公园，超额完成任务。超额完成30新增城区公共停车位5000个。管伟市城管局截至9月底，城区共新增4000个停车位，完成率80%。其中，端州区已完成1606个，完成率64.24%；鼎湖区已完成1131个，完成率113.1%；高要区已完成761个，完成率76.1%；高新区已完成502个，完成率100.4%。接下来充分利用城市边角空闲土地、商业集聚区、老旧小区等周边重点区域，在不影响公共交通和消防应急的前提下，充分利用路内、路外等资源设置机动车停车位。正常推进六、加强环境治理31加强颗粒物和臭氧的协同管控，提升空气质量。谢桂坤市环境局1-9月我市城区环境空气质量综合指数为3.07，全省排第17位；优良天数237天，比例为86.8%；PM2.5阶段浓度为21微克/立方米，PM10阶段浓度为33微克/立方米。存在问题：1.今年9月以来，受不利气象和大气污染物排放等影响，全省发生较长时间的臭氧污染。2.臭氧成因复杂，且受气候、地理环境、外来传输以及本地污染源影响，臭氧目前已成为影响空气质量的主要污染物。进展滞后32城市生活污水集中收集率提高至45%以上。管伟市住建局扎实推进城镇污水处理提质增效。截至9月底，肇庆市城市生活污水集中收集率为51.89%。正常推进33推进端州城区（71区）雨污分流改造示范工程(首期)。管伟市住建局6月8日，端州城区（71区）雨污分流改造示范工程经十四届市政府第13次常务会议原则同意立项建设，6月20日市发改局批复可研性研究报告，完成初步设计、预算编制及施工图审查工作后于9月20日报送市投资评审中心进行预算审核。因重新分期编制项目可行性研究报告，导致项目前期工作周期较长，未能按时完成第三季度动工建设的目标。进展滞后34推进端州区城西片区污染源改造工程。管伟端州区政府端州区城西片区污染源改造工程计划实施污染源改造点位51个，截至9月底已全部完工，正在准备竣工验收工作。正常推进35完成肇庆高新区第二污水处理厂首期（第二阶段）扩容工程并通水试运行。李兴文市国资委项目于3月3日进场施工，整体进度已完成75.17%。其中：二沉池已实现功能性通水，处理负荷达到3.5万吨/日，正在进行护栏安装；生化池A区、B区、C区已完成模板制安，待浇筑混凝土；污泥井已完成主体结构，已在通水运行中。正常推进36开展肇庆市生活垃圾填埋场旧场整治及建筑垃圾处理场建设。管伟市城管局已起草项目建设方案，并向市政府提交项目启动的请示。落实前期经费19.55万元，已完成地下水环境状况调查评估、可行性报告征求意见稿（初稿），下一步征求专家及相关职能部门意见。正常推进七、加强农村治理37开展全域人居环境整治，实施村内道路建设攻坚行动，完成全市余下920公里的自然村内干路路面硬底化。秦波市农业农村局1.根据省农业农村厅省乡村振兴局《关于进一步核准确认农村村内道路建设民生实事任务数据的函》要求，我市组织7个涉农县（市、区）利用“村路通”小程序对剩余未完成硬化的村内干路进行建档立卡、采集录入，经市县镇村逐级审核，2022年全市自然村内干路路面硬底化任务应为610.86公里，较919.47公里减少308.61公里。省十件民生实事以最新核准的村内干路路面硬底化里程数作为省十件民生实事任务，我市也相应调整。目前，市农业农村局已向市委、市政府请示将民生实事任务从“完成全市920公里村内干路建设”调整为“完成全市610.86公里村内干路建设”，正依程序呈相关市领导签批同意后以市政府名义向市人大常委会报告。2.截至9月底，累计完成村内干路硬底化487.32公里，占调整后任务的79.78%。各地工作进展情况如下：鼎湖区年度任务9.49公里，已完成3.23公里，完成率34.04%；高要区年度任务112.99公里，已完成93.81公里，完成率83.03%；四会市年度任务32.93公里，已完成14.4公里，完成率43.73%；广宁县年度任务137.79公里，已完成95.09公里，完成率69.01%；德庆县年度任务211.44公里，已完成196.65公里，完成率93.01%；封开县年度任务15.39公里，已完成9.57公里，完成率62.17%；怀集县年度任务90.83公里，已完成74.57公里，完成率82.1%。正常推进38推进农村集中供水提质升级，实施镇级以上水厂和供水管网建设及升级改造，提高供水规模和规模化供水覆盖率。秦波市水利局6月8日印发《肇庆市推进农村供水“三同五化”改造提升工作方案》，计划实施“三同五化”改造提升工程34宗。截至9月底，已开工20宗（其中已完工2宗），已完成投资1.83亿元，新增受益人口6.42万人，规模化供水覆盖率达到73.5%，较2021年提高了1.82个百分点。各地规模化供水覆盖率如下：鼎湖区83.76%、高要区88.34%、四会市96.97%、广宁县31.24%、德庆县85.07%、封开县83.65%、怀集县67.97%。存在问题：鼎湖等7个县（市、区）2021年投入了大量资金用于农村集中供水全覆盖攻坚行动，今年提质升级工作计划投资5.03亿元，地方财政筹集资金压力巨大。正常推进39推动小型病险水库除险加固。秦波市水利局2022年计划对17宗小型水库实施除险加固。截至9月底，高要区1宗、四会市5座、封开县11座，共计17宗小型病险水库除险加固项目已动工。存在问题：全市17个项目初步设计批复总投资1.12亿元，没有中央和省级资金补助，目前只落实了约3900万元，资金缺口大。正常推进40推进农村污水治理工作。谢桂坤市环境局《肇庆市农村生活污水治理攻坚行动方案》已印发实施；已落实2022年农村生活污水治理名单，并将任务分解到各县（市、区）政府，目前50个民生实事农村生活污水治理重点区域任务已完成32个，完成率64%；农村生活污水治理率为64.05%。正常推进41推进农村危房改造。管伟市住建局2022年农村危房改造中央任务为859户。截至9月底，已开工4067户，开工率72.06%，已竣工2764户，竣工率49.36%。各地具体情况如下：高要区任务数47户，已开工43户，已竣工21户；四会市任务数14户，已开工10户，已竣工5户；广宁县任务数196户，已开工154户，已竣工32户；德庆县任务数139户，已开工135户，已竣工44户；封开县任务数242户，已开工117户，已竣工10户；怀集县任务数221户，已开工184户，已竣工107户。正常推进42推进农村削坡建房风险点整治。管伟市住建局　　2022年农村削坡建房风险点整治任务为5604户。截至9月底，已开工4069户，开工率72.61%；已竣工2766户，竣工率49.36%。各地具体情况如下：　　端州区任务数16户，已开工16户，已竣工14户；鼎湖区任务数569户，已开工569户，已竣工514户；高要区任务数265户，已开工101户，已竣工64户；四会市任务数131户，已开工0户，已竣工0户；广宁县任务数1422户，已开工1223户，已竣工872户；德庆县任务数473户，已开工405户，已竣工372户；封开县任务数1470户，已开工1225户，已竣工901户；怀集县任务数1258户，已开工530户，已竣工29户。正常推进43实施农村公路危桥改造25座。谢桂坤市交通局截至9月底，全市25座农村公路危桥改造已全部开工，其中完工8座、在建17座。正常推进44实施高校毕业生志愿服务乡村振兴行动，实现全市88个需帮扶乡镇大学生志愿者服务全覆盖。池志雄团市委1.3月初报送2022年度“志愿服务乡村振兴行动”岗位申报需求确认函至团省委。我市88个乡镇共申报岗位430个，拟招募志愿者468名，其中381个乡村振兴岗位，拟招募408人；49个乡村教育服务岗（含“希望乡村教师计划”），拟招募60人。2.根据实际岗位需求，经各县区团委与志愿者进行多次沟通，我市《2022年广东大学生志愿服务山区计划广东高校毕业生志愿服务乡村振兴行动志愿者名单》共需408人，拟录取408人，其中鼎湖区拟录取20人、高要区拟录取79人、四会市拟录取50人、德庆县拟录取48人、广宁县拟录取57人、封开县拟录取69人、怀集县拟录取85人。已向省项目办备案。8月份已经培训派遣志愿者331人。9月20日对第三批志愿者进行了面试，第三批拟录取志愿者65人名单已公示，拟于10月中旬进行培训派遣。正常推进八、提升政务服务便民度45推进“一次办成一件事”改革，提升群众“一次办成一件事”服务水平，围绕出生、就业、退休等群众关心关注的“一件事”主题服务全流程网上办、指尖办，并向各县（市、区）推广。秦波市政数局1.在全流程网上办方面：已上线全流程网办主题691项；今年以来已分5批对各县（市、区）进行本地化新增配置共110 项“一件事”主题，推动无差别受理市内可通办。2.在指尖办事方面，“新生儿入户一件事”已上线“悠美肇庆”小程序，并已推广应用；10月15日前将陆续上线公民退休一件事和公民身后一件事两个主题；其余个人生命周期主题将计划于10月30日前完成上线。正常推进46整合归并有关热线，扩大12345热线覆盖面，创新协同处理诉求机制，确保企业、群众反映的问题及合理诉求得到及时处置和办理，打造真正为民办实事的热线“总客服”。秦波市政数局1.12345热线已整合全市34条非紧急政务服务热线，开通网站、微信公众号等诉求渠道，7×24小时为公众提供优质话务服务。1-9月实现12345热线话务服务满意度99.9%、工单转派及时率100%、工单转派准确率99%。2.设立涉企服务专席，建立涉企知识库，收录1621条知识点，与万企诉求服务中心、审批验收一站式专班建立“线上+线下”联动机制，确保企业合理诉求得到高效快捷处理。3.起草《肇庆市12345政务服务便民热线管理办法》，已完成在市政府门户网站公开征集公众意见及司法局合法性审查，拟呈市政府常务会议审议通过后印发。已起草《肇庆市12345政务服务便民服务热线联席会议制度》（征求意见稿）及《规范市12345政务服务便民热线知识库管理的通知》，征求各部门意见后，按程序报市府办印发。4.印发《肇庆市人民政府办公室关于推动12345政务服务便民热线与110报警服务台对接联动工作的通知》，实施12345热线与110报警服务台对接联动工作方案。5.建立12345热线办结满意率提升工作专班，发函到第二季度满意率低的单位及县（市、区），就“粤省心”报告指出的问题，召集有关部门召开提升满意率会商会，推动提升我市办结满意率。正常推进九、强化食品安全监管47在全市不少于110家农贸市场开展食用农产品快检。谢桂坤市市场监管局在全市110家农贸市场推进食用农产品快检工作。截至9月30日，全市共完成食用农产品快检33.80万批次，完成全年任务的78.60%，合格率98.77%，筛查发现并无害化处理、销毁24965.94公斤问题食用农产品。正常推进48加大食品安全抽检投入，开展食品安全抽检。谢桂坤市市场监管局印发《2022年肇庆市落实民生实事食品抽检工作实施方案》，推动全市开展民生实事食品安全抽检工作。截至9月底，全市共抽检食品18766批次，完成全年任务的82.94%；发现不合格食品441批次，已及时开展核查处置工作，消除食品安全隐患。正常推进49开展农产品质量安全检验检测。秦波市农业农村局印发《2022年肇庆市农产品质量安全监测方案》（肇农农函〔2022〕49号），按照监测方案开展抽检工作，1-9月市一级共抽检1268批次，合格率为98.97%。正常推进十、提升社会工作服务水平50实现兜底民生服务社会工作“双百工程”全覆盖。谢桂坤市民政局1.省、市级配套补助资金5000多万元已下拨各地。2.按照实现兜底民生服务社会工作“双百工程”全覆盖的目标，2022年我市计划建设社工点约500个、计划新招聘“双百工程”社工1075人，已完成笔试、面试和体检工作并发布了《肇庆市民政局关于2022年公开招聘“广东兜底民生服务社会工作双百工程”乡镇（街道）社会工作服务站社工录用人员名单及有关事项的公告》，确定录用人员733名。接下来，按照省民政厅统一部署，开展社工报到工作。新录用人员到岗后，加上现有的约700名社工，将实现“双百工程”全覆盖的目标。正常推进51进一步管理好、运营好“长者饭堂”，提供社区居家养老“大配餐”服务。谢桂坤市民政局受疫情影响，全市长者饭堂在3月16日至5月30日期间暂停运营。从6月1日起我市长者饭堂恢复正常运营，可提供堂食、订餐、送餐等服务。6月上旬，市民政局对全市21家长者饭堂进行走访调研，21家长者饭堂已全部正常运营。正常推进52为困难群众提供及时优质的法律援助服务。董信奇市司法局1.今年以来，我市各级法律援助机构共受理申请类和通知类法律援助案件4042件，结案2465件，受援人4042人次，为受援人追讨欠薪或索赔1330万元，解答群众法律咨询8453人次。2.落实便民惠民举措，一是全面推行公民申请法律援助证明事项告知承诺制，共受理属于告知承诺适用范围并采用告知承诺制申请的法律援助案件23件；二是自2022年5月5日起在全市范围内开展法律援助申请市域通办工作，利用9月法律援助宣传月加大对此项工作的宣传，目前收到采用市域通办的法律援助申请8件。3.深入端州区城西街道宋城社区、高要区捷胜五金企业有限公司等地，共开展法律援助志愿服务活动22场次。9月份在全市范围内开展法律援助宣传月活动，向群众宣传《中华人民共和国法律援助法》《广东省法律援助条例》，提升法律援助社会知晓率，期间共开展活动50多场次。正常推进53加大城区公共交通补贴，优化调整公交线路。李兴文市国资委1.正在加强与市财政局对接，争取尽快落实制定新补贴方案报市政府审定实施。2.制定了2022年度城区公交优化调整工作方案，计划全年优化调整公交线路8条，已完成优化线路7条（其中3路、204路、36路、206路、4路已全部完成，12路、28路需交通局批复确认），进一步扩大线路覆盖范围和改善公交出行环境。正常推进54为80周岁以上退役军人和其他优抚对象购买意外伤害保险。谢桂坤市退役军人局 6月25日，中国人民财产保险股份有限公司肇庆市分公司已为全市符合条件的4180名80周岁以上退役军人和其他优抚对象（年龄计算日期截至2021年12月31日）办理团体意外伤害保险单。已完成公开方式：主动公开　

肇庆市人民政府关于印发《肇庆市推动企业利用资本市场高质量发展“肇星计划”五年行动方案（2022—2026年）》的通知

2022-10-20

各县（市、区）人民政府，肇庆高新区、肇庆新区、粤桂合作特别试验区（肇庆）管委会，市政府各部门、直属各单位：　　现将《肇庆市推动企业利用资本市场高质量发展“肇星计划”五年行动方案（2022—2026年）》印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向市上市办（市金融局）反映。　　肇庆市人民政府　　2022年10月13日肇庆市推动企业利用资本市场高质量发展“肇星计划”五年行动方案（2022—2026年）　　为积极把握国家全面实行股票发行注册制改革的政策机遇，充分借助资本市场支持实体经济发展，全面深入实施我市推动企业利用资本市场高质量发展“肇星计划”，支持引导优质企业利用多层次资本市场加快发展、做大做强，特制定本方案。　　一、总体要求　　（一）指导思想。　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于促进资本市场发展的系列方针政策，按照市委、市政府有关部署要求，充分发挥多层次资本市场在优化资源配置和助推经济社会发展中的重要作用，加快引导和推动我市企业利用资本市场加快发展、做大做强。发挥上市挂牌企业的产业引领带动作用，推动我市“主导+特色”产业建链、补链、强链、延链，为我市加快实现经济高质量发展，建设珠三角核心区西部增长极和粤港澳大湾区现代新都市提供有力金融支持。　　（二）工作目标。　　力争到2026年末，全市上市挂牌企业总数、上市企业市值实现“双倍增”：　　数量实现倍增。全市上市挂牌企业达50家以上，较2021年翻一番，其中：全市上市企业达到20家以上，力争达到30家；全市优质上市挂牌后备企业（以下简称后备企业）保持在100家以上。　　质量显著提升。全市上市企业市值规模超1300亿元，较2021年翻一番，其中：力争打造1家市值500亿元以上、3家市值100亿元以上、6家市值50亿元以上的标杆企业。　　行业布局优化。力争上市企业涵盖我市“主导+特色”产业，其中：新能源汽车及汽车零部件产业7家、电子信息产业6家、精细化工产业6家、食品饮料产业3家、金属加工和生物医药产业各2家等。　　区域全面覆盖。力争上市企业、新三板挂牌企业实现全市各地区全覆盖，其中：东南板块新增29家，山区板块新增4家，并力争推动2—3家市属国有企业上市挂牌。　　二、工作机制　　（一）建立统筹全市推动企业利用资本市场工作机制。　　建立健全市县协调联动、部门分工合作的推动企业利用资本市场工作机制。一是发挥由市政府分管领导担任组长的肇庆市发展利用资本市场工作领导小组（以下简称领导小组）的统筹推动作用，做好全市推动企业利用资本市场总体谋划工作，并由领导小组办公室（以下简称市上市办，设在市金融局）负责具体工作落实；二是领导小组各成员单位结合自身职能职责，为后备企业提供全方位的政策支持和业务指导；三是积极借助专业服务机构为企业提供上市挂牌辅导和组织申报服务；四是各地政府（管委会）成立由政府（管委会）主要领导担任组长的推动企业利用资本市场工作专班，全面加强对本地优质企业的挖掘筛选和服务培育；五是实行市、县两级领导挂点联系工作机制，分别对年产值20亿元和10亿元以上的后备企业进行跟踪服务，对在行业、区域、板块等方面具有突破性意义的，当地政府（管委会）予以更大力度的支持。［责任单位：市上市办（市金融局），各县（市、区）人民政府（管委会），领导小组各成员单位］　　（二）建立后备企业动态管理机制。　　根据企业上市挂牌工作进展情况，建立准入退出工作机制，对其进行动态管理，构建可持续的后备企业库：及时认定符合条件的优质企业并纳入后备企业库；对非受客观原因影响、半年内上市挂牌工作无实质进展的企业，移出后备企业库。后备企业名单每半年通报一次。［责任单位：市上市办（市金融局），各县（市、区）人民政府（管委会），领导小组各成员单位］　　（三）建立面对面辅导服务机制。　　组建由市上市办牵头，券商、会计师事务所和律师事务所等专业服务机构资深专家参与的“造星服务队”，每周走访后备企业，根据企业需求，安排不同人员组合，深入企业进行面对面沟通对接，免费为后备企业提供专业精准的咨询辅导服务。［责任单位：市上市办（市金融局），各县（市、区）人民政府（管委会）］　　（四）建立服务机构供应机制。　　建立涵盖券商、会计师事务所、律师事务所、股权投资机构等服务供应商库，通过市场化手段为企业提供更广泛、丰富的服务选择，并协助企业与服务机构衔接，督促服务机构依法合规进行上市挂牌辅导。［责任单位：市上市办（市金融局）］　　（五）建立交易所沟通合作机制。　　与上海证券交易所、深圳证券交易所、北京证券交易所、全国中小企业股份转让系统、广东股权交易中心等交易场所建立更加全面深入和长期稳定的合作关系，强化交流互动，共同支持和推动符合条件的肇庆企业在交易所上市挂牌；指导企业及早规范、规划，协助企业制订具有前瞻性的上市路线图。支持各交易所在我市设立服务基地或工作站。［责任单位：市上市办（市金融局），各县（市、区）人民政府（管委会）］　　三、工作任务　　（一）强化宣传引导，加快培育“新星”。　　1．实施筛选挖掘计划。一是开展企业家资本运作意识提升行动。加强国家和省、市关于深化资本市场改革部署的政策宣贯，分阶段、分梯队开展资本市场政策和业务培训，支持引导企业核心团队人员较全面深入地了解资本市场运作所必需的证券、财务及法律等专业知识，协助企业核心团队培育和巩固成为公众公司所必须具备的诚信意识、规范意识和信息披露意识。二是开展筛选挖掘“新星”企业行动。市上市办会同各地、各有关部门，以我市“白名单”企业、高新技术企业、专精特新企业和规上企业为主要对象，通过开展常态化企业投融资路演活动、与优质股权投资机构建立信息互动机制等方式，积极挖掘具有上市潜力的优质企业，对于盈利能力好、创新能力强、发展潜力大的优质企业开展全覆盖实地走访并加强引导，及时将符合条件的企业纳入后备企业库。三是重点关注产业招商项目。各地积极主动了解产业招商项目后续利用资本市场的意向，对于有计划上市挂牌的企业项目，努力争取其以注册在肇庆的公司为上市挂牌主体，及早启动上市挂牌工作。［责任单位：市上市办（市金融局），各县（市、区）人民政府（管委会），领导小组各成员单位］　　2．实施培育辅导计划。一是开展精准研判、精准服务行动。按照“储备一批、培育一批、辅导一批、申报一批、上市一批”工作思路，安排“造星服务队”对企业发展进行专业研判，全面深入分析企业优势和短板、机遇和挑战，有的放矢提出企业上市方向、具体实施路径和有效工作措施等，形成内容详实、动态更新的“一企一册”后备企业台账，并以此为依据，为企业提供差异化精准服务。二是开展资源支持、扬长避短行动。充分利用“造星服务队”的丰富资源，通过为企业引入战略投资者、联系协同客户和开拓新市场等，支持企业更好发挥自身优势，补足发展短板，加快抢占市场份额，形成核心竞争力。三是开展高管团队赋能工程。联合各交易所定制“培育+监管”服务，针对总经理、董事会秘书和财务负责人等企业高管，开展董秘资格培训、财务总监训练营、科创资本班、资本大讲堂等活动，打通企业领导人和核心高管团队“培训+实战”融合的各个环节，帮助上市“新星”企业建立团队协同作战模式，形成上市工作合力。［责任单位：市上市办（市金融局），各县（市、区）人民政府（管委会）］　　3．实施企业股份制改造工程。以专精特新“小巨人”、单项冠军、瞪羚企业、独角兽企业等为重点，加强企业股份制改造工作培训，鼓励股份制改造企业通过合并、分立、出售、置换等方式实现兼并重组、资源整合，宣传、落实税费优惠等相关配套政策。对于企业股改过程中，以未分配利润、盈余公积和除股票溢价发行以外的其他资本公积转增注册资本的，或者在企业改制、重组过程中，对于同一实际控制人下的股权调整与转让、持股方式的变更（如直接持股变为间接持股）等重组情形的，由当地政府（管委会）依法予以支持。［责任单位：市上市办（市金融局），各县（市、区）人民政府（管委会），领导小组各成员单位］　　4．实施全程跟进计划。对于已正式申报上市挂牌的企业，密切跟进审批进程，定期联系企业和相关交易所掌握最新动态。对于审查反馈意见中涉及需政府协调解决事项的，迅速组织协调有关地方政府（管委会）和部门研究解决。同时，全力争取上海证券交易所、深圳证券交易所、北京证券交易所、全国中小企业股份转让系统、广东股权交易中心等交易所对我市企业申请上市挂牌过程中遇到的困难问题给予支持、指导和帮助。［责任单位：市上市办（市金融局），各县（市、区）人民政府（管委会）］　　（二）支持做大做强，着力打造“恒星”。　　1．打造资本市场“国资板块”。一是积极稳妥深化国企混合所有制改革，支持和鼓励国有企业集团对相对控股的混合所有制企业实施更加市场化的差异化管控。二是支持引导辖内国有科技型企业尽早制订上市计划，有序开展战略性并购，争取在产业链、供应链的关键环节和中高端领域进行布局，加快做大做强，尽快上市挂牌。三是支持引导辖内国有企业与上市挂牌企业、后备企业实施“伙伴计划”，加强各领域业务合作，发挥国有企业资源优势，抱团发展。四是支持辖内国企通过买壳、借壳或并购重组等方式实现上市挂牌目标。［责任单位：市国资委，各县（市、区）人民政府（管委会）］　　2．支持上市企业做大做强。一是支持上市企业增资扩产。对于上市企业符合我市产业发展方向的增资扩产（技术改造）项目，用地保证应供尽供；鼓励各地整合土地资源，围绕本地区上市企业创设主题产业园，集中解决上市企业、后备企业用地需求，并吸引产业链上下游优质企业落户我市。二是支持上市企业开展并购。支持上市企业结合发展需求实施横向纵向并购，整合行业、产业资源，积极支持企业补链、强链、延链；强化与证券交易所、券商、投资机构的沟通对接，为上市企业物色并购标的；引导银行机构在风险可控的前提下，通过为上市企业提供并购贷款、为并购重组企业实行联合授信等方式，为上市公司开展并购提供融资支持；支持各类产业基金，围绕我市上市企业上下游开展产业链招商，引导优质企业在肇庆落户或投资。三是支持上市企业分拆上市。支持上市企业通过创新孵化、并购资产等方式，培育新的上市主体，在条件成熟时分拆上市，走集团化、多元化发展道路。［责任单位：各县（市、区）人民政府（管委会），市工信局、市资源局、市投促局、市上市办（市金融局）］　　3．支持上市企业融资发展。一是支持上市企业拓宽直接融资渠道。加强政府部门、企业、交易所、承销机构之间的信息共享，积极主动引导上市企业制订融资计划；支持上市企业充分利用各类融资渠道，通过定向增发、发行债券、发行票据等方式，优化资产负债结构，满足发展资金需求。二是支持银行加大对上市企业的信贷投放力度。引导辖内银行机构及时响应上市企业信贷需求，根据上市企业的行业特性和经营模式，定制提供个性化综合金融服务。［责任单位：市上市办（市金融局）、人行肇庆市中心支行、肇庆银保监分局］　　（三）优化营商环境，全面强化“卫星”。　　1．加大扶持奖励力度。根据《肇庆市支持企业利用多层次资本市场扶持奖励办法》（肇府规〔2022〕6号）有关规定，对我市企业在境内外上市、新三板挂牌，通过买壳、借壳或并购重组和其他方式上市，在区域市场挂牌融资，把上市企业注册地和纳税登记地迁入我市以及我市企业在资本市场实现股权再融资、发债、开展产业链上下游并购重组等资本运作等给予奖励。［责任单位：市上市办（金融局）、市财政局，各县（市、区）人民政府（管委会）］　　2．持续优化营商环境。支持上市挂牌企业、后备企业纳入市“白名单”。在依法合规前提下，对于上市挂牌企业、后备企业在办理用地、用能、施工许可、房产、生态环境、市场监管、应急消防、社保、公积金、税务、海关等方面的业务及信息查询、相关证明出具等，要简化流程、限时办结。积极配合服务机构现场访谈工作。对企业上市挂牌以及募投项目落地过程中涉及的经营、建设、管理等问题，及时会商解决。将服务阶段前移，联合中介服务机构为企业出具初步的上市诊断意见及工作建议。［责任单位：各县（市、区）人民政府（管委会），领导小组各成员单位］　　3．妥善解决历史问题。积极引导和协助后备企业明晰厂房、土地等产权，规范社保、住房公积金等缴存工作。对于后备企业上市挂牌过程中遇到的历史遗留问题，本着尊重历史、依法合规、有利企业的原则，采取“一事一议”“一企一策”等方式妥善处理。［责任单位：市上市办（市金融局），各县（市、区）人民政府（管委会），领导小组各成员单位］　　4．强化资源要素保障。优先供应“熟地”解决我市上市企业、后备企业募集资金投资项目所需，并在规划选址、用地报批、供地审核等方面提高审批效率。针对我市上市企业、后备企业的用工需求开展人才招聘专场，并为企业进驻学校招聘提供便利。我市行政区域内的大中专、技工院校毕业年度学生实习按用工保障措施的有关规定执行。对于符合条件的上市企业、后备企业申报有关科技创新、技术改造、新产品研发、节能减排以及国家省市各类政策性扶持资金等项目的，给予大力支持和优先推荐。［责任单位：各县（市、区）人民政府（管委会），市资源局、市人社局、市教育局、市科技局、市工信局］　　5．大力发展服务机构。一是加强与券商、会计师事务所和律师事务所等对接合作，通过签订战略合作协议和常年顾问协议等方式，以项目引业务，以业务引机构，常态化组织服务机构与后备企业对接，吸引资本市场相关服务机构进驻我市。二是研究设立肇庆市企业上市促进会。［责任单位：市上市办（市金融局），各县（市、区）人民政府（管委会）］　　6．加强风险监测处置。一是建立健全与广东证监局的工作联系机制，落实属地责任，配合证券监管部门对上市挂牌企业加强业务监管和风险监测，协调处置上市挂牌企业风险。二是引导督促上市挂牌企业健全公司治理及内控机制，强化企业高管和实际控制人的合规经营和社会责任意识，规范企业日常经营行为，坚决防范道德风险。三是推动行业不景气、盈利能力持续下滑、融资能力不强的上市公司积极实行跨行业并购重组，通过新资产注入，大股东注资、司法重整等方式，提高上市企业自我造血能力。四是搭建上市挂牌企业与监管部门的沟通桥梁，持续优化企业营商环境和生态体系，实现上市企业高质量发展。［责任单位：市上市办（市金融局），各县（市、区）人民政府（管委会），领导小组各成员单位］　　四、实施阶段　　（一）第一阶段（2022年）：出台《肇庆市支持企业利用多层次资本市场扶持奖励办法》，完善各项工作机制，包括成立“造星服务队”、各地成立推动企业上市工作专班、建立上市后备企业动态管理机制、建立健全“一企一册”后备企业库；争取新增上市挂牌企业5家，全市上市企业总市值达680亿元。　　（二）第二阶段（2023—2024年）：全市推动企业利用资本市场工作力度明显加大，2023年“一企一册”后备企业扩大至90家，2024年扩大至100家；积极协调解决后备企业困难问题，密切跟进企业利用资本市场工作进度，争取2023年新增上市挂牌企业5家，2024年新增7家；持续加大对上市企业的支持力度，争取2023年全市上市企业总市值达820亿元，2024年达980亿元。　　（三）第三阶段（2025—2026年）：争取2025年新增上市挂牌企业8家，2026年新增8家；2025年全市上市企业总市值达1150亿元，2026年达1300亿元。　　五、保障措施　　（一）加强组织领导。　　强化市、县两级工作机制协调联动，推动市领导小组与各地工作专班形成合力；建立企业问题事项清单，明确职责分工，由市上市办统筹指导有关地方、部门全程跟踪办理，办结方可销号；建立市、县领导现场办公机制，根据实际需要召开工作会议，统筹解决重点企业的重大问题，加快推动我市企业利用资本市场工作进度。　　（二）落实扶持政策。　　强化市、县两级财政资金保障，及时落实和足额兑现《肇庆市支持企业利用多层次资本市场扶持奖励办法》（肇府规〔2022〕6号）扶持奖励。鼓励各地参照市的扶持奖励办法，结合本地实际，进一步加大扶持奖励力度和优化扶持政策措施，着力提高服务企业水平，降低企业改制成本。　　（三）加强绩效评价。　　各地、各部门严格按照总体部署和任务分工，加强紧密协作，确保目标责任到位、人员配备到位、工作落实到位。市上市办加强统筹，定期对阶段性工作成果和存在问题进行反馈、通报。推动企业上市工作“尽职免责”，鼓励各级干部在服务企业上市过程中敢于担当、善于作为。　　（四）及时优化机制。　　市上市办加强与交易所、券商及其他上市服务机构的对接，不断借鉴学习其他地区的先进经验做法。根据最新政策要求，结合我市实际情况，以领导小组名义及时更新服务机制。　　公开方式：主动公开

肇庆市人民政府关于李居全教授不再担任市政府法律顾问的通告

2022-10-14

　　自2022年10月1日起，李居全教授不再担任肇庆市人民政府法律顾问。　　特此通告。肇庆市人民政府2022年10月9日　　公开方式：主动公开

肇庆市人民政府办公室关于印发《肇庆市加快发展保障性租赁住房的实施方案》的通知

2022-10-14

各县（市、区）人民政府，肇庆高新区、肇庆新区、粤桂合作特别试验区（肇庆）管委会，市政府有关部门、直属有关单位：　　《肇庆市加快发展保障性租赁住房的实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。实施过程中遇到的问题，请径向市住建局反映。肇庆市人民政府办公室2022年10月11日　　肇庆市加快发展保障性租赁住房的实施方案　　为贯彻落实《国务院办公厅关于加快发展保障性租赁住房的意见》（国办发〔2021〕22号）和《广东省人民政府办公厅关于加快发展保障性租赁住房的实施意见》（粤府办〔2021〕39号）等文件精神，着力解决新市民、青年人等群体住房困难问题，加快发展保障性租赁住房，进一步完善我市住房保障体系，结合我市实际，制定本实施方案。　　一、指导思想　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大及十九届历次全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，突出住房的民生属性，扩大保障性租赁住房供给，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举住房制度，不断提升住房保障水平，努力促进全体人民住有所居。　　二、主要目标　　“十四五”期间，计划筹集保障性租赁住房2300套（间）。到2025年，以公租房、保障性租赁住房为主体的住房保障体系基本完善，多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度基本建立，新市民、青年人等群体住房困难有效缓解。各地政府（管委会）做到保障性租赁住房资源有序整合，明确工作目标，制定工作计划，加快推进保障性租赁住房筹集建设和管理工作。　　三、基本原则　　（一）政府引导，多方参与。　　保障性租赁住房由政府给予土地、财税、金融等政策支持，充分发挥市场机制作用，积极引导市场主体参与投资建设。坚持“谁投资、谁所有”，主要利用集体经营性建设用地、企事业单位自有闲置土地、产业园区配套用地和存量闲置房屋建设，适当利用新供应国有建设用地建设，并合理配套商业服务设施。支持专业化规模化住房租赁企业建设和运营管理保障性租赁住房，形成多元化的保障性租赁住房供给体系。　　（二）明确对象，把握标准。　　1．保障对象。保障性租赁住房主要面向无房新市民、青年人等群体供应，原则上不设收入门槛，解决阶段性住房困难问题。　　2．户型面积。保障性租赁住房原则上以建筑面积70平方米左右的小户型为主，最大面积原则上不超过90平方米，但同一保障性租赁住房项目中建筑面积小户型70平方米以内户型占比原则上不低于80%。已经开工或建成的保障性租赁住房，可适当放宽面积标准。通过产业园区及各工业项目配建宿舍型公寓建设适用标准按照《住房和城乡建设部办公厅关于集中式租赁住房建设适用标准的通知》（建办标﹝2021﹞19号）执行。　　3．租金标准。保障性租赁住房租金实行政府指导价，具体由市、县住房保障部门制定。建设（运营管理）主体可结合项目成本、区域供需、享受优惠政策等因素，在政府指导价范围内，按低于同地段同品质市场租赁住房租金的原则确定具体租金标准，报属地保障性租赁住房工作联席会议备案。　　（三）供需匹配，职住平衡。　　坚持需求导向，在摸清保障性租赁住房需求和存量土地、房屋资源等情况的基础上，科学确定保障性租赁住房建设目标和项目规划，充分利用存量土地和存量房屋建设保障性租赁住房，结合产业园区、重大企业（含科研教育机构）、重大项目的实际需求，配建宿舍型保障性租赁住房，引导产城人融合、人地房联动，促进实现职住平衡。　　（四）加强监管，只租不售。　　保障性租赁住房项目须整体确权，不得分割登记、分割转让、分割抵押，不得上市销售或变相销售，严禁以保障性租赁住房为名违规经营或骗取优惠政策。　　四、支持政策　　（一）土地支持政策。　　1．探索利用集体经营性建设用地建设保障性租赁住房。在尊重农民集体意愿的基础上，经属地政府（管委会）批准，支持利用城区、靠近产业园区或交通便利区域的集体经营性建设用地建设保障性租赁住房；农村集体经济组织可通过自建或联营、入股等方式建设运营保障性租赁住房，为住房租赁企业、房地产开发企业等市场主体建设运营保障性租赁住房提供更多参与渠道；建设保障性租赁住房的集体经营性建设用地使用权可以办理抵押贷款。　　2．利用企事业单位自有土地建设保障性租赁住房。对依法取得使用权的土地，在符合规划、权属不变、满足安全要求的前提下，经属地政府（管委会）批准，允许用于建设保障性租赁住房，并变更土地用途，不补缴土地价款，原划拨的土地可继续保留划拨方式；允许土地使用权人自建或与其他市场主体（住房租赁企业、房地产开发企业等）合作建设运营保障性租赁住房。原则上应当独立成栋、可封闭管理、建筑面积不少于2000平方米或不少于30套（间）。　　3．利用产业园区配套用地建设保障性租赁住房。在符合规划和确保安全的前提下，经属地政府（管委会）批准，通过新建、拆除重建、扩建等方式，可将产业园区中工业项目配套建设行政办公及生活设施的用地面积占项目总用地面积的比例上限由7%提高到上限15%，建筑面积占比由15%提高到上限30%，提高部分主要用于建设宿舍型保障性租赁住房，严禁建设成套商品住宅；鼓励将产业园区中各工业项目的配套比例对应的用地面积或建筑面积集中起来，统一建设宿舍型保障性租赁住房。　　4．利用非居住存量房屋改建保障性租赁住房。对闲置和低效利用的商业办公、旅馆、厂房、仓储、科研教育等非居住存量房屋，经属地政府（管委会）批准，在符合规划原则、权属不变、满足安全要求、尊重群众意愿、两年内无征收计划的前提下，允许改建为保障性租赁住房；用作保障性租赁住房期间，不变更土地使用性质，不补缴土地价款。　　5．利用新供应国有建设用地建设保障性租赁住房。按照职住平衡原则，提高住宅用地中保障性租赁住房用地供应比例，在编制年度住宅用地供应计划时，单列租赁住房用地计划并优先安排，主要安排在产业园区及周边、交通站点附近和城市建设重点片区等区域，引导产城人融合、人地房联动。保障性租赁住房用地可采取出让、租赁、配建或划拨等方式供应，其中以出让或租赁方式供应的，可将保障性租赁住房租赁价格及调整方式作为出让或租赁的前置条件，允许出让价款分期收取。　　（二）财政支持政策。　　1．积极争取中央和省级专项补助资金，支持符合规定的保障性租赁住房项目。　　2．对保障性租赁住房项目免收城市基础设施配套费。　　3．利用非居住存量土地和非居住存量房屋建设保障性租赁住房，取得保障性租赁住房项目认定书后，住房租赁企业中的增值税一般纳税人向个人出租住房取得的全部出租收入，可以选择适用简易计税方法，按照5%的征收率减按1.5%计算缴纳增值税，或适用一般计税方法计算缴纳增值税；住房租赁企业中的增值税小规模纳税人向个人出租住房，按照5%的征收率减按1.5%计算缴纳增值税；企事业单位、社会团体以及其他组织向个人、专业化规模化住房租赁企业出租保障性租赁住房，减按4%的税率征收房产税。　　4．利用非居住存量土地和非居住存量房屋建设保障性租赁住房，取得保障性租赁住房项目认定书后，用水、用电、用气价格按照居民标准执行。存在混合性质情况的，应当分表计量，未分表计量的，由供用双方协商混合用量比例，执行分类价格。　　（三）金融支持政策。　　1．加大对保障性租赁住房建设运营的信贷支持力度，银行业金融机构向持有保障性租赁住房项目认定书的保障性租赁住房项目发放的有关贷款不纳入房地产贷款集中度管理。支持保障性租赁住房项目申报基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点。　　2．支持银行业金融机构以市场化方式向保障性租赁住房自持主体提供长期贷款；按照依法合规、风险可控、商业可持续原则，向改建、改造存量房屋形成非自有产权保障性租赁住房的住房租赁企业提供贷款。　　3．支持企业发行企业债券、公司债券、非金融企业债务融资工具等公司信用类债券，用于保障性租赁住房建设运营。　　4．企业持有运营的保障性租赁住房具有持续稳定现金流的，可将物业抵押作为信用增进，发行住房租赁担保债券。支持商业保险资金按照市场化原则参与保障性租赁住房建设。　　（四）公共服务政策。　　完善公共服务，探索租购同权，保障性租赁住房承租人可凭住房租赁合同备案证明，申领居住证，根据各地政策享受义务教育、医疗卫生、公积金等基本公共服务。　　　五、审批认定　　（一）简化审批流程。　　精简保障性租赁住房审批事项和环节，构建快速审批绿色通道，提高项目审批效率。全面落实“部门联动、限时办结、超时默认”要求，对利用非居住存量土地和非居住存量房屋建设保障性租赁住房，属地政府（管委会）组织开展联合审查，并根据审查结果授权本级保障性租赁住房行政管理部门出具保障性租赁住房项目认定书，从项目申请到完成认定原则上不超过30个工作日。不涉及土地权属变化的项目，可用已有用地手续等材料作为土地证明文件，不再办理用地手续。对已完成规划条件核实的项目，不再核发建设规划工程许可。　　（二）建立项目认定书制度。　　保障性租赁住房项目按照全市统筹、各地负责的原则开展认定工作，市住建局是全市保障性租赁住房项目认定工作的行政主管部门，负责全市保障性租赁住房项目认定的政策制定和监督考核工作（保障性租赁住房项目认定具体工作流程和指引另行制定）；各地政府（管委会）作为保障性租赁住房认定工作的实施主体，负责组织属地保障性租赁住房项目的认定工作。　　建设（运营管理）主体取得保障性租赁住房项目认定书后，分别申请办理立项、用地、规划、施工、消防等手续，并按规定享受土地、税费、民用水电气价格和金融等各项优惠政策。　　六、监督管理　　（一）强化约束管理。保障性租赁住房项目在取得认定书后，各地政府（管委会）要对取得认定书的项目采取适度约束管理。　　（二）加强权属管理。保障性租赁住房只租不售，运营年限不少于5年，认定期内如需转让，须报属地政府（管委会）审核批准，且不得改变保障性租赁住房的性质和用途。　　（三）强化建设管理。加强保障性租赁住房项目工程质量安全监管，加大监督检查力度，实行全过程重点监管。加强公共服务设施和基础设施配套，提供简约、环保的装饰装修，配置必要的生活设施，具备入住要求。　　（四）规范运营管理。对于集中式保障性租赁住房项目，引导专业化规模化住房租赁企业参与运营管理，打造安全、卫生、舒适的居住环境，提升租住品质。保障性租赁住房原则上单次租赁合同期限不超过5年，一次性收取租金最长不超过1年、押金不超过3个月租金。承租人不得破坏保障性租赁住房设施设备，不得擅自装修或者转租、转借，不得转变租住用途。　　（五）加大查处力度。经调查核实后，保障性租赁住房业主和运营管理单位有下列行为之一的，由属地保障性租赁住房行政管理部门注销（撤销）保障性租赁住房项目，不再享受保障性租赁住房的优惠政策，涉及违法违规行为的，由相关职能部门查处：　　1．项目建设和筹集阶段，提供虚假资料申请建设保障性租赁住房的，以保障性租赁住房为名违规经营或骗取优惠政策的；　　2．擅自改变保障性租赁住房性质、用途，以及配套设施的规划用途的，保障性租赁住房分割转让、以租代售等违规行为的；　　3．向不符合条件的对象私自出租保障性租赁住房，屡教不改，严重失信的；　　4．严重违法违约的其他情形。　　七、保障措施　　（一）落实层级责任。市保障性租赁住房工作联席会议加强统筹推进全市保障性租赁住房工作，研究协调重大事项，督促指导各地落实政策措施，增加保障性租赁住房有效供给。市住房城乡建设局加强对发展保障性租赁住房工作的组织协调和指导，会同有关部门组织做好发展保障性租赁住房情况监测评价，市保障性租赁住房工作联席会议成员单位要加强政策协调、工作衔接，强化业务指导、调研督促，确保政策落实到位。各地政府（管委会）作为保障性租赁住房工作的实施主体，要参照成立保障性租赁住房工作联席会议，做好保障性租赁住房房源筹集、项目审批、建设运营、监督管理等工作。　　（二）强化市场监管。各地各有关部门要加强对保障性租赁住房供应主体的市场监管，全面建立保障性租赁住房市场主体信用记录，落实信用评价和惩戒机制；加大保障性租赁住房监督检查和合同登记备案，落实对已享受优惠政策项目备案要求；加大对未经批准擅自改变用途等违法违规行为查处力度。　　（三）做好政策衔接。各地各有关部门要把解决新市民、青年人等群体住房困难问题作为当前的重要工作，摆上议事日程。在梳理现有住房保障政策基础上，结合我市实际，落实好各类支持政策。对符合规定的均应纳入保障性租赁住房规范管理，及时兑现各类政策资金和税费减免。　　（四）强化宣传引导。各地各有关部门要充分利用电视广播、电子屏幕、小区宣传栏、专题栏目等线上线下新闻媒体，开展多层次、广覆盖的政策宣传，让广大企业、新市民、青年人知晓政策规定、熟知办理流程、防范租赁风险。　　公开方式：主动公开

肇庆市人民政府关于印发《肇庆市市级储备粮管理办法》的通知

2022-10-11

各县（市、区）人民政府，肇庆高新区、肇庆新区、粤桂合作特别试验区（肇庆）管委会，市政府各部门、直属各单位：　　《肇庆市市级储备粮管理办法》已经2022年9月13日十四届市政府第22次常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题，请径向市发改局（市粮储局）反映。肇庆市人民政府2022年10月4日肇庆市市级储备粮管理办法第一章　总则　　第一条　为了加强市级储备粮管理，发挥市级储备粮保障粮食安全的作用，根据《粮食流通管理条例》《广东省粮食安全保障条例》，结合本市实际，制定本办法。　　第二条　本市市级储备粮的收储、销售、轮换、储存、动用及相关监督管理活动，适用本办法。　　本办法所称市级储备粮，是指市人民政府储备的用于全市粮食宏观调控、稳定粮食市场以及应对重大自然灾害或者其他突发事件等情况的粮食和食用油。　　第三条　市级储备粮管理应当完善制度、严格管理、落实责任，确保储备粮数量真实、质量良好、储存安全和储得进、管得好、调得动、用得上，并节约成本和费用。　　市级储备粮实行垂直管理体制，县（市、区）人民政府及其有关部门应当对本行政区域内的市级储备粮管理给予支持和协助。　　市级储备粮应当保持库存充足，除紧急动用等特殊情况外，实物库存量不得低于国家、省和市的有关规定。未经市人民政府批准，任何单位和个人不得动用市级储备粮。　　第四条　市人民政府粮食和储备行政管理部门会同市人民政府财政部门负责拟订市级储备粮规模、品种、总体布局和动用等方案，报市人民政府批准后实施。　　市人民政府粮食和储备行政管理部门负责市级储备粮的行政管理，对市级储备粮的数量、质量和储存安全实施监督管理。　　市人民政府财政部门负责安排市级储备粮的管理费用补贴、贷款利息补贴、检验费用等，并保证及时、足额拨付；负责对市级储备粮有关财务执行情况实施监督管理。　　第五条　农发行肇庆分行负责按照国家、省和市的有关规定，在风险可控的前提下，及时、足额发放市级储备粮所需贷款，并对发放的市级储备粮贷款实施信贷监管。　　第六条市级储备粮承储企业负责市级储备粮的经营管理，对市级储备粮的数量、质量和储存安全负责。　　市级储备粮承储企业是指肇庆国家粮食储备库或直接承担市级储备粮承储任务的企业。　　市级储备粮承储企业应当建立健全市级储备粮业务管理制度，并报市人民政府粮食和储备行政管理部门、财政部门备案。　　第七条　市级储备粮管理应当加强节粮减损等方面的技术研发应用，优化运营机制，提高管理水平。第二章收储、销售和轮换　　第八条　市级储备粮的收储计划、销售计划，由市人民政府粮食和储备行政管理部门根据市人民政府批准的市级储备粮规模、品种和总体布局方案提出，会同市人民政府财政部门、农发行肇庆分行下达给市级储备粮承储企业。　　市级储备粮承储企业应当根据市级储备粮收储计划、销售计划，组织实施市级储备粮的收储、销售。　　根据粮食宏观调控和优化区域布局品种结构等需要，市级储备粮收储计划、销售计划可以按照本条第一款规定进行调整。　　第九条　市级储备粮收储入库后，市级储备粮承储企业应当会同具备国家规定资质的第三方粮食检验机构，以及提供贷款的机构或者其他有关机构等，对收储的市级储备粮数量、质量、储存地点等进行审核，并报市人民政府粮食和储备行政管理部门进行确认。　　市人民政府粮食和储备行政管理部门应当将确认结果抄送市人民政府财政部门、农发行肇庆分行。　　第十条　市级储备粮轮换应当遵循保持粮食市场稳定，防止造成市场粮价剧烈波动，节约成本、提高效率的原则。　　市级储备粮轮换按照均衡轮换的要求，可以采取静态轮换或者自主轮换等方式。市级储备粮承储企业转换市级储备粮轮换方式，需报经市人民政府粮食和储备行政管理部门、财政部门、农发行肇庆分行同意后才能转换。　　市级储备粮轮换应当综合考虑储存品质和储存年限。储存品质应当保持宜存，储存年限不得超过国家有关规定。市级储备粮各月末实物库存量不低于规模的70%。　　第十一条　市级储备粮承储企业应当根据市级储备粮的储存品质、储存年限和相关管理要求，于每年11月底前提出下一年度静态轮换的轮换计划，报市人民政府粮食和储备行政管理部门、财政部门和农发行肇庆分行同意后组织实施。　　根据粮食宏观调控等需要，市人民政府粮食和储备行政管理部门会同市人民政府财政部门、农发行肇庆分行可以对轮换计划进行调整。　　第十二条　市级储备粮采取静态轮换方式的，应当按照轮换计划执行；轮换出入库时间间隔不得超过4个月，经市人民政府粮食和储备行政管理部门批准，可以适当延长，延长时间不得超过2个月。　　因重大自然灾害或者其他突发事件等不可抗力因素，在规定时间内不能完成轮换的，市级储备粮承储企业应当在不可抗力因素发生后5个工作日内向市人民政府粮食和储备行政管理部门提出延长轮换架空期的申请，经批准同意后方可延长。　　市级储备粮承储企业应当会同具备国家规定资质的第三方粮食检验机构，以及提供贷款的机构或者其他有关机构等，对轮换完成情况进行审核，并报市人民政府粮食和储备行政管理部门进行确认。市人民政府粮食和储备行政管理部门应当将确认结果抄送市人民政府财政部门、农发行肇庆分行。　　第十三条　市级储备粮采取自主轮换方式的，由市级储备粮承储企业自主决定轮换数量和频率。自主轮换储备粮原则上承储企业应确保每个品种的自主轮换储备粮实物库存数量在任何时点不低于承储计划的75%，其中自主轮换成品粮油储备实物库存数量在任何时点不低于承储计划的90%。　　自主轮换遵循确保安全、自愿承储、市场运作、费用包干、自负盈亏的原则，实行最低库存量和轮换进出备案管理，确保市级储备粮的实物库存量、等级和质量标准不低于规定要求。　　市级储备粮自主轮换管理的具体办法，由市人民政府粮食和储备行政管理部门会同市人民政府财政部门、农发行肇庆分行制定。为确保自主轮换储备粮能按承储总量储足在库，市级储备粮承储企业需在每年12月提请市人民政府粮食和储备行政管理部门进行一次足额在库检查，由市人民政府粮食和储备行政管理部门牵头组织市直有关部门对市级储备粮数量和质量等情况进行检查。　　第十四条　市级储备粮承储企业应当将市级储备粮收储计划、销售计划、轮换计划的执行情况，及时报告市人民政府粮食和储备行政管理部门、财政部门和农发行肇庆分行。　　第十五条　市级储备粮的收储、销售、轮换通过规范的交易批发市场及相关网上交易平台采取公开竞价交易方式进行，也可以采取直接收购、邀标竞价销售等方式进行，并全程留痕备查，保存相关资料、凭证不少于6年。第三章储存　　第十六条　市级储备粮原则上由肇庆国家粮食储备库储存，当肇庆国家粮食储备库仓容不足或调整储备布局需要时，也可以委托具备条件的企业代储。　　经市人民政府批准，市级储备粮可以实行市外异地储存，但所占比例不得超过国家和省有关规定。　　第十七条　选择市级储备粮代储企业，应当遵循有利于全市粮食宏观调控和应急保障，有利于市级储备粮的布局优化和储存安全，有利于降低储存成本、费用的原则，并通过招标方式进行。　　代储企业确定后，由市人民政府粮食和储备行政管理部门、财政部门和农发行肇庆分行向其下达收储计划，并抄送代储企业所在地市、县、区人民政府粮食和储备行政管理部门；市级储备粮承储企业应当与代储企业签订承储合同，明确双方权利、义务和违约责任等事项。　　代储企业因承储合同期满不再续约或者其他原因退出市级储备粮承储的，其储存的市级储备粮的处理，由市级储备粮承储企业提出方案，报市人民政府粮食和储备行政管理部门、财政部门和农发行肇庆分行同意后执行。　　市级储备粮代储管理的具体办法，由市人民政府粮食和储备行政管理部门会同市人民政府财政部门、农发行肇庆分行制定。　　第十八条　市级储备粮承储企业、代储企业应当严格执行市级储备粮管理的有关法律、法规、规章、国家标准和技术规范，以及市级储备粮业务管理制度。　　市级储备粮承储企业、代储企业应当加强信息化建设，提高市级储备粮信息收集、处理、共享、存储和发布的技术水平。　　第十九条　市级储备粮承储企业、代储企业应当建立健全市级储备粮质量安全检验制度，严格执行粮食入库和出库检验制度，并在储存期间开展粮食质量管控，保证市级储备粮常规质量指标符合国家和省规定的质量标准，食品安全指标符合食品安全国家标准限量规定。　　市级储备粮销售出库作为食品或者用作食品生产的，市级储备粮承储企业、代储企业应当依法履行食品安全职责。　　市级储备粮承储企业、代储企业应当建立市级储备粮质量安全档案，如实记录出入库、储存期间粮食质量安全情况。质量安全档案保存期限自粮食销售出库之日起不少于6年。　　第二十条　市级储备粮中的原粮，应当区分不同的年份、品种、等级、权属和轮换方式，实行单独的仓房或者廒间专仓储存。　　市级储备粮中的成品粮，应当区分不同的权属和轮换方式，实行单独的仓房或者廒间专仓储存。　　第二十一条　市级储备粮承储企业、代储企业储存市级储备粮，应当实行专人保管、专账记载，在专仓外显著位置悬挂或者喷涂标识，在专仓内配备信息卡。　　信息卡应当标明市级储备粮的品种、数量、质量、堆位、生产日期和入库日期等内容，并根据库存变化情况同步更新。　　第二十二条　市级储备粮承储企业、代储企业应当建立健全市级储备粮的防火、防盗、防洪和防风等安全管理制度，并配备必要的安全防护设施。　　县（市、区）人民政府及其有关部门应当支持和监督本行政区域内的市级储备粮承储企业、代储企业做好市级储备粮的安全管理工作。　　第二十三条　市级储备粮承储企业、代储企业发现市级储备粮数量、质量和储存安全等方面存在问题，应当及时处理，并报告市人民政府粮食和储备行政管理部门。　　第二十四条　任何单位和个人不得破坏市级储备粮仓储物流设施，不得偷盗、哄抢或者损毁市级储备粮。　　市级储备粮储存地县（市、区）人民政府及其有关部门，对破坏市级储备粮仓储物流设施，偷盗、哄抢或者损毁市级储备粮的违法行为，应当及时予以制止、查处。第四章动用　　第二十五条　市人民政府粮食和储备行政管理部门应当完善监测预警机制，加强对需要动用市级储备粮情况的监测预警。　　市级储备粮承储企业、代储企业应当建立健全市级储备粮应急动用预案，并加强演练，确保市级储备粮高效动用。　　第二十六条　动用市级储备粮，由市人民政府粮食和储备行政管理部门会同市人民政府财政部门提出动用方案，报市人民政府批准。　　动用方案包括需要动用的市级储备粮的品种、数量、质量、价格、使用安排和运输保障等内容。　　第二十七条　市人民政府粮食和储备行政管理部门根据市人民政府批准的市级储备粮动用方案下达动用命令，由市级储备粮承储企业组织实施。市级储备粮被动用后，应当在12个月内完成等量补库。　　紧急情况下，市人民政府可以直接决定动用市级储备粮并向市级储备粮承储企业下达动用命令。　　市人民政府有关部门和有关县（市、区）人民政府及其部门对市级储备粮动用命令的实施，应当给予支持、配合。第五章财务与统计　　第二十八条　市级储备粮的管理费用补贴、贷款利息补贴以及市人民政府粮食和储备行政管理部门、财政部门委托的市级储备粮检验费用等，由市人民政府财政部门在市级粮食风险基金中列支；市级粮食风险基金不足部分，列入市级财政解决。　　市级储备粮管理费用补贴包括保管费用、轮换价差补贴。管理费用补贴的具体标准、补贴方式及其动态调整机制，由市人民政府财政部门征求市人民政府粮食和储备行政管理部门意见后提出，报市人民政府批准。市级储备粮贷款利息实行据实补贴。　　任何单位和个人不得以任何方式骗取、挤占、截留、挪用市级储备粮贷款或者管理费用补贴、贷款利息补贴、检验费用等。　　第二十九条　市人民政府粮食和储备行政管理部门按季度核定市级储备粮当季的保管费用和贷款利息补贴，提请市人民政府财政部门将补贴费用拨补给承储企业，每季度拨补一次，季末一个月内拨付。　　市级储备粮的轮换价差补贴，由市级储备粮承储企业按计划轮换入库完毕并按本办法第九条规定经市人民政府粮食和储备行政管理部门确认后，提请市人民政府财政部门按市级储备粮轮换数量和依据拨付市级储备粮轮换价差补贴，市人民政府财政部门应当在收齐资料后进行拨付。　　第三十条　市级储备粮贷款实行贷款与粮食库存值增减挂钩、专户专款专用的封闭运行管理。　　提供贷款的机构应当每季度向市人民政府粮食和储备行政管理部门、财政部门和市级储备粮承储企业书面反馈贷款与粮食库存值增减挂钩情况。　　市级储备粮使用贷款的，应当在提供贷款的机构开立专户；未使用贷款的，应当建立专户用于市级储备粮相关资金管理，并接受相应监管。　　第三十一条　市级储备粮的入库成本，按照交易实际成交价格确定，未经市人民政府财政部门批准不得更改。　　市级储备粮被动用并完成补库后，应当重新核定入库成本。　　第三十二条　建立市级储备粮损失、损耗处理制度，及时处理所发生的损失、损耗。　　市级储备粮损失、损耗处理的具体办法，由市人民政府粮食和储备行政管理部门会同市人民政府财政部门制定。　　第三十三条　市级储备粮承储企业应当定期统计、分析市级储备粮的管理情况，并将统计、分析情况报送市人民政府粮食和储备行政管理部门、财政部门和农发行肇庆分行。第六章监督检查　　第三十四条　市人民政府粮食和储备行政管理部门、财政部门按照各自职责，依法对市级储备粮承储企业、代储企业进行监督检查；发现市级储备粮数量、质量、储存安全等方面存在问题的，应当责成立即予以纠正或者处理；发现不再具备承储条件的，应当取消相应的市级储备粮承储任务。　　第三十五条　市人民政府审计机关依法对市级储备粮政策措施落实情况及相关资金筹集分配管理使用等情况实施审计监督。　　第三十六条　市级储备粮承储企业、代储企业对市人民政府粮食和储备行政管理部门、财政部门、审计机关的监督检查人员依法履行职责，应当给予配合。　　任何单位和个人不得拒绝、阻挠、干涉市人民政府粮食和储备行政管理部门、财政部门、审计机关的监督检查人员依法履行监督检查职责。　　第三十七条　市级储备粮承储企业应当加强对市级储备粮的经营管理和检查，对市级储备粮数量、质量存在的问题，应当及时予以纠正；对危及市级储备粮储存安全的重大问题，应当立即采取有效措施予以处理，并报告市人民政府粮食和储备行政管理部门、财政部门和农发行肇庆分行。　　第三十八条　提供贷款的机构应当按照封闭运行管理规定对其发放的市级储备粮贷款实施信贷监管，定期进行库存核查。市级储备粮承储企业、代储企业应当给予配合，并及时提供有关资料和情况。　　第三十九条　任何单位和个人发现涉及市级储备粮的违法违规行为，均有权向市人民政府粮食和储备行政管理部门等有关部门举报。　　市人民政府粮食和储备行政管理部门等有关部门接到举报后，应当及时查处；举报事项的处理属于其他部门职责范围的，应当及时移送其他部门处理。第七章法律责任　　第四十条　市人民政府粮食和储备行政管理部门等有关部门、农发行肇庆分行违反本办法规定，未依法履行市级储备粮管理和监督职责的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照《中华人民共和国公务员法》等法律、法规和规章的规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。　　第四十一条　违反本办法第三十六条第二款规定，拒绝、阻挠或者干涉市人民政府粮食和储备行政管理部门、财政部门、审计机关的监督检查人员依法履行监督检查职责的，由市人民政府粮食和储备行政管理部门责令改正；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律、法规和规章的规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。　　第四十二条　违反本办法规定的其他行为，由有关机关依照《粮食流通管理条例》《广东省粮食安全保障条例》等法律、法规和规章的规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第八章附则　　第四十三条　代储企业应当按照规定承担相应社会责任储备，并执行特定情况下粮食库存量规定。　　代储企业的社会责任储备及特定情况下粮食库存量，与其承担的市级储备粮任务不重复计算。　　第四十四条　县（市、区）储备粮的收储、销售、轮换及相关监督管理，可以参照本办法执行。　　第四十五条　本办法自2022年10月4日起施行，至2027年10月3日止，肇庆市人民政府2007年7月23日公布的《肇庆市市级储备粮管理办法》（肇府〔2007〕64号）同时废止。　　公开方式：主动公开

肇庆市人民政府关于印发《关于肇庆市燃气锅炉执行大气污染物特别排放限值的公告》的通知

2022-09-28

各县（市、区）人民政府，肇庆高新区、肇庆新区、粤桂合作特别试验区（肇庆）管委会，市政府各部门、直属各单位：　　《肇庆市燃气锅炉执行大气污染物特别排放限值的公告》已经2022年9月13日十四届市政府第22次常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题，请径向市环境局反映。肇庆市人民政府2022年9月26日关于肇庆市燃气锅炉执行大气污染物特别排放限值的公告　　为进一步做好我市大气污染防治工作，强化燃气锅炉排放的控制和管理，切实减少污染物排放，促进环境空气质量持续改善。根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《广东省环境保护条例》《广东省大气污染防治条例》等法律法规，决定我市燃气锅炉执行《广东省锅炉大气污染物排放标准》（DB44/765-2019）表3规定的大气污染物特别排放限值。现将有关事项公告如下：　　一、执行范围　　执行燃气锅炉大气污染物特别排放限值的范围分阶段实施，本次公告执行范围为肇庆市东南板块的端州区（含双龙片区）、鼎湖区（含肇庆新区）、高要区、四会市、肇庆高新区。西北板块的广宁县、德庆县、封开县、怀集县鼓励参照执行，具体执行范围、时间另行通知。　　二、执行时间及内容　　（一）新建燃气锅炉。　　自公告施行之日起，端州区（含双龙片区）、鼎湖区（含肇庆新区）、高要区、四会市、肇庆高新区新受理、审批的燃气锅炉执行《广东省锅炉大气污染物排放标准》（DB44/765-2019）表3规定的大气污染物特别排放限值。　　（二）现有燃气锅炉。　　1．自2023年4月1日起，端州区（含双龙片区）、鼎湖区（含肇庆新区）、高要区（河台镇、乐城镇、水南镇、禄步镇、小湘镇、白诸镇、活道镇除外）、四会市、肇庆高新区范围内的现有燃气锅炉项目（含公告施行前已审批但未建成的）执行《广东省锅炉大气污染物排放标准》（DB44/765-2019）表3规定的大气污染物特别排放限值。　　2．自2024年1月1日起，高要区的河台镇、乐城镇、水南镇、禄步镇、小湘镇、白诸镇、活道镇范围内的现有燃气锅炉项目（含公告施行前已审批但未建成的）执行《广东省锅炉大气污染物排放标准》（DB44/765-2019）表3规定的大气污染物特别排放限值。　　三、执行要求　　（一）本公告规定燃气锅炉项目执行的大气污染物特别排放限值为颗粒物10mg/m3、二氧化硫35mg/m3、氮氧化物50mg/m3。如国家、广东省出台新标准或修改单严于《广东省锅炉大气污染物排放标准》（DB44/765-2019）表3规定的，按照更严格标准要求执行。　　（二）各级市场监督管理部门应严格按照本公告要求审批、登记和备案燃气锅炉，生态环境主管部门应严格按照本公告要求审批、许可燃气锅炉大气污染物排放。　　（三）现有燃气锅炉项目应积极采取有效措施，确保在规定期限内达到大气污染物特别排放限值要求。逾期仍达不到《广东省锅炉大气污染物排放标准》（DB44/765-2019）表3规定的特别排放限值，有关主管部门应严格按照《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《广东省环境保护条例》《广东省大气污染防治条例》等要求责令改正或限制生产、停产整治，并处以罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，依法责令停业、关闭。　　（四）本公告的燃气锅炉是指使用天然气、煤制气、油制气、生物质制气、高炉煤气、焦炉煤气、液化石油气、沼气等气态物质为燃料的锅炉，所用燃料应符合国家和行业质量标准。　　本公告自2022年10月1日起施行。

肇庆市人民政府关于2021年县（市、区）人民政府（管委会）质量工作考核情况的通报

2022-09-27

各县（市、区）人民政府，肇庆高新区、肇庆新区、粤桂合作特别试验区（肇庆）管委会，市政府各部门、直属各单位：　　为深入推进质量强市战略，提升质量总体水平，根据市委、市政府关于开展质量工作考核的部署，市质量强市工作领导小组办公室在各地认真组织开展自我评价的基础上，会同市有关单位对各县（市、区）人民政府（管委会）2021年质量工作进行了考核，确定了考核等级。现通报如下：　　A级：高要区、德庆县、肇庆高新区、怀集县、鼎湖区。　　B级：四会市、广宁县、封开县、端州区。　　以上结果同时通报市纪委监委和市委组织部，作为对各县（市、区）人民政府、肇庆高新区管委会领导班子和领导干部进行综合考核评价的依据之一。　　各地、各有关单位要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府关于质量工作的决策部署，坚持质量第一理念，以本次考核工作为契机，增强抓好质量工作的使命感和责任感，补短板、强弱项、扬优势，扎实推进质量强市建设，为肇庆加快建设珠三角核心区西部增长极和粤港澳大湾区现代新都市贡献积极力量，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。肇庆市人民政府2022年9月7日公开方式：主动公开

肇庆市人民政府关于印发《肇庆市生态环境保护“十四五”规划》的通知

2022-09-26

各县（市、区）人民政府，肇庆高新区、肇庆新区、粤桂合作特别试验区（肇庆）管委会，市政府各部门、直属各单位：　　现将《肇庆市生态环境保护“十四五”规划》印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向市环境局反映。肇庆市人民政府2022年9月13日

肇庆市人民政府办公室关于成立肇庆市农村公路“路长制”领导小组的通知

2022-09-26

各县（市、区）人民政府，肇庆高新区、肇庆新区、粤桂合作特别试验区（肇庆）管委会，市政府有关部门、直属有关单位：　　为统筹推进我市农村公路管理、养护和发展等工作，打造“畅、安、舒、美”路域环境，市人民政府决定成立肇庆市农村公路“路长制”领导小组（以下简称领导小组）。现将有关事项通知如下：　　一、工作职责　　（一）市交通局负责落实市路长办日常工作，协调联动各成员单位，制定（修订）相关制度，组织、协调、指导各项工作任务的落实，对各地“路长制”实施情况进行督导、考核，并及时通报工作落实情况。制定全市路长巡查公益性岗位设置计划。负责路长巡查管理系统APP的建设管理，全方位宣传“路长制”工作动态，增强广大群众爱路护路意识。指导县级交通部门做好农村公路建设、养护、管理、运营及路域环境整治等工作。　　（二）市公安局负责加强道路巡逻、加大对各类道路交通违法行为的执法管理力度，整治穿村过镇路段车辆乱停乱放、占道停车现象；配合整治“马路市场”等现象，定期向市路长办通报农村公路交通事故情况。　　（三）市财政局按照事权和支出责任划分原则统筹安排“路长制”专项经费，按照有关规定及上级要求落实“路长制”培训、宣传、信息化建设及公益性岗位设置等必要工作经费。　　（四）市水利局负责做好职责范围内的防洪排涝建设工作，指导公路管理部门做好堤路结合的道路防汛工作。　　（五）市农业农村局按职责统筹抓好农村公路沿线两旁村庄人居环境整治，配合推动农村公路与农业、农村产业相互融合发展。　　（六）市城管局按职责范围统筹抓好建城区公路两侧乱摆卖、乱堆放、乱拉挂、乱张贴、乱搭建等问题的查处，在接到路长或路长办报告的问题后，及时依法进行处置。　　（七）市政数局负责协助指导行业主管部门做好路长巡查管理系统APP服务器稳定性保障工作。　　（八）市文广旅体局负责研究、推动乡村旅游与农村公路相互融合发展。　　（九）市林业局按职责协助对路长开展公路绿化有害生物鉴别与防治技术培训工作。　　二、组成人员　　领导小组由市政府分管交通运输工作的副市长任组长，市政府协调交通运输工作的副秘书长、市交通局主要负责同志任副组长，成员包括市公安局、市财政局、市交通局、市水利局、市农业农村局、市文广旅体局、市城管局、市政数局、市林业局等单位分管负责同志。　　三、工作机制　　领导小组办公室（简称市路长办）设在市交通局，负责“路长制”具体工作。办公室主任由市交通局主要负责同志兼任，办公室成员由“路长制”领导小组成员单位相关负责同志担任，并建立联络员工作制度，各成员单位应根据职责安排一名业务骨干作为联络员。　　领导小组不纳入市级议事协调机构管理。各地政府（管委会）要参照市的做法相应建立健全工作协调机制，并将有关情况报市路长办。肇庆市人民政府办公室2022年9月22日

肇庆市人民政府关于印发《肇庆市关于促进邮政快递业高质量发展的若干措施》的通知

2022-09-20

各县（市、区）人民政府，肇庆高新区、肇庆新区、粤桂合作特别试验区（肇庆）管委会，市政府各部门、直属各单位：　　《肇庆市关于促进邮政快递业高质量发展的若干措施》已经2022年8月18日十四届市政府第19次常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题，请径向市邮政管理局反映。肇庆市人民政府2022年9月8日肇庆市关于促进邮政快递业高质量发展的若干措施　　邮政业是重要社会公用事业，是国家流通体系的重要组成部分，对服务生产生活、促进消费升级、畅通经济循环具有重要先导性作用。为更好地服务全市经济社会发展，不断满足人民群众日益增长的美好生活用邮需求，根据《广东省人民政府印发关于推进广东省邮政快递业高质量发展实施方案的通知》（粤府〔2021〕30号）规定，结合我市实际，制定本措施。　　一、总体要求　　（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以推动行业高质量发展为主线，有效发挥政府引导和扶持作用，加强创新驱动，优化政策扶持，加快产业提升，强化行业监管，着力推进我市邮政快递行业健康快速发展，推动邮政快递业对全市经济增长的贡献度进一步提高。　　（二）发展目标。进一步夯实邮政普遍服务基础，使肇庆邮政快递业成为现代服务业的关键产业，推动流通转型、促进消费升级的现代产业和物流领域的先导产业，发挥更大的经济效益和社会效益。到2025年，肇庆市邮政业务量达到2.75亿件，邮政业务收入（不含邮政储蓄银行直营业务收入）达到33.02亿元，年均增长13%；快递业务量达到2.25亿件，快递业务收入达到24.65亿元，年均增长14%，有力拉动社会就业，更好服务全市经济社会发展大局。　　二、若干措施　　（一）推动重点领域发展。　　1．积极培育和引进骨干快递企业。认真落实市委、市政府决策部署，大力引进区域总部企业进驻，支持鼓励快递企业在我市设立区域总部、国内仓总部、云仓总部，优先保障用地指标。扶持我市小微快递企业规范发展，着力推动快递企业与电子商务平台合作，培育一批信誉良好、服务优质、运转高效的快递物流企业。对我市经济和社会作出重要贡献的快递企业，按“一事一议”的方式研究给予政策支持。［市邮政管理局牵头，市财政局、市资源局、市商务局、市投资促进局、市税务局配合，各地政府（管委会）落实］　　2．推动行业创新绿色发展。支持邮政、快递企业推广应用智能终端、自动分拣装备等现代信息技术，提升运营管理效率。对邮政、快递企业更新应用自动化分拣设备、购置新能源汽车等生产设备，投资额在100万元以上按照投资额的5%给予一次性补助，最高不超过20万元，补助资金由市级财政和快递企业属地财政按照市县两级现行财政体制共同负担。严控电商产品过度包装，全面实现电商快件不再二次包装。促进快递包装标准化、减量化和可循环，全面推广使用“瘦身胶带”、循环中转袋。鼓励寄递企业、生产企业开展技术改造、信息化应用、软件开发等工作，推行纸质快递包装箱回收，在生活垃圾分类实施中统筹支持邮政快递企业绿色环保工作，带动行业创新绿色发展。鼓励将邮政快递业包装绿色治理纳入生活垃圾分类治理体系和无废城市建设范畴。［市邮政管理局牵头，市科技局、市环境局、市商务局、市城管局配合，各地政府（管委会）落实］　　3．支持快递进农村。完善县级转运体系，支持邮政设施、交通运输场站设施向快递企业开放，鼓励企业合作建设县级快递处理中心。推动农村电子商务、农村公交客运、供销助农服务平台（中心）和邮政快递业共同合作，鼓励快递企业结合“四好农村路”建设，充分利用农村客运站场和农村公路养护站资源，大力支持有条件的城乡公交和农村客运班车搭载快件。加快推进邮政和快递网络建设，完善农村物流网络三级节点体系建设。支持在建制村建设快递服务站，纳入农村公共服务均等化项目。鼓励邮政、快递企业联手或与电商企业等第三方市场主体合作，在乡镇设立综合服务站，村级设立服务点，拓展快递进村渠道。大力支持快递企业进驻乡镇综合运输服务站，推进乡镇（街道）快递服务网点标准化建设。支持快递企业升级开展“一村一品、一镇一业”及我市名特优新农产品进城项目，服务我市特色产品网销，以奖代补方式降低农产品物流成本，对我市电商渠道年发出农产品快件量40万件以上的前3名快递企业，分别给予30万元、20万元、10万元奖励，资金由市级财政和快递企业属地财政按照市县两级现行财政体制共同负担。［市邮政管理局牵头，市财政局、市交通局、市供销社配合，各地政府（管委会）落实］　　4．提升末端服务网络。支持智能包裹柜、智能快件箱等智能收投设施推广应用，将智能收投设施纳入肇庆市社区公共服务设施配套建设。对已建成的住宅小区、企事业单位要加快补建智能收投设施，在城市老旧小区改造中要将智能收投设施纳入公共服务配套设施建设范围，结合住宅小区实际和居民意愿引入社会资本完善智能收投设施。对新建投入运营的智能快件箱格口超过1千个，并供3个以上快递品牌企业使用的企业，一次性给予1万元补贴，补贴资金由市级财政和企业属地财政按照市县两级现行财政体制共同负担。支持邮政、快递企业与商业机构、社区、园区、商务中心、机关、高校、第三方专业企业深化合作，开展多种形式的投递服务。各企事业单位、办公楼和住宅楼物业管理公司要为邮政快递服务的正常开展提供必要便利条件。［市邮政管理局、市住建局牵头，市教育局、市财政局配合，各地政府（管委会）落实］　　5．支持跨境寄递企业发展。积极配合跨境电商出口多元化需求，推动邮政、快递企业加快“走出去”，实施“快递出海”工程，支持邮政快递企业建设国际邮件互换局和进出境快件监管中心，打造跨境电子商务完整的产业链和生态链。鼓励快递企业申办国际快递经营资质，积极承接跨境电子商务物流业务。大力发展集商品展示、运输、仓储、集散、配送、信息处理、流通加工等功能为一体的跨境电子商务物流体系。促进海关、税务、商务、市场监管、公安、邮政管理等部门数据互通和信息共享，对依法开展跨境寄递业务的企业给予相应政策支持。邮政管理、商务、海关等部门强化部门间协调配合，推动支持措施和便利政策落实到位，督促跨境寄递服务企业完善自身条件、提升服务品质，共同推进我市跨境寄递服务高质量发展。［市邮政管理局牵头，市公安局、市商务局、市市场监管局、市税务局、肇庆海关配合，各地政府（管委会）落实］　　6．促进产业融合发展。推进“互联网+邮政快递”服务，加快邮政快递业、制造业、旅游业、现代农业、电子商务联合发展，推动邮政综合服务平台建设，促进政邮、警邮、税邮、医邮合作。支持“快递进厂”，推动制造企业优化业务流程，整合外包采购、生产、销售和售后环节的快递需求，引导快递企业主动与制造企业对接，共同设计制造企业供应链流程。支持电商园区和邮政、快递物流园区协同建设。县级政府在规划建设电商园区时，应在园区内或周边安排邮政、快递仓配用地，邮政、快递企业入驻园区与电商企业享有同等优惠政策。［市邮政管理局牵头，市工信局、市财政局、市资源局、市农业农村局、市商务局配合，各地政府（管委会）落实］　　（二）强化人才支撑。　　7．加强邮政行业职业技能培训。将邮政行业纳入全市职业技能提升行动范围，支持邮政、快递企业开展职工岗位技能培训，人力资源社会保障部门根据岗前培训、技能提升培训、企业新型学徒制培训、企业技师培训等不同类型，按规定给予职业培训补贴。组织邮政行业特种作业人员开展安全技能培训，严格执行从业人员安全技能培训合格后上岗制度。［市邮政管理局牵头，市人社局、市应急局配合，各地政府（管委会）落实］　　8．保障从业人员合法权益。维护邮政、快递从业人员合法权益，全面推进从业人员依法参加社会保障和享受社会保险待遇，开展职业伤害保障制度试点工作。对符合住房保障标准的邮政、快递从业人员，统一纳入住房保障范围。完善邮政快递网点建设标准、卫生条件和服务功能，不断优化邮政、快递从业人员工作环境。在劳动权益、生活帮扶等方面为从业人员提供支持，努力打造关爱、尊重快递员的良好社会氛围，提高快递员群体的获得感、幸福感和安全感。将邮政、快递人员纳入行业典型及劳模评选范围。推进快递行业工会和团组织建设，推动行业团组织应建尽建，有效联系服务邮政快递企业青年团员；通过单独建会、联合建会、行业建会、区域建会等多种方式扩大邮政快递企业工会组织覆盖面，最大限度吸引邮政快递行业劳动者加入工会。［市邮政管理局牵头，市人社局、市住建局、市总工会、团市委、市妇联、市税务局配合，各地政府（管委会）落实］　　（三）优化发展环境。　　9．简化快递企业开设手续。全面落实快递企业“一照多址”登记制度。从事快递经营的企业在同一县（市、区）辖区内增设经营场所，可凭企业法人快递业务经营许可证（副本）及所附增设经营场所名录向登记机关申请办理住所变更，申请在营业执照上加载经营场所地址。经营快递业务的企业及其分支机构可以根据业务需要开办快递末端网点，并应当自开办之日起20日内向所在地邮政管理部门备案。快递末端网点无需办理营业执照。［市邮政管理局、市市场监管局牵头，各地政府（管委会）落实］　　10．支持企业用地。加大对我市快递产业园区建设政策支持力度，推进全市快递处理中心集聚化、集约化和规模化。坚持用地指标跟着项目走，以真实有效的项目落地作为依据，按照“有项目就有土地、重点项目重点保障”的原则，对快递产业园区的具体产业项目合理安排年度计划指标。鼓励建设标准化立体快件处理中心，集约利用土地资源，提高土地使用效率。［市资源局牵头，市财政局、市邮政管理局配合，各地政府（管委会）落实］　　11．加强行业发展支撑。贯彻落实《广东省人民政府办公厅关于印发〈广东省交通运输领域省级与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案〉的通知》（粤府办〔2020〕17号）工作要求，尽快出台我市相关落实文件，明确邮政领域财政事权和支出责任。把快递业基础设施建设纳入综合交通建设投融资政策体系，精准支持快递业重大产业项目建设。鼓励有条件的区县进一步加大对邮政快递业发展的扶持力度，加强邮政快递业安全管理、完善邮政业基础设施、优化政策环境，支持邮政快递业做大做强。对邮政、快递企业租用或改建处理中心，以及新建快递处理中心的，企业属地财政可视情况给予一定的补贴。建设快件处理中心面积在2000平方米，日均处理业务量15万件以上，投资金额200万元以上的，按实际完成投资额的10%给予补贴，最高补贴30万元，补贴资金由市级财政和快递企业属地财政按照市县两级现行财政体制共同负担。［市邮政管理局、市财政局牵头，市交通局配合，各地政府（管委会）落实］　　12．强化车辆便捷通行保障。规范快递车辆管理，妥善解决城市快递车辆市区通行、停靠和装卸作业问题。支持邮政、快递企业依法选用符合国家标准的电动三轮车，按照统一外观标识、统一车辆编号、统一规范管理要求纳入规范化管理范围。保障邮政、快递配送车辆便捷通行，对按邮政管理部门要求喷涂统一标识的邮政、快递运输车辆通过禁行禁停路段的，在保障道路交通安全畅通的前提下可适当予以通行。给予邮政、快递企业货车在末端投递时的停靠便利，进一步提升末端配送效率。［市邮政管理局、市公安局牵头，市交通局配合，各地政府（管委会）落实］　　（四）构建推动行业高质量发展社会共治格局。　　13．强化行业安全监管和疫情防控。落实“双重管理”的有关要求，完善属地管理和双重保障机制，根据《广东省人民政府办公厅关于印发〈广东省交通运输领域省级与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案〉的通知》（粤府办〔2020〕17号）精神，完善县级邮政监管体系，加强邮政管理部门履职能力建设。压实属地协同责任，充分发挥寄递安全联合监管机制作用，保障寄递渠道安全畅通。持续推进常态化疫情防控，做好邮政快递业疫情防控应对准备与应急处置工作。［市邮政管理局牵头，市公安局、市财政局、市交通局、市卫健局、市应急局配合，各地政府（管委会）落实］　　14．加强行业自律和规范建设。快递行业协会要深化行业诚信建设，督促业内企业强化内控管理、规范业务经营，严格落实快递服务各项行业标准和规定，维护行业秩序和价格秩序，避免不正当价格竞争行为。维护消费者合法权益、引导行业龙头企业发挥示范带头作用，自觉承担社会责任，推广服务承诺制，重点提升农村地区服务质量。［市邮政管理局、市快递行业协会牵头，市市场监管局配合，各地政府（管委会）落实］　　三、其他事项　　各地、各有关部门要结合本地、本部门实际，落实本措施明确的各项政策。鼓励有条件的县（市、区）政府进一步加大对邮政业发展的扶持力度，设立专项发展资金，用于加强邮政业安全管理、完善邮政业基础设施、优化政策环境等，支持邮政业做大做强。市邮政管理局要会同有关部门加强指导监督和跟踪问效，确保各项措施落实到位。　　本措施由市邮政管理局和市财政局负责解释。本措施有关资金支持政策的申报和审批操作指引由市邮政管理局会同市财政局另行制定。　　本措施自2022年10月1日起施行，至2025年9月30日止。市内奖励遵循从优且不重复享受原则。　　公开方式：主动公开

肇庆市人民政府关于2021年度肇庆市卓越质量标杆企业（组织）认定结果的通报

2022-09-20

各县（市、区）人民政府，肇庆高新区、肇庆新区、粤桂合作特别试验区（肇庆）管委会，市政府各部门、直属各单位：　　为推广先进质量管理模式，引导和激励我市企事业单位加强绩效管理，促进经济高质量发展，根据《肇庆市人民政府关于印发〈肇庆市卓越质量标杆企业（组织）认定管理办法〉的通知》（肇府规〔2019〕2号）有关规定，经市卓越质量标杆企业（组织）认定委员会评审、社会公示等程序，市政府决定认定广东健奥科技有限公司、广东玛西尔电动科技有限公司2家企业为2021年度肇庆市卓越质量标杆企业（组织）。　　希望获得认定的企业（组织）珍惜荣誉，再接再厉，充分发挥质量标杆示范引领作用。广大企业（组织）要认真学习标杆企业（组织）追求卓越的质量理念和先进的质量管理经验，承担质量主体责任，恪守质量诚信，保障质量安全。各地各部门要以卓越质量标杆企业（组织）认定为重要抓手，引导和推动各行各业不断创新质量管理工作方法，进一步提高产品、服务、工程质量，增强自主创新能力和核心竞争力，为开创全市质量管理工作新局面、建设质量强市作出新的贡献。肇庆市人民政府2022年9月14日　　公开方式：主动公开

肇庆市人民政府关于进一步规范我市城市基础设施配套费征收有关问题的通知

2022-09-06

各县（市、区）人民政府，肇庆高新区管委会，肇庆新区管委会，市政府各部门、直属各单位：　　根据财政部《关于加强政府性基金管理问题的通知》（财综字〔2000〕22号），《国家计委财政部关于全面整顿住房建设收费取消部分收费项目的通知》（计价格〔2001〕585号），省物价局、省财政厅《关于调低城市基础设施配套费标准的通知》（粤价〔2003〕160号）及财政部《政府性基金管理暂行办法》（财综〔2010〕80号）等有关规定，为进一步规范我市城市基础设施配套费征收行为，现就有关事项通知如下：　　一、我市所有新开工建设项目（包括各类房屋及工业建筑工程、市政工程、学校建设工程、装修工程等）严格按照申领建筑工程施工许可证的建设规模，一次性全额收缴城市基础设施配套费。除国家、省有相关政策明确规定可减免的建设项目外，任何单位和个人不得擅自减免城市基础设施配套费。　　二、我市城市基础设施配套费按以下办法征收：　　（一）实施招标投标的建设工程，以建设项目施工中标价的4%计收；　　（二）不实施招投标的建设工程，按建设工程造价管理机构每年发布的建设工程参考造价的4%计收。　　三、本通知自发布之日起执行。肇庆市人民政府《印发肇庆市城区学校建设工程行政服务性收费项目优惠标准的通知》（肇府〔2004〕37号）等有关文件中涉及城市基础设施配套费减免的内容同时停止执行。　　肇庆市人民政府　　2013年10月11日

肇庆市人民政府关于印发《肇庆市基本医疗保险办法》的通知

2022-08-30

各县（市、区）人民政府，肇庆高新区、肇庆新区、粤桂合作特别试验区（肇庆）管委会，市政府各部门、直属各单位：　　《肇庆市基本医疗保险办法》已经十四届市政府第14次常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题，请径向市医保局反映。　　肇庆市人民政府　　2022年8月23日　　公开方式：主动公开　肇庆市基本医疗保险办法第一章总则　　第一条为进一步完善本市基本医疗保险制度，提高基本医疗保险基金使用效率，促进城乡基本医疗保障均等化，根据《中华人民共和国社会保险法》、《医疗保障基金使用监督管理条例》、《中共广东省委办公厅广东省人民政府办公厅关于印发〈广东省深化医疗保障制度改革若干措施〉的通知》（粤办发〔2020〕41号）以及国家和省有关规定，结合本市实际，制定本办法。　　第二条本办法适用于本市行政区域内的基本医疗保险工作。本市基本医疗保险包括职工基本医疗保险（以下简称：职工医保）和城乡居民基本医疗保险（以下简称：居民医保），参加基本医疗保险的人员为参保人。生育保险和职工医保合并实施，实现参保同步登记、基金合并运行、征缴管理一致、监督管理统一、经办服务一体化。　　第三条基本医疗保险制度坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，医保基金管理遵循以收定支、收支平衡、略有结余的原则，并与本市经济社会发展水平相适应。　　第四条市、县级人民政府应坚持以人民健康为中心，将基本医疗保险事业纳入本地区国民经济和社会发展规划，构建多层次的医疗保障体系，统筹做好当地基本医疗保险工作，建立健全医保基金监督管理制度。多渠道筹集医保基金，并遵循合法、安全、公开、便民的使用原则，促进医疗保障事业可持续发展。　　街道办事处、乡镇人民政府设置医疗保障业务办理窗口，负责办理居民医保参保登记或变更手续、代收代缴个人应缴纳的医疗保险费、受理医疗保险待遇申报等业务。　　第五条政府部门职责：　　市医疗保障部门是全市基本医疗保险主管部门，负责基本医疗保险的政策制定、组织实施、监督管理，规范医保基金使用。县（市、区）医疗保障部门负责辖区内基本医疗保险的组织实施、基金监管等工作。　　财政部门负责财政补助资金的筹集和基金财政专户的监督管理，会同市医疗保障部门督促各地落实财政补助资金；按照社会保险基金财务、会计等有关制度规定，加强基金收支监督管理；落实经费，保障基本医疗保险工作的开展。　　卫生健康部门负责加强对医疗机构的监督管理，规范医疗服务行为，督促医疗机构为参保人提供符合国家规定的基本医疗卫生服务。　　税务部门负责医疗保险费的征收工作。　　人力资源和社会保障部门负责为领取失业保险金人员、工伤职工缴纳职工医保费，做好养老保险、失业保险、工伤保险、个人社会保障卡等医保相关信息的共享工作。　　教育部门负责协助做好在校学生参加居民医保工作，各类学校应当做好在校学生参加居民医保的宣传发动工作，积极配合医保征缴部门做好在校学生的参保工作。　　发改、公安、民政、审计、政务数据、市场监督管理、退役军人事务、乡村振兴、银保监、残联等部门各司其职，共同做好基本医疗保险工作。　　第六条医疗保障经办机构负责基本医疗保险各项经办管理工作，建立健全业务、财务、安全和风险管理制度，负责基本医疗保险的基金结算、数据统计分析、医保协议管理、经办业务咨询、权益记录等各项经办业务；负责居民医保参保登记、缴费核定等工作；负责对定点医药机构监督管理和考核等业务。第二章参保对象及筹资缴费　　第七条职工医保参保对象：　　（一）本市行政区域内的国家机关、企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所、有雇工的个体工商户等（统称用人单位）的职工（含港、澳、台和外国籍职工）；　　（二）无雇工的个体工商户、未在用人单位参加职工医保的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员；　　（三）领取失业保险金期间的失业人员；　　（四）因工致残被鉴定为一级至四级伤残的工伤职工（包括保留劳动关系和办理伤残退休手续的人员）。　　第八条居民医保参保对象：　　（一）本市户籍或持有本市居住证，且未参加职工医保的非从业居民（含港澳台人员）；　　（二）本市行政区域内的各类高等学校、中等职业技术学校、技工学校及科研院所等院校、中小学校的全日制在校学生，以及幼儿园学生。　　第九条基本医疗保险基金分为：职工医保基金和居民医保基金，实行分账管理、独立核算。职工医保基金设个人账户，居民医保基金不设个人账户。　　职工医保基金收入包括：用人单位及参保人缴纳的医疗保险费、逾期缴纳医疗保险费的滞纳金、职工医保基金的利息、政府拨款、法律法规规定的其他收入。除划入参保人个人账户的医疗保险费外，其他收入全部计入职工医保统筹基金。　　居民医保基金收入包括：参保人缴纳的医疗保险费、各级财政补助及补贴、居民医保基金的利息、法律法规规定的其他收入。全部收入计入居民医保统筹基金。　　基本医疗保险基金支付不足时，由各级政府共同负担解决，并按照有关规定调整筹资、待遇支付等政策，具体规定另行制定。　　第十条用人单位缴费基数为本单位职工缴费工资总额，个人缴费基数为本人工资收入。生育保险缴费基数与职工医保一致。　　以本市上上年度全口径城镇单位就业人员月平均工资（以本市城镇非私营单位就业人员平均工资和城镇私营单位就业人员平均工资加权计算）为依据核定缴费基数上下限，上限为本市上上年度全口径城镇单位就业人员月平均工资的300%，下限为本市上上年度全口径城镇单位就业人员月平均工资的60%，高于上限额度的按上限额度计算，低于下限额度的按下限额度计算。　　市医疗保障部门以统计部门公布的本市上年度全口径城镇单位就业人员月平均工资为依据，在当年度内公布下年度本市职工医保缴费基数上下限额度。　　第十一条职工医保用人单位缴费费率为5.5%、生育保险费率0.8%（两项保险合并征缴），职工医保个人缴费费率为2%。　　灵活就业人员的职工医保缴费费率为7.5%，其中用人单位缴费费率5.5%（由个人承担）、个人缴费费率2%。　　第十二条用人单位应当自用工之日起30日内到单位所在地的税务部门办理职工医疗保险申报、缴费手续，并应当按月足额向所在地税务部门缴纳职工医疗保险费，职工个人缴纳的医疗保险费由用人单位按月从其工资中代为扣缴。用人单位应按月将医疗保险费缴纳明细情况告知职工本人。　　灵活就业人员直接向所在地税务部门申报缴纳，具体按照国家和省关于灵活就业人员参加职工基本医疗保险有关文件规定执行。　　第十三条失业人员领取失业保险金期间，按规定参加职工医保的，以本市上上年度全口径城镇单位就业人员月平均工资为缴费基数，应当缴纳的职工医保费（含用人单位和职工个人缴费两部分）从失业保险基金中支付，个人不缴纳基本医疗保险费。　　第十四条参保人达到法定退休年龄，同时符合下列条件的，退休后不再缴费，按照规定享受退休人员医疗保障待遇：　　（一）参加职工医保的累计缴费年限（含按规定认定的视同缴费年限），包括全国各地参加职工医保并已按规定转移到本市的实际缴费年限。　　2022年9月1日至2022年12月31日退休的，男满26年、女满21年；　　2023年退休的，男满26年6个月、女满21年6个月；　　2024年退休的，男满27年、女满22年；　　2025年退休的，男满27年6个月、女满22年6个月；　　2026年退休的，男满28年、女满23年；　　2027年退休的，男满28年6个月、女满23年6个月；　　2028年退休的，男满29年、女满24年；　　2029年退休的，男满29年6个月、女满24年6个月；　　2030年及以后退休的，男满30年、女满25年。　　（二）参加本市职工医保实际缴费年限累计满10年。　　第十五条职工医保视同缴费年限按照下列规则认定：　　（一）本市退休人员，职工医保制度实施前，已参加基本养老保险的缴费年限（含符合国家和省规定的计算养老保险视同缴费年限）视同职工医保的缴费年限；　　（二）曾经在本市参加职工医保的市外退休人员申请享受本市职工医保待遇的，本市职工养老保险实际缴费年限视同职工医保的缴费年限；　　（三）本市省属单位退休人员，符合国家和省养老保险政策规定的缴费年限（含符合国家和省规定的计算养老保险视同缴费年限）视同职工医保的缴费年限；　　（四）经组织、人力资源和社会保障部门办理调动和单位整体转入的参保人，其符合国家和省养老保险政策规定的缴费年限（含符合国家和省规定的计算养老保险视同缴费年限），视同职工医保的缴费年限。　　本条款执行至2029年12月31日止。　　第十六条参保人达到法定退休年龄时，不符合本办法第十四条规定年限的，可选择一次性补缴医疗保险费或按月补缴至规定年限。参保人达到法定退休年龄时，未申请核定医保缴费年限且缴费年限未达本办法第十四条规定年限的，其继续缴纳的职工医保费可用于抵扣补缴费用，按月缴费期间享受在职人员医疗保障待遇。参保人可用其职工医保个人账户资金补缴，同时允许原用人单位自愿为退休职工承担全部或部分补缴费用。　　选择按月补缴的人员，以本市上上年度全口径城镇单位就业人员月平均工资数为缴费基数，按本市职工医保用人单位缴费费率补缴至规定的缴费年限。　　选择一次性补缴的人员，以办理一次性补缴时本市上上年度全口径城镇单位就业人员月平均工资数为缴费基数，按本市职工医保用人单位缴费费率补缴至规定的缴费年限。　　第十七条因工致残被鉴定为一级至四级伤残的工伤职工，本人要求退出工作岗位、终止劳动关系的，办理伤残退休手续后，按规定参加职工医保，所需资金由工伤保险基金列支，具体缴费标准如下：　　（一）选择按月补缴的，以工伤职工伤残津贴为缴费基数，以本市职工医保用人单位缴费费率补缴至规定的缴费年限。　　（二）选择一次性补缴的，不符合本办法第十四条规定年限的，按照本办法第十六条规定一次性补缴。　　第十八条居民医保筹资实行个人缴费与财政补助相结合，财政补助标准与个人缴费标准比例在2：1以内。每年的9月1日至12月31日为下一医保年度的集中缴费期。　　（一）个人缴费。年度缴费标准原则上为上上年度全市居民人均可支配收入的1%，计算结果四舍五入精确到元。低于国家和省规定的最低标准的，按国家和省规定的标准执行。市医疗保障部门会同财政、税务等部门原则上于每年8月底前，按规定程序公布下一年度居民医保个人缴费标准。中途参保人员，缴费标准为全年度个人缴费标准。参保人在居民医保待遇享受期开始后，暂停居民医保参保关系的，个人缴费不退回。鼓励有条件的农村集体经济组织，对本村集体经济组织成员个人应缴纳的居民医保保险费给予补助。　　（二）财政补助。根据《广东省人民政府办公厅关于印发基本公共服务领域省级与市县共同财政事权和支出责任划分改革方案的通知》（粤府办〔2018〕52号）等文件规定，除国家和省的居民医保财政补助资金外，剩余财政补助部分由市县两级财政共同承担，纳入每年财政预算。　　第十九条具有本市户籍、居住证或学生学籍，且未参加基本医疗保险的城乡居民，医保年度内符合下列条件的，可持相应材料到当地医疗保障经办机构办理参保登记。　　（一）新出生婴儿（自出生之日起6个月内），其中新生儿出生 6 个月内死亡无法办理户籍的，可凭死亡医学资料在父亲或母亲户籍地参加居民医保；　　（二）已办理职工医保中止手续的人员；　　（三）新迁入本市户籍人员；　　（四）中途转入本市就读学生；　　（五）当年刑满释放人员；　　（六）当年退役士兵；　　（七）特困供养人员、孤儿、事实无人抚养儿童、最低生活保障对象、农村返贫致贫人口、最低生活保障边缘家庭救助对象、支出型困难家庭救助对象等困难群体，以及重度残疾人（一、二级）、严重精神障碍患者；　　（八）其他法律法规规定的特殊人群。　　第二十条符合以下条件之一的城乡居民，其居民医保费由政府全额资助代缴，所需资金在医疗救助基金或财政专项资金中支出。　　（一）民政部门负责认定的特困供养人员、孤儿、事实无人抚养儿童、最低生活保障对象和最低生活保障边缘家庭救助对象；　　（二）乡村振兴部门负责认定的农村返贫致贫人口；　　（三）残联负责认定的残疾人；　　（四）卫生健康部门负责认定的严重精神障碍患者；　　（五）退役军人事务部门负责认定的享受国家、省抚恤补助的退役军人和其他优抚对象。　　第二十一条退役军人参加基本医疗保险另有政策规定的，从其规定。参保人基本医疗保险关系转移接续按照国家和省有关文件规定执行。第三章医保统筹基金待遇　　第二十二条职工医保待遇享受时间：　　（一）首次参保或中断缴费后重新缴费的参保人，从缴费成功的次月1日起开始享受职工医保待遇。　　用人单位和参保人停止缴纳职工医保费的，参保人自停止缴费的次月1日起停止享受职工医保待遇。已连续参加我省基本医疗保险2年及以上的职工医保参保人中断缴费，中断缴费3个月以内（含）参加职工医保的，补缴欠费月份后与补缴当月形成连续缴费的，中断期间的待遇可按规定追溯享受。中断缴费时间超过3个月后参加职工医保的，补缴后中断期间发生的职工医保待遇，统筹基金不予支付。　　（二）失业人员在领取失业保险金期间享受相应的职工医保待遇，自符合失业保险金领取条件的次月起享受待遇。　　（三）参保人达到法定退休年龄时，累计职工医保缴费符合规定年限的，从申请办理退休人员医疗保障待遇的当月1日起享受待遇。　　达到法定退休年龄时累计职工医保缴费年限不符合规定年限的参保人，以及已办理工伤伤残退休手续并按规定参加职工医保的参保人，一次性补缴职工医保差额年限或按月缴纳至期满后，可享受退休人员医疗保障待遇。选择一次性补缴的，应在医疗保障经办机构受理补缴申请的次月底前完成补缴，其退休人员医疗保障待遇自申请之日起享受；延迟补缴的，从补缴成功的次月1日起享受退休人员医疗保障待遇。选择按月缴纳的，享受在职人员医疗保障待遇，中途停止缴费的，次月1日起停止享受在职人员医疗保障待遇。　　职工医保参保人入院治疗，开始治疗时为在职状态，结束治疗时为退休状态的，当次治疗费用按在职人员医疗保障待遇结算。　　（四）已参加本市居民医保的参保人，在居民医保年度内转为参加职工医保的，从职工医保缴费的次月1日起享受相应的职工医保待遇，在享受职工医保待遇期间不重复享受居民医保待遇。　　第二十三条居民医保待遇享受时间：　　（一）缴费期内参加居民医保的人员，从缴费所属年度的1月1日至12月31日期间享受居民医保待遇。符合中途参保缴费条件的人员，自缴费的次月1日起享受相应的居民医保待遇。　　（二）新生儿可从出生之日起6个月内在户籍地或居住地参加居民医保，其出生到参保前发生的医疗费用纳入居民医保基金支付范围。如新生儿从出生到办理参保登记期间跨两个居民医保年度的，可缴纳两个年度的医疗保险费，从出生之日起享受居民医保待遇。　　（三）特困供养人员、孤儿、事实无人抚养儿童、最低生活保障对象、农村返贫致贫人口、最低生活保障边缘家庭救助对象自身份认定到办理参保登记跨两个居民医保年度的，可缴纳两个年度的医疗保险费，并从身份认定之日起在登记参保年度内享受相应的居民医保待遇，追溯时间最长至第一个参保登记年度的1月1日。　　第二十四条参保人可按规定享受住院、门诊特定病种、普通门诊以及符合国家生育政策规定的生育医疗等方面待遇。　　第二十五条住院医疗保险待遇：　　（一）起付标准。　　参保人在市内就医，职工医保和居民医保起付标准：一级定点医疗机构（含未定级的医疗机构）400元/次，二级定点医疗机构800元/次，三级定点医疗机构1200元/次。市外转诊或自主选择市外就医的起付标准为市内同级定点医疗机构起付线标准的120%。　　（二）支付比例。　　参保人在市内定点医疗机构发生的起付标准以上、最高支付限额以下的政策范围内医疗费用，医保基金支付比例如下：　　职工医保：一级定点医疗机构在职91%、退休93%，二级定点医疗机构在职85%、退休90%，三级定点医疗机构在职80%、退休85%。　　居民医保：一级医疗机构90%，二级医疗机构80%，三级医疗机构70%。　　职工医保和居民医保参保人治疗恶性肿瘤（限放疗、化疗、内分泌治疗、生物靶向药物治疗、免疫治疗或手术治疗）、地中海贫血（海洋性贫血或珠蛋白生成障碍性贫血）、慢性肾功能不全（尿毒症期，限血液透析或腹膜透析）的，支付比例再提高5个百分点，同时符合上述2种（含2种）情形以上的，支付比例不累计提高。　　第二十六条居民医保参保人发生符合政策规定的住院分娩医疗费用，阴式分娩限额支付1200元。属于剖宫产、多胞胎产及分娩期间合并治疗妊娠并发症或自身疾病的，按住院待遇有关规定纳入居民医保基金支付范围。　　第二十七条门诊特定病种。省、市规定的诊断明确、病情相对稳定、需在门诊长期治疗或诊疗方案明确的疾病纳入医保基金予以支付，市内就医的起付标准、支付比例等按照省、市门诊特定病种管理有关规定执行。　　第二十八条参保人因病情需要从市内到市外定点医疗机构住院治疗或门诊治疗特定病种的，按照下列规定支付：　　（一）参保人按规定办理转诊手续到市外就医的，支付比例比市内同级定点医疗机构支付比例标准降低10个百分点；　　（二）参保人未按规定办理转诊手续到市外就医的，支付比例比市内同级定点医疗机构支付比例标准降低30个百分点；　　（三）参保人到非定点医疗机构就医发生的医疗费（急诊抢救除外），不予报销。　　第二十九条按规定已办理备案的异地安置退休人员、异地长期居住人员、常驻异地工作人员、异地急诊人员，在备案城市（地级及以上城市）的定点医疗机构发生的住院及门诊特定病种合规医疗费用，按市内同级别定点医疗机构的起付标准、支付比例核报。已办理异地就医备案的参保人按规定转诊或不按规定转诊到备案城市以外的城市住院及门诊特定病种就医（含回到本市门诊特定病种就医），其符合规定的医疗费用按照本办法第二十八条规定执行。已办理异地就医备案的参保人回到本市定点医疗机构住院的，起付标准、支付比例按照本办法第二十五条规定执行。　　第三十条基本医疗保险基金年度累计最高支付限额是指参保人一个医保年度内由基本医疗保险统筹基金支付的住院、门诊特定病种就医等待遇项目的年度累计支付总额。基本医疗保险基金年度累计最高支付限额按出院、门诊日期所属年度核定。职工医保的年度最高支付限额（叠加职工大病保险）不低于本市上上年度城镇单位在岗职工年平均工资的10倍，自2022年9月1日起为职工医保30万、职工大病保险50万。居民医保的年度最高支付限额（叠加居民大病保险）不低于本市上上年度居民年人均可支配收入的10倍，自2022年9月1日起为居民医保22万、居民大病保险40万。　　第三十一条普通门诊。参保人在定点医疗机构发生除门诊特定病种以外的门诊医疗费用。　　（一）参保人可从市内定点医疗机构之中选定1家作为普通门诊定点，且1年内不予变更，确因居住地迁移等情形需要变更的，可向当地医疗保障经办机构或拟选定定点医疗机构申请办理变更手续，登记或变更的次日开始享受普通门诊待遇，推行通过“粤医保”APP等网上办理方式进行变更。每年10-12月，参保人可申请变更下一年度普通门诊定点医疗机构，不选择变更的，默认原普通门诊定点医疗机构为下一年度定点单位。已办理异地安置、长期居住、常驻异地备案的参保人，可在当地选择一家定点医疗机构作为普通门诊定点医疗机构。　　（二）职工医保参保人在选定的定点医疗机构发生的医保政策范围内医疗费用支付比例：一级及以下定点医疗机构为在职职工65%、退休人员70%，二级定点医疗机构为在职职工60%、退休人员65%，三级定点医疗机构为在职职工55%、退休人员60%。年度最高支付限额按照本市上上年度城镇职工年平均工资的2%计算，自2022年11月1日起调整为1800元。　　居民医保参保人在选定的定点医疗机构发生的医保政策范围内医疗费用支付比例：一级及以下定点医疗机构60%；二级定点医疗机构55%；三级定点医疗机构50%。年度最高支付限额自2022年11月1日起调整为230元。　　（三）参保人在选定的普通门诊定点医疗机构就医时，符合转诊条件的，该定点医疗机可按规定向市内上级或下级定点医疗机构进行转诊（每次转诊有效期3天），支付比例按照转入定点医疗机构的支付比例确定。　　（四）参保人进行普通门诊就医时，定点医疗机构因客观原因无相应疾病药品储备的，可通过外配处方到普通门诊定点零售药店取药，支付比例与开具外配处方的定点医疗机构一致。　　本条款于2022年11月1日起执行。其他方面规定按照本市基本医疗保险普通门诊管理办法有关规定执行，具体另行制定。　　第三十二条参保人在居民医保和职工医保之间转换的，按以下规定执行：　　（一）居民医保参保人参加职工医保后，停止居民医保待遇，按照职工医保待遇核报。入院时为居民医保参保人，住院期间参加职工医保的，出院时按照居民医保有关规定享受待遇，相应费用由居民医保基金承担；　　（二）原已参加居民医保的参保人，职工医保停保后恢复居民医保待遇。入院时为职工医保参保人，住院期间停止缴纳职工医疗保险费，出院时为居民医保参保状态的，按职工医保和居民医保享受时间分别结算，仅收取职工医保起付线，住院费用由职工医保基金和居民医保基金分别承担。第四章医保个人账户管理　　第三十三条在职职工及灵活就业人员的个人账户资金从个人缴纳的基本医疗保险费划入，月划入标准为本人参保缴费月基数的2%。符合本办法第十四条规定的退休人员和符合本办法第十七条规定的因工残退工伤职工的个人账户资金从职工医保统筹基金按定额划入，月划入额度为本市2021年基本养老金月平均金额的2.8%，固化为110元/月；选择按月补缴职工医保费的参保人，按月补缴期间享受在职人员医疗保障待遇，且不计发个人账户资金；缴满规定年限后，享受退休人员医疗保障待遇。　　本条款于2022年11月1日起执行。　　第三十四条当地医疗保障部门负责个人账户开设、管理工作。个人账户按月计入资金，原则上计入资金起止时间和基本医疗保险待遇享受时间一致。　　第三十五条个人账户资金可用于支付参保人本人及其配偶、父母、子女的以下费用：　　（一）在定点医疗机构就医发生的由个人负担的医疗费用；　　（二）在定点零售药店购买药品、医疗器械、医用耗材发生的由个人负担的费用；　　（三）参加居民医保等的个人缴费；　　（四）参保人本人退休时未达到职工医保最低缴费年限的补缴费用；　　（五）在定点医疗机构发生的由个人负担的中医“治未病”费用；　　（六）其他符合国家、省规定的费用。　　第三十六条个人账户资金不得用于支付公共卫生费用、体育健身或养生保健消费等不属于基本医疗保险保障范围的支出。　　第三十七条当参保人出现以下各种特殊情况时，当地医疗保障经办机构应及时处理个人账户资金。　　（一）参保人在省内跨市转移职工医保关系的，个人账户资金跨市使用，不划转、不提现。参保人跨省转移职工医保关系的，个人账户资金原则上随其划转，特殊情况无法转移时可以划入本人银行账户；　　（二）已退休的参保人跨省异地安置的（已办理异地就医备案），经本人申请，可将个人账户资金划入本人银行账户；　　（三）参保人在参保期间应征入伍的，经本人申请，个人账户资金可划入本人银行账户；　　（四）参保人死亡的，经申请，其个人账户资金可一次性划入参保人本人银行账户，或者依法继承；　　（五）参保人出境（包括港澳台地区）定居的，经本人申请，其个人账户资金可划入本人银行账户。第五章医保待遇管理　　第三十八条本市医保基金的支付统一按省规定的药品目录、诊疗项目目录、医用耗材目录范围及医保支付标准执行。超出省规定医保目录范围及医保支付标准以外的医疗费用，医保基金不予支付。　　本市基本医疗保险药品、诊疗项目及医用耗材标准管理规定另行制定。　　第三十九条参保人住院前门急诊医疗费用的结算：　　（一）参保人住院前24小时内，在同一家定点医疗机构内发生的门诊医保政策范围内医疗费用（以发票具体出具时间计算），可与住院治疗发生的医疗费用一并列入医保基金支付范围。　　（二）门诊留观的参保人直接转入住院治疗的，在同一家定点医疗机构的住院前72小时发生的门诊留观医疗费用（以发票具体出具时间计算），可与住院治疗发生的医疗费用一并列入医保基金支付范围。　　（三）参保人住院选择日间手术的，其在住院手术前7日（含）内，在同一家定点医疗机构内发生与该次住院手术相关的门诊就医（不含健康体检）的检查、检验等费用，可与住院治疗发生的医疗费用一并列入医保基金支付范围。日间手术病种从国家和省规定目录之中，结合本市实际选取，具体目录由市医疗保障部门会同市卫生健康部门负责公布。　　（四）参保人在定点医疗机构发生门诊就医，经抢救无效死亡的，本次门诊所发生符合政策范围内的医疗费用纳入医保基金支付范围，按住院结算有关规定进行结算。　　上述医疗费用已按照普通门诊报销的，不重复计入住院报销费用内。　　第四十条参保人住院期间符合以下条件之一的院外费用，纳入当次医保基金支付范围，并由住院所在定点医疗机构负责纳入当次就医的医疗费用结算。　　（一）确因病情原因或定点医疗机构条件限制需要到院外定点医疗机构做检查、检验所产生的费用，且住院医嘱和病历均有明确记录；　　（二）定点医疗机构指定医师开具的外配处方，按规定在外配处方有效期内到定点零售药店购买符合省、市规定的基本医疗保险药品费用。　　第四十一条参保人因异地急诊须就近在市外医疗机构住院的，参保人或其亲友应在入院10日内，且出院前补办备案。参保人或其亲友可通过现场办理、互联网、国家医保APP、“粤医保”APP、“粤省事”微信公众号等途径，向参保地医疗保障经办机构申请办理异地就医备案，并按规定享受异地急诊就医基本医疗保险待遇。　　第四十二条参保人服刑期间保外就医或监外执行的，在定点医疗机构发生的医疗费用，由医保基金按基本医疗保险制度相关标准核报。　　第四十三条参保人参加商业保险的，商业保险报销后，再到基本医疗保险报销的，重新按照基本医疗待遇核报，两者报销金额之和不能超过医疗机构开具的合规票据总金额。　　第四十四条参保人因意外事故等原因就医，其部分或全部医疗费用依法应当由第三人负担。　　（一）已明确第三人承担医疗费用的比例，且无资料证明第三人不履行的，按第三人承担的比例确定参保人应当承担医疗费用的比例，其对应的医疗费用按本市基本医疗保险待遇的标准计算。　　（二）第三人不支付或无法确定第三人的，以及第三人承担医疗费用的比例无法确定的，可由基本医疗保险基金先行支付，但参保人须提供相应资料：属于刑事伤害的，应提供公安部门或者人民检察院的法律文书、人民法院裁判文书；属于交通事故伤害的，应提供公安交警部门或人民检察院的法律文书、人民法院的裁判文书；属于其他应当由第三人负担医疗费情形的，应提供有关行政部门出具的材料或者人民法院的裁判文书。　　第四十五条医保基金不予支付的范围：　　（一）应当从工伤保险基金中支付的；　　（二）应当由第三人负担的；　　（三）应当由公共卫生负担的；　　（四）在境外（含港、澳、台）就医的；　　（五）体育健身、养生保健、健康体检消费；　　（六）国家规定的基本医疗保险基金不予支付的其他费用。遇对经济社会发展有重大影响的，经法定程序，可做临时调整。　　第四十六条普通疾病出院带药量按照卫生健康部门处方管理规定执行。出院时超量带药或带静脉注射药品，以及出院时或住院期间开出但未执行的治疗、检查、检验等项目费用，基本医疗保险基金均不予支付。　　第四十七条参保人住院治疗已符合出院标准或转出重症病房标准（如ICU病房等），因各种原因拒绝办理出院手续的，定点医疗机构应及时书面通知医疗保障经办机构，同时递交参保人病情记录和符合出院标准或转出重症病房标准的书面报告（需由主治医师、科主任、医务科长及主管医疗业务的院长签名）。经医疗保障经办机构核实确定符合出院条件或转出重症病房条件的，自通知其出院之日起发生的医疗费用，基本医疗保险基金均不予支付。　　第四十八条长期住院超过90天（含90天）的参保人，每90天与定点医疗机构结算一次，每结算一次，需计算一次起付标准。　　第四十九条参保人可凭医保电子凭证、社会保障卡或居民身份证，在定点医药机构就医或购药，发生符合医保基金支付范围的医疗费用按照以下方式结算：　　（一）参保人在定点医药机构发生应由医保基金支付的医疗费用，由医疗保障经办机构按规定与定点医药机构直接结算，属于参保人个人负担部分，经参保人或其亲友签名确认后，由参保人直接与定点医药机构结算。　　（二）定点医药机构无法联网或结算系统故障等客观原因导致不能即时结算的，参保人在定点医药机构全额支付医疗费用后，携带原始票据等资料到参保地医疗保障经办机构办理医保报销。　　第五十条用人单位不得拖欠职工医疗保险费，拖欠期间职工发生的符合职工医保报销医疗费用，由用人单位按职工医保有关规定承担。　　第五十一条参保人发生医疗费用，应当自出院或门诊治疗结束之日起3年内向参保地医疗保障经办机构申报待遇；超过3年的，基本医疗保险基金不予支付，但因不可抗力或存在法律纠纷等特殊情形的除外。第六章医药服务管理　　第五十二条定点医药机构实行协议管理，服务协议范本由市医疗保障部门负责制定，原则上由市医疗保障经办机构与医药机构签订医疗保障服务协议。协议管理按照省、市有关政策法规执行。　　第五十三条定点医疗机构级别原则上以卫生健康部门公布的为准，对于未定级别的医疗机构除经市医疗保障部门与市卫生健康部门依据卫生规划、分级诊疗、医保基金承受能力等因素商定按二级或三级医疗机构进行管理和医保结算外，其他情形按一级医疗机构管理。市医疗保障经办机构受理定点医疗机构级别变更的书面资料后，3个工作日内向社会公告该定点医疗机构的起付标准、支付比例等基本医疗保险待遇变化的相关信息，公告时间30天。市医疗保障经办机构负责从公告期结束的次月1日起调整定点医疗机构医保待遇结算级别。　　第五十四条定点医疗机构应设立医疗保险管理办事机构，配备医保工作人员，达到国家和省规定条件的，应设立专门的内部医保管理部门。定点医疗机构应及时、准确向医疗保障经办机构提供参保人就医的医疗费用情况。医疗保障经办机构根据工作需要，可派出工作人员进驻定点医疗机构开展医保费用审核、稽查及指导管理等工作。　　第五十五条定点医药机构必须认真审验参保人员身份与身份证、医保电子凭证或社会保障卡是否一致；确认后，及时办理医保就医、购药登记手续。未履行身份确认义务的，定点医药机构按有关政策法规、服务协议等规定承担责任。　　第五十六条本市定点医疗机构为参保人提供基本医疗服务，坚持因病施治、合理治疗、合法收费，认真做好接诊、用药、检查、治疗等各个环节的管理和审核工作。开展日间手术的定点医疗机构，必须严格把关手术适应症及履行术前权益告知义务，避免出现因日间手术不能实施导致门诊检查、检验等费用不能报销现象。　　第五十七条定点医疗机构应遵守病人转诊备案制度，确需转诊的，须报参保地医疗保障经办机构备案。具体事宜按基本医疗保险转诊和异地就医管理办法的有关规定办理。　　第五十八条基本医疗保险基金与定点医疗机构的医疗费用结算，住院实行总额预算管理下的以按病种分值付费为主的多元复合医保支付方式，普通门诊实行在总额预算管理下的按人头付费。建立基本医疗保险基金预付制度，每年年初按上年度基本医疗保险基金支付医疗费用的一定比例预拨周转资金，供定点医疗机构本年度周转使用，年终清算时作本年度实际已支付资金冲销。　　第五十九条医疗保障经办机构可在签订医保定点医药机构服务协议时，明确预留应拨付定点医药机构医疗费用总额的一定比例资金作为医疗保险服务质量保证金，按年度服务质量考核结果兑现。医疗保险服务质量保证金管理规定另行制定。　　第六十条建立和完善医保智能监控系统，加强对医药服务和个人账户的监管。定点医药机构应当严格执行医保支付政策，如出现骗取医保基金、违规套现个人账户资金等情形，将按照《中华人民共和国社会保险法》、《医疗保障基金使用监督管理条例》等法律法规规定处理。第七章附则　　第六十一条基本医疗保险筹资标准、待遇水平等调整，由市医疗保障部门会同有关部门根据经济社会发展水平、医保基金运行等情况提出调整方案，按省规定程序报批后执行。　　第六十二条生育保险的待遇水平等方面规定，按照《广东省职工生育保险规定》等省、市文件执行。　　第六十三条建立健全补充医疗保险制度，包括居民大病保险、职工大病保险、公务员医疗补助等，具体规定另行制定。　　第六十四条医保年度自公历1月1日起至12月31日止。　　第六十五条本办法由肇庆市医疗保障局负责解释。　　第六十六条本办法从2022年9月1日起施行，《肇庆市职工基本医疗保险办法》（肇府〔2015〕6号）及《肇庆市城乡居民基本医疗保险办法》（肇府规〔2019〕6号）同时废止。之前本市出台有关文件规定与本办法不一致的，按本办法执行。

肇庆市人民政府关于肇庆市端州区睦岗小学“三旧”改造项目涉及国有土地完善转用手续的批复

2022-08-29

端州区人民政府：　　《肇庆市自然资源局关于肇庆市端州区睦岗小学“三旧”改造项目涉及国有土地完善转用手续的请示》[肇自然资（请）〔2022〕241号]及相关材料已通过审核。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、《广东省旧城镇旧厂房旧村庄改造管理办法》（广东省人民政府令第279号）第十七条及广东省“三旧”改造有关政策，批复如下：　　一、同意你区将位于端州区规划9区智慧路南侧、云桂北路东侧的肇庆市端州区睦岗小学“三旧”改造项目涉及的肇庆市端州区教育局属下的0.3403公顷国有土地完善转用手续。　　二、请你区人民政府按照省“三旧”改造政策要求申请供应土地，并组织改造主体按照经批准的改造方案实施改造。该宗用地在详细规划中安排为中小学用地，供地时土地用途应与上述规划安排相符合。　　三、使用土地涉及有关税费的收缴或调整，请按有关规定办理。肇庆市人民政府2022年8月24日　　公开方式：主动公开

肇庆市人民政府关于同意广东永成农牧食品有限公司生猪屠宰厂为我市生猪定点屠宰厂的批复

2022-08-24

广宁县人民政府：　　依据国务院《生猪屠宰管理条例》（国务院令第742号）的有关规定，经现场审核验收，广东永成农牧食品有限公司[法定代表人：陈永辉，地址：广宁县五和镇镇源村委会天心村运水坑（天心小学对面两公里），定点屠宰代码：A13170502]的生猪屠宰厂建设项目，符合设立的相应条件，现批准其为我市生猪定点屠宰厂，并同意颁发生猪定点屠宰证书和生猪定点屠宰标志牌。　　你县要按照《生猪屠宰管理条例》有关规定，严格监管生猪定点屠宰厂，足额配备驻厂官方兽医按要求对屠宰的生猪实施检疫，督促生猪定点屠宰厂落实安全生产、产品质量安全和动物防疫主体责任，建立健全并严格执行各项制度，强化安全生产和动物疫病防控等措施落实到位，确保生产安全和肉品质量安全。肇庆市人民政府2022年8月18日　　公开方式：主动公开